Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А32-56796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-56796/2020

13.12.2022



Резолютивная часть решения изготовлена 16.11.2022

Полный текст решение изготовлен 13.12.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ю.С. Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.М. Фотиадис рассмотрел в судебном заседании дело по иску

ИП ФИО1.И.А (ИНН <***>) к МБОУ СОШ №45 ст. Северской (ИНН <***>) о взыскании задолженности

третьи лица:

администрация Северского сельского поселения;

администрация Северского района Краснодарского края;

администрация Краснодарского края

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края

о взыскании задолженности и пени

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МБОУ СОШ №45 ст. Северской о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг - водоснабжение, водоотведение за период с 01.01.20 г. по 29.09.20 г. в размере 147 151,08 руб., а также суммы неустойки за период с 12.02.20 по 29.09.20 г. в размере 4 690, 48 руб., кроме того, расходов по оплате госпошлины.

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности по оплате принятого ресурса.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Северского сельского поселения, администрация Северского района Краснодарского края, администрация Краснодарского края, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

Ответчик и третьи лица против удовлетворения требований возражают, сообщили суду, что ИП ФИО1 не является правопреемником водоснабжающей организации-предшественника (ООО «Северское водоснабжение», ООО «Северское водоотведение»), а, следовательно, не может использовать тарифы на ресурсы, установленные решением региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края для вышеуказанных юридических лиц.

Поставка коммунального ресурса в виде питьевой воды и водоотведения являются регулируемым видом деятельности, предполагающим установление уполномоченным органом государственной власти соответствующего тарифа. Цена не может быть согласована сторонами в договоре произвольно, поскольку должна быть установлена в соответствии с законодательством регулирующим органом.

При этом тариф на водоснабжение и водоотведение для предпринимателя ФИО1 уполномоченным органом государственной власти установлен не был.

Действующие нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, включая Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон 416-ФЗ), исходят из того, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, заключающие договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на законном праве владеют системами водоснабжения и водоотведения, имеют установленный в отношении него тариф на стоимость поставляемых им ресурсов.

Из норм действующего законодательства следует, что в отношении граждан - потребителей коммунального ресурса и юридических лиц лицо, осуществляющее деятельность по поставке холодной воды и водоотведению, приобретает статус ресурсоснабжающей организации при наличии у организации в законном владении водопроводно-канализационных сетей, права на распоряжение самим коммунальным ресурсом, и не ранее даты установления в отношении такой организации тарифа на осуществление вышеуказанного вида деятельности.

При этом только с данного времени у непосредственных потребителей коммунального ресурса возникает обязанность по заключению договоров на поставку коммунального ресурса с ресурсоснабжающей организацией. Данная правовая позиция при рассмотрении идентичных дел изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо - Кавказского округа по делам№ А32-41749/2018, № А32-17271/2019, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-15991/2019.

Заключению договора водоснабжения и водоотведения предшествовало постановление администрации Северского сельского поселения Северского района от 4 октября 2018 г. № 396 «О заключении концессионного соглашения в отношении водопроводно-канализационного хозяйства Северского сельского поселения Северского района». Из чего истцом сделан вывод, что между ним и администрацией заключено концессионное соглашение.

Вместе с тем статьей 40 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

Администрацией Краснодарского края проект концессионного соглашения с ИП ФИО1 подписан не был, в связи с чем, данное концессионное соглашение считается незаключенным. Кроме того, истец обращался в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края, выразившегося в неподписании проекта вышеуказанного концессионного соглашения, однако в удовлетворении заявленных требований решением суда от 17 декабря 2021 г. по делу № А32-24780/2021 было отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2022 г. по делу № 15АП-629/2022 указанное решение суда было оставлено без изменения. Более того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29 июня 2022 г. по делу № А32-25388/2021 удовлетворено исковое заявление администрации Северского сельского поселения Северского района к ИП ФИО1 о признании незаключенным концессионного соглашения и обязании вернуть имущество. Необходимо отметить, что истец отказался от обжалования решения Арбитражного суда Краснодарского края по данному делу, в связи с чем, производство по рассмотрению апелляционной жалобы ИП ФИО1 было прекращено.

Из указанного следует, что у ИП ФИО1 отсутствуют правовые основания владения водопроводными сетями.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства того, что ИП ФИО1 выдавались лицензии на недропользование в целях добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения.

Аналогичный спор являлся предметом рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-43617/2020. Решением Арбитражного суда Краснодарского края по данному делу от 15 ноября 2021 г. были удовлетворены исковые требования ИП ФИО1, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2022 г. по делу № 15АП-23954/2021, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 июля 2022 г., вышеуказанное решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 и муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 45 станицы Северской муниципального образования Северский район имени Героя Советского Союза ФИО2 заключен договор № 35/1 от 30.12.2019г. на услуги водопотребления и водоотведения (далее – Договор).

В соответствии с п. 1.1 Договора ИП ФИО1 обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения и отведенные сточные воды.

Пунктом 3.1 Договора предусмотрено, что оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду и прием сточных вод. Тариф на холодную воду с 01.01.2020 – 34,14 руб/куб.м. тариф на водоотведение – 59,09 руб/куб.м

Согласно п. 3.2 Договора расчетный период – установленный договором сторонами признается равным одному месяцу.

П.3.2 Договора установлено, что для абонента устанавливаются следующие сроки и порядок оплаты: 18 число отчетного месяца и 10 число следующего за отчетным месяцем; до 18 числа отчетного месяца абонент оплачивает 50% заявленной договорной величины водопотребления и водоотведения , до 10 числа следующего за отчетным месяцем абонент оплачивает фактический объем водопотребления и водоотведения по показаниям приборов учета.

В соответствии с п. 14.1 Договор вступает в силу с 01 января 2020г и считается заключенным до 31.01.2020г

В рамках исполнения Договора в январе 2020г. – сентябре 2020г. истец поставил воду и осуществил водоотведение на сумму 147 151 (сто сорок семь тысяч сто пятьдесят один) рубль 08 коп., что подтверждается актами

Ответчик оплату оказанных услуг по Договору не произвел. Претензия ИП ФИО1 о необходимости погашения задолженности ответчиком оставлена без удовлетворения. Ответ на претензию получен исх . № 931 от 25.09.2020г.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В данном случае обязательства сторон установлены договором № 35/1 от 30.12.2019г на услуги водопотребления и водоотведения.

Согласно п. 4 ст. 1 Закона №416-ФЗ к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 13 Закона №416-ФЗ, п. 19 Правил №644 к договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 14 Закона №416-ФЗ, п. 24 Правил №644 к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 15 Закона №416-ФЗ, п. 29 Правил №644 к отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

В силу п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В соответствии с ч. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (статья 424 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК РФ).

Тариф на водоснабжение и водоотведение для предпринимателя ФИО1 уполномоченным органом установлен не был.

В заключенном договоре стороны согласовали стоимость ресурса и услуг по водоотведению в размере, в котором они были установлены для предыдущей энергонабжающей организации, которая имела договор с ответчиком по делу.

Заключению договора водоснабжения и водоотведения предшествовало постановление администрации Северского сельского поселения Северского района от 04.10.2018 №396 «О заключении концессионного соглашения в отношении водопроводно-канализационного хозяйства Северского сельского поселения Северского района».

Такое соглашение было подписано администрацией и предпринимателем ФИО1, 01.01.2019 подписан также акт приема-передачи водопроводно-канализационного хозяйства, предприниматель вступил во владение им, приступил к поставке энергоресурса и оказанию услуг водоотведения.

Существенным для дела обстоятельством является следующее.

При заключении договора о водоснабжения и водоотведения между предпринимателем ФИО1 и МБОУ СОШ №45 ст. Северской от 30.12.19 № 35/1 истец не мог использовать тариф на водоснабжение предыдущей ресурсоснабжающей организации - ООО «Северское водоснабжение», а также тариф на водоотведение, установленный ранее для ООО «Северское водоотведение», ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения

и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013

№ 406 (далее - постановление № 406), в отношении организации-правопреемника, которая в текущем периоде регулирования в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно п. 5 постановления № 406 после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения, орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Стороны самостоятельно не могли согласовать стоимость ресурсов ввиду ее государственного регулирования.

Действующие нормы законодательства Российской Федерации, регулирующие правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, включая Федеральный закон от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон 416-ФЗ), исходят из того, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, заключающие договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, на законном праве владеют системами водоснабжения и водоотведения, имеют установленный в отношении него тариф на стоимость поставляемых им ресурсов.

При проверке стоимости тарифов, указанных в договоре, ответчик обнаружил отсутствие решений региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края (далее - РЭК) для ИП ФИО1

Статья 31 Закона 416-ФЗ устанавливает, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся в том числе, холодное водоснабжение с транспортировкой воды, включая распределение воды. Тарифному регулированию подлежит поставка питьевой воды (питьевое водоснабжение и транспортировка воды) (части 1,2 ст. 31 Закона №416). Частью 10 статьи 31 Закона 416-ФЗ закреплено, что перечень подлежащих регулированию тарифов и платы в сфере водоснабжения и водоотведения, указанных в частях 2, 5, 6, 8 и 9 настоящей статьи, является исчерпывающим.

Таким образом, стороны не вправе самостоятельно устанавливать стоимость поставляемых ресурсов без решения уполномоченного органа государственной власти об установлении соответствующего тарифа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Согласно пункту 2 статьи 40 ФЗ "О концессионных соглашениях" в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации.

В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным. Администрацией Краснодарского края концессионное соглашение не подписано, в связи с чем, данное концессионное соглашение считается незаключенным.

Таким образом, у ИП ФИО1 отсутствует основание для заключения договоров холодного водоснабжения с потребителями.

Кроме того, истец обращался в Арбитражный суд Краснодарского края о признании незаконным бездействия администрации Краснодарского края, выразившееся в не подписании проекта вышеуказанного концессионного соглашения, однако в удовлетворении заявленных требований решением суда от 17 декабря 2021 по делу № А32-24780/2021 было отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2022 по делу № 15АП-629/2022 указанное решение суда было оставлено без изменения.

Суд также учитывает, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно абзацу 4 пункта 3, абзацу 9 пункта 6 статьи 10.1 Закона №2395-1 основаниями возникновения права пользования участками недр являются, в том числе: - решения комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения; - принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. В статьи 17.1 Закона №2395-1 закреплено, что право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в том числе в случае заключения концессионного соглашения, договора аренды и иных договоров в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, предусмотренных Законом №416-ФЗ. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В материалы дела не представлены доказательства того, что ИП ФИО1 выдавались лицензии на недропользование в целях добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.07.2020 по делу №А32-48339/2018, от 23.07.2020 по делу №А32-15991/2019.

Расходы по государственной пошлине распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, руководствуясь 167, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Ю.С. Григорьева