Решение от 9 октября 2019 г. по делу № А19-22239/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22239/2019

09.10.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.10.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09.10.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.В.Лунькова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска общеобразовательной школе-интернату № 13 основного общего образования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 53000руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности;

от МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13: ФИО3, законного представителя,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Иркутска (далее - УПФР в Ленинском районе г. Иркутска, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска общеобразовательной школы-интерната № 13 основного общего образования (далее - МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13, учреждение, страхователь) финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 53000руб.

Представитель заявителя Ирвад в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании законный представитель МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13: Попова заявленные требования не признала.

Дело рассматривается в соответствии со статьёй 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска общеобразовательная школа-интернат № 13 основного общего образования зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.1998г., ОГРН <***>.

Учреждением 27.02.2018г. по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В ходе проверки представленных сведений Управлением выявлено одновременное совпадение значений элементов «Стажевый период, Льготный стаж, ВЛ, Основание», входящих в состав разных блоков «Льготный стаж», относящихся к одному периоду работы, в отношении 2 застрахованных лиц.

Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год представлены страхователем 21.11.2018г.

Поскольку дополнительные сведения за 2017 год представлены МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 после 01.03.2018г. Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении страхователем сведений о застрахованных лицах за указанный период.

По результатам проверки представленных сведений составлен акт от 19.02.2019г. № 048S18190002842, на основании которого вынесено решение от 27.03.2019г. № 048S19190004451 о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в виде штрафа в общей сумме 53000руб.

Требованием от 16.04.2019г. №048S01190005902 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленными в адрес МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, учреждению было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 13.05.2019г.

В связи с неисполнением МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 указанного требования Управление 01.07.2019г. обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафа в сумме 53000руб.

Арбитражным судом Иркутской области по делу № А19-17554/2019 вынесен судебный приказ от 22.07.2019г. С Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска общеобразовательной школы-интерната № 13 основного общего образования в пользу УПФР в Ленинском районе г. Иркутска взысканы финансовые санкции в размере 53000руб. за непредставление в установленный срок сведений о стаже застрахованных лиц за отчетный период 2017 год в отношении 106 застрахованных лиц, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Определением суда от 12.08.2019г. по делу № А19-17554/2019 судебный приказ от 22.07.2019г. отменен в связи с поступлением 08.08.2019г. от должника возражений относительно исполнения судебного приказа.

Неисполнение учреждением в установленный срок требования от 16.04.2019г. №048S01190005902 и отмена судебного приказа от 22.07.2019г. по делу № А19-17554/2019 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 53000руб. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. №27-ФЗ) МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 является страхователем.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Как следует из положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данной статье, в том числе, сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (подпункт 5); о периодах трудовой деятельности, включаемых в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения (пункт 10).

Постановлением Правления ПФР «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» №3п от 11.01.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» (в редакции, действовавшей в проверяемом периоде).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается календарный год, а в разделе 3 указывается тип сведений. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - представляются на застрахованных лиц, данные по которым, представленные в форме с типом «Исходная», не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за содержащейся в них ошибки; 3) назначение пенсии - представляются на застрахованных лиц, которым для установления пенсии необходимо учесть период работы календарного года, срок представления отчетности за который не наступил.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ первоначальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год учреждение представило в установленный срок, о чем свидетельствует направленный страхователю 28.02.2018 протокол проверки.

Сведения по типу формы «Дополняющая» за 2017 год МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 представило 21.11.2018г.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Федеральный закон № 27-ФЗ, ни Инструкция № 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Согласно уведомлению об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в представленных 27.02.2018г. МБОУ г. Иркутска школа-интернат №13 сведениях по форме «исходная» за 2017г., Пенсионным фондом были обнаружены несоответствия в значениях элементов «Стажевый период, Льготный стаж, ВЛ, Основание», входящих в состав разных блоков «Льготный стаж», относящихся к одному периоду работы, в отношении 2 застрахованных лиц.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 106 застрахованных лиц, сведения в отношении которых в исходной форме отражены не были, представлена страхователем в УПФР в Ленинском районе г. Иркутска 21.11.2018г., в связи с самостоятельным обнаружением ошибок в первоначально поданных сведениях.

Таким образом, подав 21.11.2019 дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год, учреждение реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Иркутска общеобразовательной школы-интерната № 13 основного общего образования финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 53000руб. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья М.В. Луньков