Решение от 21 июня 2022 г. по делу № А18-4640/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ


Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина, 44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80

http://ingushetia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18 - 4640/2021

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2022 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Общества с ограниченной ответственностью Группа «АРТИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения государственного органа незаконным и отмене приказа № 107 от 04.06.2021 года, заинтересованное лицо: отдел геологии и лицензирования по Республике Ингушетия (ИНГУШНЕДРА) в лице Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (КАВКАЗНЕДРА) (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица -Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

При участия сторон от истца ФИО2 доверенность от 09.01.2022 года; от ответчика – ФИО3 (доверенность от 30.12.2021 года), ФИО4 (доверенность от 30.12.2021 года), от третьих лиц-Балаев И.М. (доверенность от 29.12.2021 года), ФИО5 (доверенность от 23.12.2021 года.)

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании решения государственного органа незаконным и отмене приказа № 107 от 04.06.2021 года Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому округу (КАВКАЗНЕДРА) о досрочном прекращении с 04.06.2021 права пользования недрами, предоставленное ООО Группа «АРТИС» на основании лицензии на пользование недрами НЗР00173ТР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Ачалукской площади со сроком действия с 02.12.2014 по 15.09.2035 года.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель Кавказнедр требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву на заявление. Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора поддержал доводы заинтересованного лица, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия поддержал доводы заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела установлено, что Кавказнедрами Обществу было предоставлено права пользования недрами на основании лицензии на пользование недрами НЗР 00173 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча стекольного песка на Карабулакской площади, зарегистрированная 02.12.2014 года, дата окончания действия лицензии 15.09.2035 года. На основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 03.11.2016 №641 в лицензию на пользование недрами НЗР 00173 ТР были внесены изменения, зарегистрированные 16.01.2017 года.

Федеральным агентством по недропользованию письмом от 30.10.2019 в Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу было направлено письмо Росприродназора от 16.10.2019 №СЖ-02-01-30/28679 с приложенными к нему Актом проверки Управления Росприроднадзора по Республике Ингушетия юридического лица ООО Группа «Артис» №38 от 30.09.2019 года (далее – Акт проверки №38), Предписание №46 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.09.2019.

В соответствии с Актом проверки №38 Юридическим лицом не выполнены условия пользования недрами, предусмотренные Лицензией НЗР 00173 ТР: п/п 4.1.5.1, 4.2.3.1 раздела 4, а именно:

-не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения (установленный срок – не позднее 15.07.2017, п/п 4.1.5.1 изменений от 16.01.2017 №01/17 к условиям пользования недрами);

-не обеспечен ввод месторождения в разработку (для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых) (установленный срок – не позднее 15.07.2018 п/п 4.2.3.1 изменений от 16.01.2017 №01/17 к условиям пользования недрами).

Пунктом 12 Условий пользования недрами к лицензии НЗР 00173 ТР (в редакции от 16.01.2017 года) право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в следующих случаях:

-нарушение пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.1.1-4.1.5 Условий пользования недрами;

-нарушение пользователем недр обязательств, указанных в пункте 6.2 Условий пользования недрами;

-нарушение пользователем недр обязательств, указанных в пунктах 9.1-9.4 Условий пользования недрами;

-нарушение Пользователем недр условий, указанных в пункте 4.2 Условий пользования недрами в части срока начала работ по геологическому изучению недр, срока начала работ по разведке месторождений;

- нарушение пользователем недр обязательств, указанных в пункте 4.3.3 Условий пользования недрами.

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Кавказского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее- Комиссия Кавказнедр), рассмотрен составленный Управлением Росприроднадзора по Республике Ингушетия Акт проверки №38.

На заседании Комиссии 20 декабря 2019 года было принято решение учитывая обстоятельства участия ООО Группа «Артис» в судебных разбирательствах, в связи с чем недропользователь не имел возможности приступить к выполнению работ в соответствии с условиями пользования недрами, направить в адрес недропользователя ООО Группа «Артис» уведомление с указанием нарушений условий пользования недрами и установить срок на устранение данных нарушений 12 месяцев с даты получения уведомления пользователем недр.

27.12.2019 Кавказнедрами в отношении Общества составлено уведомление № 01-10-33/1170 о необходимости в течение 12 месяцев устранить допущенные нарушения пользования участком недр по лицензии НЗР 00173 ТР с указанием на то, что в случае не устранения нарушений, будет принято решение о прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР 00173 ТР.

Письмом от 21.04.2021 №04-30/5915 Федеральное агентство по недропользованию поручило Кавказнедрам рассмотреть ситуацию с проведением работ в том числе по лицензии НЗР 00173 ТР и принять решение в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

В соответствии с Актом проверки Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Группа «Артис» от 24.02.2021 года №06РИ-21-40/В/1 в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере недропользования по лицензии на пользование недрами НЗР 00173 ТР:

В соответствии с Актом проверки Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования юридического лица Общество с ограниченной ответственностью Группа «Артис» от 24.02.2021 года №06РИ-21-40/В/1 в ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства в сфере недропользования:

- не подготовлен и не утвержден в установленном порядке технический проект разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых в срок, установленный абзацем 4.1.5.1. п/п 4.1.5 п. 4.1 изменений к условиям пользования недрами к лицензии – в срок не позднее 15.07.2017 г.;

- не обеспечен ввод месторождения в разработку для месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых в срок, установленный абзацем 4.2.3.1 п/п4.2.3 п. 4.2 изменений к условиям пользования недрами к лицензии – в срок не позднее 15.07.2018 г.

На заседании Комиссии Кавказнедр 03.06.2021 повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами по лицензии НЗР 00173 ТР с учетом Акта проверки Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Общества с ограниченной ответственностью Группа «Артис» от 24.02.2021 года №06РИ-21-40/В/1 и составлен протокол № 54-21 от 03.06.2021.

Заинтересованным лицом 04.06.2021 был издан приказ №107 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР 00171 ТР.

Общество полагая, что приказ №107 от 04.06.2021 является незаконным, обратилось в суд. По мнению заявителя Кавказнедрами должно было быть принято решение о приостановлении действия лицензии НЗР 00173 ТР, поскольку исходящим №30 от 28.05.2021 Общество обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Республике Ингушетия с заявлением о приостановлении права пользования недрами.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительным (незаконными) необходимо установить наличие совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами закреплен в ст. 20 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (в редакции Федерального закона от 08.12.2020 №429-ФЗ).

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 20 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Порядок принятия Федеральным агентством по недропользованию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр установлен приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр» (Административный регламент).

Согласно п. 4 Административного регламента результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является одно из следующих решений: прекращение права пользования недрами и снятие с государственного учета лицензии; приостановление права пользования недрами; ограничение права пользования недрами; направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений; принятие к сведению информации об устранении нарушений и прекращение процедуры досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами конкретного участка.

Фактически повторяя по смыслу п. 4 Административного регламента п. 109 Административного регламента предусматривает исчерпывающий перечень решений, принятие которых возможно на заседаниях Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

К данным решениям относятся: решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами; решение о прекращении права пользования недр (без процедуры направления уведомления); решение о приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр; решение о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

В Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 07.05.2015 по делу № А40-800/2014 указано, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении, право пользования недрами должно быть досрочно прекращено.

На основании изложенного Кавказнедра при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами ООО Группа «Артис» по лицензии НЗР 00173 ТР действовало в строгом соответствии с нормами Закона о недрах и Административного регламента.

Как следует из имеющихся в деле доказательств, ООО Группа «Артис» с 2017 года осуществляло пользование участком недр по лицензии НЗР 00171 ТР с нарушением условий пользования недрами.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Поскольку ООО Группа «Артис» нарушило условия пользования недрами, данное нарушение является длящимся, Кавказнедрами правомерно был издал приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии НЗР 00173 ТР.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Кавказнедр принят в соответствии с действующим законодательством, что является основанием для отказа обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленных исковых требованиях отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.З. Гелисханова