Решение от 5 июля 2024 г. по делу № А66-7594/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7594/2023
г.Тверь
05 июля 2024 года



(резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стёпиной Д.С., при участии представителей: от истца в режиме "онлайн" - ФИО1 по доверенности, от ответчиков: от Министерства финансов Тверской области - ФИО2 по доверенности, от Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области – ФИО3 по доверенности, от ГУ "РЭК" Тверской области в режиме "онлайн" - ФИО4 по доверенности, от третьего лица - Правительства Тверской области – в режиме «онлайн» - ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СГ-Маркет", г.Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчикам: Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области, Тверской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, ГУ «РЭК» Тверской области,

о взыскании солидарно в пользу ООО «СГ-Маркет» убытков в размере 14349016,71 руб. за период с января по декабрь 2021 года (с учетом уточнения иска от 23 мая 2024 года),


УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СГ-Маркет", г.Тверь (далее -истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Правительству Тверской области, г.Тверь (далее -ответчик) о взыскании выпадающих расходов, обусловленных установлением тарифов в размере ниже экономически обоснованного, а именно - разницы в размере 24209086,07 руб. между фактической ценой и ценой, установленной ГУ РЭК Тверской области.

Определением от 12 сентября 2023 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ГУ "РЭК" Тверской области (пр-т Победы, 53, Тверь, Тверская обл., 170026);

- Министерство финансов <...>, Тверь, Тверская обл., 170100)

- Министерство энергетики и <...>, Тверь, Тверская обл., 170100).

Определением от 23 мая 2024 года суд, по ходатайству истца, изменил процессуальный статус третьих лиц: Министерства финансов Тверской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, ГУ «РЭК» Тверской области на соответчиков.

Суд также удовлетворил ходатайство истца об изменении процессуального статуса ответчика: Правительства Тверской области на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Тем же определением суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, принял уточнение исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с соответчиков - Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области, Тверской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, ГУ «РЭК» Тверской области солидарно в пользу ООО «СГ-Маркет» убытки в размере 14349016,71 руб. за период с января по декабрь 2021 года.

Суд огласил, что до начала судебного заседания от истца получены письменные пояснения по делу от 26.06.2024 г.

Полученные документы приобщены судом к материалам дела.

Истец дал устные пояснения по представленным пояснениям.

Истец поддерживает исковые требования в полном объеме, с учетом уточнения иска.

Соответчики возражают против удовлетворения исковых требований в полном объеме, устно пояснили свои доводы.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области и ГУ «РЭК» Тверской области считают себя ненадлежащими ответчиками.

ГУ «РЭК» Тверской области в пояснениях указало, что истец не обращался с заявлением об установлении тарифа, действующий тариф экономически обоснован, не оспорен.

Министерство финансов Тверской области считает, что его вина в причинении убытков истцу не доказана, убытки могли быть причинены действиями или бездействием самого истца в процессе осуществления им хозяйственной деятельности.

Третье лицо возражает против удовлетворения иска в полном объеме, устно пояснило свои доводы.

У сторон иных ходатайств не имеется, в том числе о назначении судебной экспертизы по делу.

Дело рассматривается судом по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Правительства Тверской области от 11 декабря 2014 г. № 612-рп ООО СГ-МАРКЕТ» определено уполномоченной газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению бытовых нужд граждан сжиженным газом на территории Тверской области с 01 января 2023г.

Общество осуществляет поставки сжиженного углеводородного газа (далее - СУГ) населению в г. Нелидово, г. Белый, г. Весьегонск, п. Гузятино, п.Жарковский, г. Западная Двина, г. Торопец, п. Мирный, п. Оленино, г.Осташков, п. Сиговка, д. Новые Ельцы, д. Хитино, где потребителями являются более 17 000 человек.

Деятельность по обеспечению населения СУГ сопряжена с убыточностью в связи с высокими закупочными ценами на газ. Разница в стоимости фактической закупки СУГ и утверждённой для ООО «СГ-МАРКЕТ» ГУ РЭК Тверской области розничной цены на СУГ для коммунально-бытовых нужд населения не позволяет осуществлять регулируемый вид деятельности без убытков.

В настоящее время ООО «СГ-МАРКЕТ» осуществляет деятельность в соответствии с тарифом, утвержденным ГУ «РЭК» Тверской области на 2020 год. Приказом ГУ «РЭК» Тверской области от 31.12.2019 г. № 614-нп с 01.01.2020 г. розничная цена на реализацию сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок ООО «СГ-Маркет» населению Тверской области для бытовых нужд установлена в размере 47,21 руб./кг с учетом НДС.

Однако в расчете тарифа на 2020 года ГУ «РЭК» Тверской области была заложена цена цена закупки СУГ у поставщика (производителя), которая в течение 2021 года достигала максимального значения 52,78 руб./кг с учетом НДС.

Несоответствие установленного тарифа и фактической стоимости закупаемого СУГ у производителя обусловило дефицит у ООО «СГ-МАРКЕТ» оборотных средств на оплату поставок газа для коммунально-бытовых нужд населения и невозможность поддержания эффективной производственной деятельности Общества.

Объем межтарифной разницы ООО «СГ-МАРКЕТ» от реализации сжиженного газа населению в ГРУ за 12 месяцев 2021 года составил 24209086 руб. 07 коп.

Письмами от 12.10.2021 №440, от 02.11.2021 №498, от 09.12.2021 №629,от 19.01.20 № 13 ООО «СГ-Маркет» неоднократно обращалось к губернатору Тверской области с вопросами о субсидировании деятельности.

18 октября 2021 года состоялось рабочее совещание в администрации Тверской области при участии министра финансов Тверской области, представителей Министерства энергетики и ЖКХ Тверской области и ГУ «РЭК» Тверской области, однако до настоящего времени какое-либо решение по вопросу субсидирования не принято. При этом тенденция роста закупочных цен на СУГ сохраняется.

Претензия на взыскание выпадающих доходов при реализации СУГ населению, вызванных межтарифной разницей была отправлена 12.01.2023г. исх. № 675.

Учитывая, что требование претензии добровольно исполнено не было, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Свои требования истец мотивирует тем, что в отношении него приказом ГУ РЭК Тверской области от 31.12.2019 № 614-нп был установлен тариф, по которому он оказывал услуги по поставке сжиженного газа населению для бытовых нужд. Оказание данных услуг по тарифу, установленному регулятором, привели к отрицательному финансовому результату для истца в заявленном размере, оспаривание решения об установлении тарифа в установленном порядке истец счел излишним.

Истец в процессе рассмотрения дела неоднократно изменял свою правовую позицию, уточнял исковые требования, определялся с надлежащим ответчиком. Согласно правовой позиции Общества, выпадающие доходы возникли в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов Тверской области по невозмещению из бюджета Тверской области разницы между тарифом, установленным приказом ГУ РЭК от 31.12.2019 № 614-нп, и себестоимостью оказанных истцом услуг по поставке сжиженного газа для населения.

В итоговом виде исковые требования сформулированы к ответчикам: Тверской области в лице Министерства финансов Тверской области, Тверской области в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, ГУ «РЭК» Тверской области о взыскании солидарно в пользу ООО «СГ-Маркет» убытки в размере 14349016,71 руб. за период с января по декабрь 2021 года.

Министерством финансов Тверской области представлен отзыв на иск от 21.09.2023 № 05-04/6141-ДН, в соответствии с которым исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, указывая, что истцом не доказано наличие вины ответчика в причинении убытков, причинно-следственная связь, размер убытков. Предложенный истцом расчетный способ не носит бесспорный характер. Из представленных истцом документов невозможно установить экономически обоснованные затраты истца на предоставление услуг потребителям, а также доходы от реализации указанных услуг по установленному тарифу.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области возражает против удовлетворения иска по доводам отзыва от 30.11.2023 № б/н, где указывает, что в исковом заявлении полностью отсутствует нормативное обоснование исковых требований. Истец обязан представить суду документально обоснованный расчет своих требований, а также доказать количество поставленного ресурса. То есть в предмет доказывания по настоящему делу входит как факт поставки ресурса, так и обстоятельства, связанные с определением поставленного объема ресурса потребителям на территории зоны обслуживания истца. Вместе с тем, указанные документы истцом не представлены, расчет за каждый месяц не представлен, а также документально не подтвержден. На основании представленных документов истцом не доказано количества ресурса, поставленного потребителям по льготному тарифу. Не подтверждено, чем именно занижена цена установленного тарифа. По представленным документам к исковому заявлению отсутствует возможность установления обоснованности затрат истца. Учитывая состав представленных истцом в материалы дела доказательств, Министерство полагает, что наличие выпадающих доходов, обусловленных установлением тарифов ниже экономически обоснованного, истцом не доказано.

ГУ «РЭК» Тверской области представлены письменные пояснения на иск от 16.05.2022 № 932-СС, согласно которым:

В соответствии с подпунктом «е (1)» пункта 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежат розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд.

На основании Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20.10.2011 № 141-пп (далее -Положение), РЭК Тверской области является исполнительным органом Тверской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) и региональный государственный контроль (надзор) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов) на территории Тверской области в пределах своей компетенции.

В силу пункта 17 Положения РЭК Тверской области в сфере регулирования тарифов на природный и сжиженный газ утверждает розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для заправки автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2018 № 1442 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам государственного регулирования цен на газ» отменено государственное регулирование оптовых цен на сжиженный газ для бытовых нужд, при сохранении государственного регулирования розничных цен.

В рамках предоставленных полномочий приказом РЭК Тверской области от 31.12.2019 Л№ 614-нп «О розничной цене на реализацию сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок обществом с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» населению Тверской области для бытовых нужд» (далее - приказ № 614-нп) с 01.01.2020 установлена розничная цена на реализацию сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок обществом с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» населению Тверской области для бытовых нужд в размере 47,21руб./кг с учетом налога на добавленную стоимость.

При наличии индивидуального прибора учета в жилом помещении розничная цена на сжиженный емкостной газ составляет 111,04 руб./1 куб. м с учетом налога на добавленную стоимость.

Приказом РЭК Тверской области от 31.12.2019 № 613-нп «О розничной цене на реализацию сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада) обществом с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» населению Тверской области для бытовых нужд» (далее -приказ № 613-нп) с 01.01.2020 установлена розничная цена на реализацию сжиженного газа в баллонах с места промежуточного хранения (склада) обществом с ограниченной ответственностью «СГ-Маркет» населению Тверской области для бытовых нужд в размере 45,59 руб./кг с учетом налога на добавленную стоимость.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 07.08.2019 № 1072/19 утверждены Методические указания по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд (далее - Методические указания), которыми закреплен порядок формирования розничных цен и (или) их предельных уровней на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств и основные принципы регулирования розничных цен.

Розничные цены, устанавливаемые в соответствии с настоящимиМетодическими указаниями, применяются организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности (далее - субъекты регулирования) при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд (пищеприготовление, отопление, горячее водоснабжение).

На основании пункта 17 Методических указаний для утверждения (пересмотра) розничных цен субъекты регулирования вместе с заявлением об установлении (пересмотре) розничных цен представляет в регулирующий орган обосновывающие материалы.

Вместе с тем, ООО «СГ-Маркет» за пересмотром розничной цены на реализацию сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок населению Тверской области для бытовых нужд на 2021 год не обращалось.

Таким образом, розничная цена на реализацию сжиженного газа, утвержденная на 2020 год, действовала в том же размере в 2021 году (спорный период).

При этом с целью недопущения социальной напряженности и нивелирования возможных финансовых убытков ГУ «РЭК» Тверской области рекомендовало истцу обратиться за пересмотром розничной цены на сжиженный углеводородный газ на 2022 год, предоставив экономическое обоснование плановых и фактических расходов на осуществление регулируемой деятельности.

Расчет расходов на приобретение сжиженного газа для населения у оптовых поставщиков, относимых на себестоимость, по категориям осуществляется по формуле, установленной в пункте 30 Методических указаний. Плановые расходы на приобретение сжиженного газа определяются по пункту 30.1 Приказа № 1072/19 по формуле 7.1.

Расчетная величина стоимости сжиженного газа за 2019 год по итогам биржевых торгов сложилась на уровне 15 447,39 руб./т. без учета НДС, в расчете расходов на приобретение сжиженного газа на 2020 год указанная стоимость была проиндексирована на индекс потребительских цен 1,03 и составила 15 910,81 руб./т.

Иного порядка расчета цены сжиженного газа для формирования расходов, учитываемых при определении регулируемых розничных цен для населения Тверской области для бытовых нужд, действующим законодательством не предусмотрено.

ГУ «РЭК» Тверской действовало строго в рамках законодательства при расчете розничной цены на сжиженный углеводородный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, ООО «СГ-Маркет».

Письмом от 17.02.2023 № ВК/11725/23 ФАС России рекомендовало организациям, поставляющим сжиженный углеводородный газ для нужд населения, приобретать необходимый объем товара посредством биржевых торгов в благоприятный ценовой период. ФАС России указывает на то обстоятельство, что биржевая торговля показала себя как эффективный рыночный инструмент, обеспечивающий баланс спроса и предложения на рынке нефтепродуктов на конкурентных условиях.

Приказами №№ 613-нп, 614-нп установлена экономически обоснованная цена на сжиженный газ для населения Тверской области для бытовых нужд.

Таким образом, постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» не применимо по настоящему делу и ссылка истца на указанное постановление является несостоятельной.

В уточненном исковом заявлении от 04.04.2024 истец просит привлечь ГУ «РЭК» Тверской области в качестве соответчика по настоящему делу и взыскать солидарно убытки в размере 14 349 016, 71 рублей.

Вместе с тем, на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Указанная позиция также отражена в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Таким образом, ГУ «РЭК» Тверской области не выступает ответчиком по делам о взыскании убытков за счет казны Тверской области.

Вместе с тем, ГУ «РЭК» Тверской области отмечает, что ООО «СГ-Маркет» не доказан факт, что убытки у истца возникли в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов Тверской области и полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Правительство Тверской области в рамках настоящего дела представило отзыв на иск от 17.01.2024 и письменные пояснения.

Правительство Тверской области считает, что само по себе осуществление истцом регулируемой деятельности, не может являться основанием для вывода о наличии причинно-следственной связи между тарифным решением уполномоченного органа и финансовым результатом общества.

Как следует из материалов дела Общество поставляло населению Тверской области сжиженный газ по тарифам, установленным ГУ «РЭК» Тверской области от 31.12.2019 № 614-нп. При этом период поставок истцом не уточнен. В указанном тарифном решении не установлены одновременно экономически обоснованный и льготный тарифы. В этой связи по настоящему спору истец, заявив требование о компенсации выпадающих доходов в связи с тарифным регулированием, в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать, что ГУ «РЭК» Тверской области использовался иной, отличный от метода экономически обоснованных затрат, метод при расчете тарифа на газ. Также отсутствует судебный акт, в соответствии с которым спорное тарифное решение признано незаконным по причине неправомерного отклонения Комитетом части заявленных истцом при установлении тарифов затрат, как экономически необоснованных и не связанных с регулируемым видом деятельности, а также завышения Комитетом прогнозного объема реализации газа.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Постановлении Президиума ВАС РФ от 28.02.2012 №14489/11, возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные компанией убытки без исследования вопроса о соответствии закону или иному правовому акту акта государственного органа этого публично-правового образования, утвердившего спорные тарифы, не соответствует условиям, при наличии которых допускается возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов по правилам статей 16 и 1069 Гражданского кодекса. При таких обстоятельствах, Правительство Тверской области полагает, что у суда отсутствуют правовые и фактические основания для взыскания каких-либо убытков вследствие государственного регулирования тарифов с ответчика.

Истец с доводами ответчиков и третьих лиц не согласился, направил в суд письменные пояснения исх. № 76 от 05.04.2024, исх. № 188 от 26.04.2024, в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Рассматривая дело, суд исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 Кодекса).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В статье 1069 упомянутого Кодекса предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки.

При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 31.03.1999 №69- ФЗ государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для конечных потребителей, использующих его в качестве топлива и (или) сырья, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 №332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, рассчитываются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Во исполнение указанного постановления Федеральной службой по тарифам приняты Методические указания №129-э/2.

Исходя из пункта 4 Методических указаний №129-э/2, расчет розничных цен предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности;

в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 5 и 6 Методических указаний №129-э/2 предусмотрено, что регулирование розничных цен базируется на раздельном учете расходов по регулируемому виду деятельности в соответствии с нормативными актами о налоговом и бухгалтерском учете; в случае если субъект регулирования, помимо регулируемой деятельности, осуществляет иные виды деятельности, расходы на их осуществление и полученные доходы от этих видов деятельности не учитываются при расчете розничных цен.

Таким образом, розничные цены на газ должны устанавливаться субъекту регулирования в размере, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с регулируемой деятельностью. Возникновение у субъекта регулирования выпадающих доходов, подлежащих компенсации за счет средств бюджета соответствующего публичного образования, возможно, в том числе, при установлении в тарифном решении экономически обоснованного и льготного тарифов (в этом случае размер подлежащих компенсации выпадающих доходов определяется как разница между названными тарифами).

При утверждении организациям, осуществляющим регулируемый вид деятельности при реализации сжиженного газа населению для бытовых нужд, тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, фактические убытки прошлых лет учитываются при расчете розничных цен на следующий период (пункт 11 Методических указаний №129-э/2).

В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные субъектом регулирования убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Установленный тариф являлся экономически обоснованным, учитывал все затраты общества, связанные с осуществлением регулируемой деятельности, и обеспечивающие его рентабельность, при этом истцом установленный тариф не оспорен.

При обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать наличие нарушенного экономического интереса, явившегося не просто следствием государственного регулирования тарифов как таковых, а следствием утверждения незаконного, не соответствующего экономически обоснованному тарифа, повлекшего в связи с этим причинение убытков в виде невозмещенных экономически обоснованных затрат.

Публично-правовое образование отвечает за потери в связи с регулированием тарифов, а не за неполучение дохода в результате всей деятельности общества за год; общество же просит фактически взыскать с публично-правового образования убытки от всей своей хозяйственной деятельности за 2021 год.

Противоправный, виновный характер действий исполнительных органов государственной власти Тверской области истцом не доказан и судом в рамках настоящего дела не установлен, что исключает удовлетворение иска о взыскании убытков.

Таким образом, истцом не доказана вся совокупность элементов, необходимая для взыскания убытков. Доводы отзывов признаются судом обоснованными, суд соглашается с позициями ответчиков и третьего лица.

Иск не обоснован по праву и по размеру.

Поскольку обществом не доказана совокупность условий, необходимых для привлечения ответчиков к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату истцу из бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить истцу из федерального бюджета 49300,00 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 411 от 30.03.2023. Выдать справку на возврат.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня принятия.



Судья С.В. Сердюк