Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А84-5548/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А84-5548/19
17 сентября 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2020.

Полный текст решения составлен 17.09.2020.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарём ФИО1, рассмотрев материалы дела

по иску Департамента сельского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому перерабатывающему обслуживающему кооперативу «Севастопольский агрохолдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность; ФИО3, доверенность;

от ответчика: ФИО4, доверенность;

установил:

Департамент сельского хозяйства города Севастополя (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «Севастопольский агрохолдинг» (далее - ответчик) в пользу истца субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в размере 15 000 000 руб.

Определением от 28.11.2019 исковое заявление было принято судом к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик в ходе рассмотрения иска указал на отсутствие оснований для его удовлетворения, просил в иске отказать.

10.09.2020 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании 10.09.2020 представители истцов огласили исковые требования, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражала относительно заявленных исковых требований, просила в иске отказать.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП (ред. от 26.10.2017) (далее — Порядок) Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой перерабатывающий обслуживающий кооператив «Севастопольский Агрохолдинг» (далее - Кооператив) 01.12.2017 обратился в Департамент сельского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы.

В соответствии с протоколом от 07.12.2017 № 2 заседания конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, приказом директора Департамента от 07.12.2017 № 285, Кооператив признан победителем конкурсного отбора и ему перечислены денежные средства в виде субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в размере 15 000 000 рублей, из них:

средства бюджета города Севастополя в размере 1 833 000 рублей;

средства федерального бюджета в размере 13 167 000 руб.

08.12.2017 между Департаментом и Кооперативом заключено Соглашение (договор) № 39 «О предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг» (далее - Соглашение).

В соответствии с п.п. 2 п. 4.3 Соглашения Кооператив обязуется обеспечить использование субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в срок: 18 месяцев с момента получения средств на расчетный счет кооператива.

20.12.2017 денежные средства субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - Субсидия) перечислены на расчетный счет Кооператива в размере 15 000 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 304750 от 20.12.2017.

Таким образом, срок использования Субсидии истек 20.06.2019.

В соответствии с п.п. 4 п. 4.3 Соглашения Кооператив обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в пункте 3.4 Соглашения.

В соответствии с п. 3.4 Соглашения показателями результативности являются:

создание не менее 5 дополнительных постоянных рабочих мест в году получения Субсидии;

прирост объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10 % в год.

Комиссией по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» рассмотрен Отчет о целевом расходовании средств гранта от 05.07.2019 вх. № 3130 (Протокол № 2 от 16.08.2019).

По результатам рассмотрения вышеуказанного отчета, Комиссия по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», пришла к выводу о том, что Кооператив не использовал ранее предоставленные средства Субсидии в уставленный срок, не достиг значений показателей результативности, установленных п. 3.4 Соглашения, и приняла решение рекомендовать главному распределителю бюджетных средств направить Требование о возврате средств Субсидии.

В соответствии с п.п. 5 п. 4.1 Соглашения в случае если Кооперативом допущены нарушения условий предоставления Субсидии, нецелевое использование Субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленных пунктом 3.4 настоящего Соглашения, а также в случае образования неиспользованного в отчетном финансовом году остатка Субсидии и отсутствия решения Главного распорядителя (Распорядителя) о наличии потребности в указанных средствах, предусмотренных соглашением, направлять Получателю требование о возврате средств Субсидии в бюджет города Севастополя в полном объеме в течение 30 рабочих дней со дня получения требования о возврате средств.

На основании вышеизложенного, в соответствии с подпунктом 5 пункта 4.1 Соглашения Департаментом 23.08.2019 Кооперативу направлено Требование о возврате средств субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы № 1 от 23.08.2019 (далее - Требование) о необходимости в течение 30 рабочих дней со дня получения Требования вернуть средства государственной поддержки в размере 15 000 000 руб. в бюджет города Севастополя в полном объеме.

Указанное Требование получено председателем Кооператива ФИО5 18.09.2019 нарочно, что подтверждается подписью на первом листе Требования.

В соответствии с п.п. 3 п. 4.3 Соглашения Кооператив обязан обеспечить исполнение в установленный срок требование Департамента, указанного в подпункте 5 пункта 4.1 Соглашения.

Истец в иске указал, что у ответчика возникла обязанность по возвращению средств субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в бюджет города Севастополя в полном объеме в срок до 30.10.2019. При этом, средства субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы не были возвращены.

Истец указал, что ответчик в нарушение:

п.п. 2 и. 4.3 Соглашения - не обеспечил использование субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в срок: 18 месяцев с момента получения средств на расчетный счет Кооператива.

п.п. 4 п. 4.3 Соглашения - не обеспечил достижение значений показателей результативности, установленных в пункте 3.4 Соглашения.

п.п. 3 п. 4.3 Соглашения - не обеспечил исполнение в установленный срок требования Главного распорядителя (Распорядителя), указанного в подпункте 5 пункта 4.1 Соглашения.

Изложенное стало основанием для обращения истца в суд с требованием о взыскании с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо- сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «Севастопольский АгроХолдинг» в пользу Департамента сельского хозяйства города Севастополя средства субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в размере 15 000 000,00 руб.

Письмом от 28.05.2019 №3328/5-1 истец направил ответчику уведомление, с указанием на то, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.3 Соглашения (договор) о предоставлении субсидий из бюджета города Севастополя юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 08.12.2017 № 39 (далее - Соглашение) получатели поддержки обязуются использовать субсидию в срок - 18 месяцев с момента получения средств на расчетный счет кооператива.

Платежным поручением от 20.12.2017 № 304750 средства в размере 15 000 000 рублей перечислены в адрес Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «Севастопольский АгроХолдинг». В связи с чем, срок исполнения в соответствии с подпунктом 2 пункта 4.3 Соглашения истекает 20.06.2019.

Таким образом, средства подлежат возврату в бюджет города Севастополя в случае неисполнения получателем средств грантовой поддержки условий в срок, определенный Соглашением.

Ответчик в отзыве указал на наличие доказательств – платежных документов, подтверждающих факт осуществления бухгалтерских операций на сумму, превышающую стоимость каждого наименования приобретаемого имущества, указанных в плане расходов, на сумму приобретения 17 521 200 рублей, а именно, товарная накладная от 14.06.2019 №000000000821790300021/17 на сумму 4 260 000 руб., товарная накладная от 14.06.2019 №000000000821790300021/18 на сумму 945 400 руб., товарная накладная от 14.06.2019 №000000000821790300021/16 на сумму 12 315 800 руб. Итого на сумму 17 521 200 рублей.

При этом, 04.06.2019 года ответчиком заключен договор строительства здания, по условиям которого Поставщик обязуется построить помещение хранилища для сельскохозяйственной продукции с холодильной камерой. Цена договора составляет 25 000 000 рублей и включает в себя стоимость инженерных работ, устройство фундамента, поставки и монтажа Объекта (п. 3.1 Договора).

В соответствии с договором аренды муниципального имущества № 03/12-2019 от 03.12.2019 года по результатам аукциона ответчик принял во временное платное пользование муниципальное имущество с целью строительства модульных объектов хранения и переработки овощей (п. 1.2 Договора) в границах Орлиновского муниципального образования Орлиновского муниципального округа города Севастополя.

Ответчик также указал, что доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с развитием материально-технической базы кооператива, истцом не представлено, также не представлено доказательств установления Департаментом факта неисполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных условиями Соглашения, в порядке, предусмотренном пунктом 7 Порядка, в частности, не была проведена проверка, не был составлен Акт в результате проведения проверки, не проводилось заседание конкурсной комиссии по установлению данных нарушений.

В дополнительных пояснениях по делу ответчик также указал, что получив доступ к средствам, Ответчик расходовал их по назначению до 20.06.2019 года, что подтверждается соответствующими бухгалтерскими документами, а завершение строительства помещения хранилища предусмотрено Программой развития кооператива на 2018-2022 годы, таким образом, использование гранта не предполагает завершение строительства, которое должно быть осуществлено до 2022 года.

Кроме того, в связи с обстоятельствами, не зависящими от Ответчика, доступ к указанным денежным средствам был ограничен до июня 2019 года.

В материалы дела в подтверждение использования субсидии в полном объеме, ответчик представил:

- договор строительства здания № 00000000082179030002/1 от 04.06.2019;

- товарные накладные от 14.06.2019 № 000000000821790300021/16, 000000000821790300021/17, 000000000821790300021/18;

- договор аренды муниципального имущества № 03/12-2019 от 03.12.2019.

Истец в письменных пояснениях по делу указал на отсутствие акта выполненных работ по договору строительства здания № 00000000082179030002/1 от 04.06.2019. Из чего следует, что помещение хранилища для сельхозпродукции до настоящего времени не построено, выполнение программы развития СПССПОК «СевАгроХолдинг» на период 2018 – 2022 годы, представленной на конкурсный отбор (далее – Бизнес план), не осуществляется.

При этом, представленные товарные накладные (товарные накладные от 14.06.2019 № 000000000821790300021/16, 000000000821790300021/17, 000000000821790300021/18) на сумму приобретения 17 521 200 руб. подтверждают только факт поставки товара, но не его оплату в соответствии с планом расходов субсидии. Кроме того, договор аренды муниципального имущества № 03/12-2019 от 03.12.2019, заключенный с целью строительства модульных объектов хранения и переработки овощей в границах Орлиновского муниципального образования Орлиновского муниципального округа города Севастополя, не свидетельствует о надлежащим исполнении ответчиком Бизнес – плана.

Также истец указал, что представленная налоговой и бухгалтерской отчетности за 2018 СПССПОК «СевАгроХолдинг›› также подтверждает отсутствие прироста объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10 % в год.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя из следующего.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Порядок предоставления спорного вида государственной поддержки регламентирован «Положением о порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности города Севастополя (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, государственным унитарным предприятиям и индивидуальным предпринимателям), реализующим проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей промышленных предприятий, направленные на создание и (или) развитие производства новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции», утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 30.03.2017 № 257-ПП.

Пунктом 1.4. положения установлено, что главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, осуществляющим предоставление грантов и единовременной помощи в соответствии с настоящим Положением, является Департамент экономического развития города Севастополя. Предоставление субсидии в рамках постановления Правительства Севастополя от 30.03.2017 № 257-ПП осуществлялось в целях реализации государственной программы города Севастополя «Развитие промышленности города Севастополя» на 2017 - 2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 13.10.2016 N 955-ПП.

Как указано в пп. «б» п. 4.5 Порядка предоставления субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности города Севастополя (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), реализующим проекты по модернизации и техническому перевооружению производственных мощностей промышленных предприятий, направленные на создание и (или) развитие производства 4 новой высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 30.03.2017 № 257-ПП (далее – Порядок предоставления субсидий № 257-ПП), субсидия подлежит возврату в доход бюджета города Севастополя, в том числе в случае, установления факта нарушения получателем субсидии условий, установленных в договоре.

В силу ст. 282 БК РФ изъятие бюджетных средств является мерой, применяемой к нарушителям бюджетного законодательства.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Установленная Кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

По смыслу п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что срок использования Субсидии истек 20.06.2019.

Согласно представленным по делу доказательствам, Комиссия по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» пришла к выводу о том, что ответчик не использовал субсидию в установленный срок, не достигнуты значения показателей результативности, указанные с Соглашении, в связи с чем, истец направил ответчику требование о возврате субсидии.

Поскольку получатель не возвратил средства, перечисленные в качестве субсидии, истец обратился в суд с иском о взыскании денежных средств с ответчика.

В соответствии с п. 4.5 Порядка субсидия подлежит возврату в доход бюджета города Севастополя в следующих случаях: а) при установлении факта получения получателями субсидии субсидий из разных бюджетных источников на одни и те же цели и за один и тот же период на основании иных нормативных правовых актов; б) при установлении факта нарушения получателем субсидии условий, установленных в договоре, выявленного по результатам проведения проверок Департаментом и органами государственного финансового контроля (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта); в) при недостижении получателем субсидии полного перечня показателей результативности по использованию субсидии, установленных в договоре, более чем на 20 процентов.

Согласно п. 3.4 Соглашения, стороны определили, что показателями результативности являются:

- создание не менее 5 дополнительных постоянных рабочих мест в году получения субсидии;

- прирост объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10% в год.

При этом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, ответчик не представил данных о наличии прироста объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10 % в год», тем самым нарушены требования п. 3.4 Соглашения - показатель результативности., а также условия соглашения о представлении субсидии.

Таким образом, ответчик взял на себя обязанность, в том числе по обеспечению достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, которые были рассчитаны и предоставлены при подаче документов, предусмотренных Порядком, а именно, ответчик взял на себя обязанность по обеспечению достижения значений показателей выручки от реализации товаров, сумме налоговых платежей, подлежащих уплате в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, сумме страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды, по созданию рабочих мест, и увеличению среднесписочной численности работников.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Подписав соглашение о предоставлении субсидии, ответчик выразил свое согласие со всеми закрепленными в нем условиями.

Из положений абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ следует, что лицо, являясь хозяйствующим субъектом и действуя в рамках предпринимательской деятельности, осуществляемой им на свой риск, должно проявлять достаточную осмотрительность в делах и разумность при заключении сделок.

При оценке поведения сторон при заключении соглашения суд принимает во внимание, что порядок предоставления и возврата субсидий установлен нормами БК РФ, в связи с чем, получатель субсидии, действующий разумно и добросовестно, с обычной осмотрительностью и с учетом содержания соглашения, имел возможность проверить и оценить условия возврата субсидии.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела и особенностей взаимоотношений сторон, суд установил, что определение условий возврата субсидий, является взаимным волеизъявлением сторон.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 "О свободе договора и ее пределах" при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, в частности, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.

Как следует из материалов дела, ответчиком были приняты условия соглашения, в том числе, и условия относительно порядка возврата предоставленной субсидии.

Ответчиком не представлены доказательства достижения показателей результативности, предусмотренные п. 3.4. Соглашения, признанные сторонами необходимым условием предоставления субсидии.

Установленная законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Следует отметить, что по смыслу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат безусловному возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (Определение ВС РФ от 27.11.2018 № 306- КГ18-19529).

Изложенное свидетельствует об обоснованности исковых требований по делу.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «Севастопольский агрохолдинг» (г.Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства города Севастополя (г.Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) средства субсидии в размере 15 000 000 рублей на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового перерабатывающего обслуживающего кооператива «Севастопольский агрохолдинг» (г.Севастополь; ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 98 000 рублей госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Погребняк