Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А04-4001/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4001/2018
г. Благовещенск
13 августа 2018 года
изготовление решения в полном объеме

06 августа 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 10 941 128 рублей 07 копеек,

третьи лица:

- Администрацию Серышевского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Амурская область, пгт. Серышево, ул. Ленина, 7);

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>);

- Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» в лице обособленного подразделения «Амурский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>).

- управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от истца – ФИО2 по доверенности от 07.03.2018 № ЖК03-119, от ответчика – ФИО3, по доверенности от 17.11.2017 № 13-01/1,

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области убытков за период с апреля 2017 по декабрь 2017 в размере 10 941 128 рублей 07 копеек.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению возникли выпадающие доходы за период с апреля 2017 по декабрь 2017, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском. Жилые дома, расположенные в Серышевском районе Амурской области: с. Украинка, пгт. Серышево, ст. Арга, с. Бочкаревка не оборудованы приборами учета, в связи с этим объем потребленной тепловой энергии определен в соответствии со статьей 157 ЖК РФ исходя из площади жилых помещений и утвержденного норматива.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях, указал, что расхождения между выставленной суммой и оплаченной за спорный период возникла в связи с неправильным применением норматива потребления по ст. Арга, согласно постановлению № 19 от 28.05.2015 норматив 0,031. а администрация применяет норматив 0,024.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать в связи с отсутствием вины министерства и не доказанностью размера причиненного ущерба. Тарифы для истца были установлены только с 25.07.2017, следовательно, у истца не могли возникнуть убытки (недополученные доходы) в период с 01.04.2017 по 30.06.2017 года, то есть до момента установления регулирующим органом тарифа на тепловую энергию. При этом процедура утверждения тарифа основана на заявительном порядке, инициатором которого является субъект соответствующего рынка. Применительно к этому для того, чтобы войти на соответствующий рынок с регулируемыми ценами, соответствующее лицо должно было заблаговременно подготовить пакет документов для утверждения тарифа. Поставка тепловой энергии истцом потребителям без утвержденного тарифа, по сути, является риском предпринимательской деятельности, ответственность за убытки в которой не может быть возложена на иных лиц, в том числе и на казну Амурской области, поскольку соответствующего тарифного решения принято не было и тарифное регулирование не применялось. Кроме того, на основании письма Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 22.03.2017 № 01-05-657, органом местного самоуправления в лице Администрации Серышевскогоо района было выплачено возмещение затрат выпадающих доходов истцу за период с июля по декабрь 2017 года (6,0 месяцев), в размере 20 774 880 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 25.10.2017 № 1391, от 22.11.2017 № 1500, от 07.12.2017 № 1574, от 15.12.2017 № 1635, от 21.12.2017 № 166, от 22.12.2017 № 1711. Таким образом, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательство перед Администрацией Серышевского района, а они соответственно перед ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги населению в спорный период. Администрацией Серышевского района правомерно отказано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в предоставлении субсидии на компенсацию расходов энергоснабжающим организациям за апрель, май, июнь 2017 года, поскольку истцом не доказано наличие убытков. Истцом в отношении министерства финансов области не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия) органа, наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) государственного органа и понесенными убытками, в связи, с чем отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам статей 16, 1069 ГК РФ.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – Администрация Серышевского района, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что в период с 01.01.2017 года по 31.03.2017 года на территории военных городков (пгт Серышево, ст. Арга, Бочкаревка ДОС, Украинка) осуществляла свою деятельность по теплоснабжению ресурсоснабжающая организация ОП «Амурское» АО «ГУЖКХ». За период с 01.01.2017 по 31.03.2017 года ресурсоснабжающая организация предоставила в полный пакет документов согласно Порядка по предоставлению субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установление льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Серышевского района Амурской области, утвержденного постановлением главы Серышевского района от 19.03.2013 №156. Выпадающие доходы были выплачены за период с 01.01.2018 по 31.03.2018 года (январь, февраль, март 2017 года). Дальнейшее перечисление не производилось, в связи с окончанием действия договора по теплоснабжению 31.03.2017 года, новый договор ресурсоснабжающей организацией предоставлен не был. В соответствии утвержденного приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области от 25.08.2017 №83-пр/т, с 01.07.2017 года утвержден льготный тариф на тепловую энергию для ресурсоснабжающей организации ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны РФ. На основании приказа и предоставлении полного пакета документов, администрация района начала предоставлять субсидию по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установление льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Серышевского района Амурской области. Задолженность в размере 21706,74 рублей образовалась по ст. Арга, в связи с тем, что в шаблоне для расчета выпадающих доходов норматив тепловой энергии на 1 кв.м. установлен ниже, чем предоставляла РСО. На основании выше изложенного администрация Серышевского района субсидию выплатила в полном объеме, согласно утвержденного шаблона.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – министерство ЖКХ Амурской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении Порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области» был определен Порядок расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области. Министерство ЖКХ области, как главный распорядитель средств областного бюджета на реализацию полномочия, при предоставлении субвенций, руководствуется вышеуказанным Порядком. Сумма субвенции, рассчитывается управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Все суммы, предусмотренные приложениями к Закону Амурской области от 10.12.2014 № 458-03 «Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» о распределении субвенций бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения амурской области, были доведены министерством до муниципального образования в полном объеме. Дальнейшие действия по распределению субсидий в соответствии с Порядком относятся к полномочиям муниципальных образований.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. В письменном отзыве указал, что требования истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, денежные средства за отопление, полученное от населения за период 5,9 мес. (январь-июнь) 2017 года должны быть собраны в счет возмещения затрат теплоснабжающей организации, которая оказывала услуги отопления в первой половине отопительного периода 2017 года.

Привлеченное к участию в деле третье лицо – ООО «Главное управление жилищным фондом» о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом, определение о принятии заявления к производству получено 05.07.2018, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, письменный отзыв не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России было создана на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства)№ 2, подписанного сторонами 14.04.2017 и 27.04.2018 ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России были переданы, в том числе, здания котельных и котельные в Серышевском районе Амурской области (пункты 39, 40, 41, 42 акта).

03.04.2017 между ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России (Теплоснабжающая организация) и Обособленным подразделением «амурский» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (Исполнитель коммунальных услуг) был заключен договор теплоснабжения № 0403-28-01-85, по условиям которого Теплоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных договором, подавать Исполнителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом подачи. Исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать принятый объем тепловой энергии и (или) теплоноситель, соблюдать режим их потребления, а так же обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Согласно пункту 1.3 договора отпуск теплово1й энергии и (или) теплоносителя на объекты исполнителя (Приложение № 1) производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей Теплоснабжающей организации и сетей Испонителя, установленной Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 3).

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России осуществляло теплоснабжение жилых многоквартирных домов, расположенных в с. Украинка, пгт. Серышево, ст. Арга, с. Бочкаревка Серышевского района Амурской области.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 № 178-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.01.2017 по 31.07.2017 для населения Серышевского района, отпускаемой акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (АО «ГУ ЖКХ»), в размерах с. Украинка – 1662,95 руб./Гкал, ст. Арга – 3102,16 руб./Гкал, с. Бочкаревка – 3070,58 руб./Гкал, пгт. Серышево – 1693,14 руб./Гкал для жилых домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением без центрального водоотведения, 1726,81 руб./Гкал для общежития, оборудованного централизованным холодным водоснабжением, ванной и (или) душем, централизованным водоотведением, 1755,10 руб./Гкал для многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, ванной и (или) душем, централизованным водоотведением.

В связи с тем, что для фактически отпускаемой Учреждением населению с 01.04.2017 тепловой энергии льготный тариф в спорный период уставлен не был. Учреждение применяло для расчетов с населением за отпускаемую населению тепловую энергию льготный тариф, установленный для АО «ГУ ЖКХ».

Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25.07.2017 № 71-пр/т для ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 3517,04 руб./Г кал.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 25.08.2017 № 83-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.07.2017 по 31.12.2017 для населения Серышевского района, отпускаемой ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, в размерах с. Украинка – 1726,46 руб./Гкал, ст. Арга – 3259,74 руб./Гкал, с. Бочкаревка – 3211,18 руб./Гкал, пгт. Серышево – 1721,63 руб./Гкал для жилых домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением без центрального водоотведения, 1776,11 руб./Гкал для общежития, оборудованного централизованным холодным водоснабжением, ванной и (или) душем, централизованным водоотведением, 1835,15 руб./Гкал для многоквартирных домов, оборудованных централизованным холодным водоснабжением, ванной и (или) душем, централизованным водоотведением

Исходя из указанной разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющемся и данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России определен объем выпадающих доходов, который составил за апрель 2017 года – 3 639 807 рублей 11 копеек, за май 2017 года – 3 639 807 рублей 11 копеек, июнь 2017 года – 3 639 807 рублей 11 копеек. С июля по декабрь 2017 года ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России были определены выпадающие доходы в размере 3 466 097 рублей 79 копеек за каждый месяц.

В целях компенсации недополученных доходов за оказанные в период с 01.04.2017 по 31.12.2017 услуги по теплоснабжению ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России направило в адрес Администрации Серышевского район заявления о получении субсидий за апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2017 года от 21.09.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/1930, от 22.09.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/1920, от 06.10.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/2226, от 30.10.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/2630, от 27.11.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3023, № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/30249, № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3025, от 05.12.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3196, № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3195 приложив к ним реестры лицевых счетов. А так же соглашения об использовании субсидии за указанные периоды письмами от 27.11.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3022, от 21.09.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/1888, от 21.09.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/1899, от 06.10.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/2225, от 30.10.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/2629, от 05.12.2017 № 370/ЖЭ(К)Щ/3/12/3176.

На основании заключенных соглашений об использовании субсидии за период с июля по декабрь 2017 платежными поручениями от 25.10.2017 № 1391, от 22.11.2017 № 1500, от 07.12.2017 № 1574, от 15.12.2017 № 1635, от 21.12.2017 № 166, от 22.12.2017 № 1711 Администрация Серышевского района выплатила ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России субсидию на возмещение выпадающих доходов за период с июля по декабрь 2017 в сумме 3 462 480 рублей за каждый месяц.

Разница между начисленными и выплаченными выпадающими доходами за период с июля по декабрь 2017 составила 21 706 рублей 74 копейки.

Письмом от 11.12.2017 № 01-29-9767 Администрация Серышевского район отказала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России в предоставлении субсидии за апрель, май, июнь 2017, в связи с тем, что льготный тариф на тепловую энергию утвержден с 01.07.2017.

Ссылаясь на то, что в результате невозмещения из бюджета субъекта Российской Федерации разницы в тарифах за период с июля по декабрь 2017 обществу причинены убытки в размере 10 941 128 рублей 07 копеек в виде недополученных доходов за оказанные услуги по тепловой энергии, поставленной населению, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, данные требования истца суд считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Как следует из статьи 1064 ГК РФ, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Из анализа данных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовавшего в спорный период) предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливается порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам.

Таким образом, данным Законом фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России с 01.04.2017 обладает статусом теплоснабжающей организации и являлось поставщиком коммунальных услуг в жилые многоквартирные дома, расположенные в с. Украинка, пгт. Серышево, ст. Арга, с. Бочкаревка Серышевского района Амурской области в период с июля по декабрь 2017 и нес расходы в связи с этой деятельностью. Продавая тепловую энергию по стоимости, равной тарифу для населения, общество несло фактические расходы на ее производство.

В спорный период тариф обществу не был установлен. Экономически обоснованный тариф истцу утвержден с 01.07.2017.

Так, судом установлено, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России в период с июля по декабрь 2017 при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения указанных выше муниципальных образований понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, ввиду того что расчеты с населением за услуги теплоснабжения производило по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей.

Убытки в виде разницы в тарифах за апрель, май, июнь 2017 году ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России не были возмещены в связи с тем, что в расчетах с потребителями истец применял тариф, который в спорный период для него не был установлен.

Специфика деятельности истца свидетельствует о том, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России не имел возможности не поставлять тепло, поскольку с ним был заключен договор теплоснабжения от 03.04.2017 № 04-03-28-01-85. Оснований считать, что утверждение тарифа в более поздний период обусловлено неправомерными действиями (бездействием) истца, в рассматриваемом случае также не имеется.

Как указано выше, при определении размера убытков общество фактически применило разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей. Каких-либо оснований полагать, что расчеты истца не соответствуют по своей сути критерию экономической обоснованности, в данном случае не имеется. Размер рассчитанных истцом убытков ответчиком также не оспаривает.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что убытки ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, возникшие в результате осуществления им на территории Серышевского района деятельности по теплоснабжению населения и иных потребителей за период апрель, май, июнь 2017 года в размере 10 941 128 рублей 07 копеек подлежат возмещению.

Рассматривая требования истца о взыскании выпадающих доходов за период с июля по декабрь 2017 в сумме 21 706 рублей 74 копейки, суд пришел к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2 Порядка № 104).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 104 главный распорядитель на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год, лимитов бюджетных обязательств ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем, в котором сложились выпадающие доходы, а за декабрь текущего года - не позднее 25 декабря текущего года пропорциональными долями от годового объема субвенции муниципального образования осуществляет перечисление субвенции муниципальным районам и городским округам на балансовый счет Управления Федерального казначейства по Амурской области «40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации» для последующего перечисления в установленном порядке на единый счет бюджета соответствующего муниципального образования.

Субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий (пункт 5 Порядка № 104).

Администрацией Сырышевского района платежными поручениями от 25.10.2017 № 1391, от 22.11.2017 № 1500, от 07.12.2017 № 1574, от 15.12.2017 № 1635, от 21.12.2017 № 166, от 22.12.2017 № 1711 выплатило ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России компенсацию выпадающих доходов за период с июля по декабрь 2017 в общей сумме 20 774 880 рублей.

Вместе с тем, поскольку субсидии предоставляются для компенсации недополученных доходов в результате оказания населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу, следовательно, расчет размера субсидии должен производиться на основании фактических данных об оказываемых услугах.

Судом установлено, что расхождение определенной истцом суммы выпадающих доходов за период с июля по декабрь 2017 и выплаченных Администрацией Серышевского района возникли из-за разного применения истцом и Администрацией при норматива потребления тепловой энергии по ст. Арга, истцом применен норматив равный 0,031, а Администрацией – 0,024.

При этом, согласно постановлению Главы Аргинского сельсовета от 28.05.2015 № 19 норматив отопления жилого помещения для ст. Арга составляет 0,031, доказательств установления иного тарифа Администрацией Серышевского района и Министерством финансов Амурской области не представлено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности расчета размера выпадающих доходов за период с июля по декабрь 2017 представленного ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, в связи с чем требования в части взыскания с ответчика убытков за период с июля по декабрь 2017 в размере 21 706 рублей 74 копеек, так же подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины исходя из суммы требований (10 941 128 рублей 07 копеек) составляет 77 706 рублей.

При подаче искового заявления истцом платежным поручением от 30.05.2018 № 628977 уплачена государственная пошлина в сумме 77 706 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 77 706 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ВВО) (ОГРН <***>, ИНН <***>) возникшие убытки с апреля 2017 по декабрь 2017 в размере 10 941 128 рублей 07 копеек, уплаченную государственную пошлину в размере 77 706 рублей, а всего взыскать 11 018 834 рубля (одиннадцать миллионов восемнадцать тысяч восемьсот тридцать четыре) рубля 07 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков