Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А19-11329/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11329/2017

24.07.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.07.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24.07.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи С.Н. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>) в интересах Алехинского муниципального образования в лице Алехинского сельского поселения к Администрации Алехинского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665430, <...>) и Обществу с ограниченной ответственностью "Авангард" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665448, <...>) о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО2, удостоверение,

от ответчика (Администрации Алехинского сельского поселения): - не присутствовали,

от ответчика (ООО «Авангард»): - директор ФИО3, паспорт,

установил:

Иск заявлен о признании договора аренды муниципального имущества №2 от 21.03.2016 г., заключенного между Администрацией Алехинского сельского поселения и ООО "Авангард" недействительным, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Истец исковые требования поддержал, в обоснование требований сослался на нарушение при заключении оспариваемого договора требований части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении. Считает, что объект коммунальной инфраструктуры мог быть передан Администрацией Алехинского сельского поселения только по результатам торгов на право заключения концессионного соглашения, а не по договору аренды.

Ответчик (Администрация Алехинского сельского поселения) в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не оспорил.

Ответчик (ООО «Авангард») заявленные требования истца признал в полном объеме.

Дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя ответчика (Администрации Алехинского сельского поселения), по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика (ООО «Авангард»), суд установил следующие обстоятельства.

Между Администрацией Алехинского сельского поселения (арендодатель, далее ответчик №1) и Обществом с ограниченной ответственностью «Авангард» (арендатор, далее – ответчик №2) на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 03.03.2016 г. по извещению №020216/0560671/01 заключен договор аренды муниципального имущества №2 от 21.03.2016 г., в соответствии с условиями которого, Администрация Алехинского сельского поселения по акту приема-передачи муниципального имущества от 21.03.2016 г. передала, а ООО «Авангард» приняло в аренду сооружение - котельная мобильного типа площадью 66, 20 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для организации теплоснабжения населения и прочих потребностей (п. 1.1., п. 1.2. договора).

В соответствии с п. 1.3. договора, срок аренды устанавливается с 21.03.2016 г. по 21.03.2019 г.

Полагая, что заключенный по результатам аукциона договор аренды муниципального имущества №2 от 21.03.2016 г. противоречит требованиям действующего законодательства, а именно, части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, поскольку объект коммунальной инфраструктуры передан по договору аренды, а не по концессионному соглашению, Прокуратура Иркутской области обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, выслушав представителя истца и ответчика (ООО «Авангард», суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владении и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, установлены Федеральным законом №190-ФЗ от 20.07.2010 г. «О теплоснабжении».

В соответствии с положениями ст. 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законом случаев.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Согласно части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Указанные выше положения закона вступили в силу 13.05.2013 г. в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и действовали на момент опубликования извещения о проведении торгов в виде открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты теплоснабжения, находящиеся муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

Из представленного в материалы дела договора аренды муниципального имущества №2 от 21.03.2016 г. усматривается, что предметом договора является имущество коммунального назначения, при этом, дата ввода в эксплуатацию объекта коммунального назначения на момент проведения конкурса не может быть определена.

Так, согласно представленному в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 38 АД №869036 от 16.11.2012 г., право собственности на сооружение – котельная мобильного типа, площадью 66, 2 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, Черемховский район, с. Алехино, Площадь Труда, 7, зарегистрировано за Алехинским муниципальным образованием. В письме от 12.05.2017 г. исх. №302 Администрация Алехинского муниципального образования сообщила, что дата постройки котельной мобильного типа в с. Алехино 1990 г., дата ввода в эксплуатацию неизвестна в связи с отсутствием об этом документов.

Таким образом, дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть на момент проведения конкурса в связи с отсутствием документов.

Следовательно, для передачи названного объекта действующим законодательством прямо установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования таких объектов – по концессионным соглашениям.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд соглашается с доводами истца, что указанный в договоре аренды муниципального имущества №2 от 21.03.2016 г. объект коммунальной инфраструктуры мог быть передан Администрацией Алехинского сельского поселения только по концессионному соглашению, а не по договору аренды.

Ответчик (Администрация Алехинского сельского поселения) по существу заявленные требования не оспорил. Ответчик (ООО «Авангард») заявленные требования истца признал в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд считает заявленные исковые требования Прокуратуры Иркутской области обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска, составляющая 6 000 руб., подлежит взысканию с ответчиков. Вместе с тем, Администрация Алехинского сельского поселения от уплаты государственной пошлины освобождена согласно Налоговому кодексу Российской Федерации, в связи с чем, с Общества с ограниченной ответственностью «Авангард» полежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2 от 21.03.2016 г., заключенный Администрацией Алехинского сельского поселения с Обществом с ограниченной ответственностью "Авангард";

Применить последствия недействительности сделки, обязать Общество с ограниченной ответственностью "Авангард" возвратить Администрации Алехинского сельского поселения сооружение – котельную мобильного типа площадью 66,20 кв.м., расположенную по адресу: <...>;

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Авангард" в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова