Решение от 10 июня 2019 г. по делу № А79-8605/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8605/2018
г. Чебоксары
10 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по исковому заявлению

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пл. Республики, д. 2

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 304212809700172, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике, ЗАО «Городской таксомоторный парк»,

о прекращении действия свидетельства серии 21 ЧР № 000076 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии: представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 18.02.2019 № 160, представителя ИП ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 13.05.2019 № 01-ЮР, представителя ЗАО «Городской таксомоторный парк» - ФИО5, по доверенности от 01.03.2019,

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о прекращении действия свидетельства серии 21 ЧР № 000076 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Исковые требования мотивированы тем, что предупреждением Чувашского УФАС России от 19.04.2018 № 05-04/2702 в действиях Минтранса Чувашии при проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (по лоту № 11 междугородный автобусный маршрут № 195 «Кашмаши – Чебоксары (Новосельская автостанция)») выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Указанным предупреждением Минтрансу Чувашии рекомендовано прекратить установленные признаки нарушения путем аннулирования свидетельства об осуществлении перевозок в отношении перевозчика ИП ФИО2 по названному маршруту, поскольку Минтрансом Чувашии свидетельство на осуществление перевозок выдано без подтверждения ИП ФИО2 конкурсных обязательств.

Определениями суда от 02.08.2018, от 30.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее –Чувашское УФАС России), закрытое акционерное общество «Городской таксомоторный парк» (далее - ЗАО «Городской таксомоторный парк»).

Определением суда от 27.09.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А79-9640/2018.

Определением суда от 08.04.2019 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Минтранса Чувашии заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ИП ФИО2 предъявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ЗАО «Городской таксомоторный парк» просил удовлетворить заявленные требования по доводам, указанным в письменных пояснениях.

Чувашское УФАС России о дате и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайств не представило, в ранее представленных письменных пояснениях просило удовлетворить требования Минтранса Чувашии.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Приказом Минтранса Чувашии от 22.05.2017 № 02-03/113 объявлен открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и утверждена конкурсная документация.

Под Лотом № 11 указан междугородный автобусный маршрут № 195 «Кашмаши – Чебоксары (Новосельская автостанция)» (далее – Лот № 11).

Приказом Минтранса Чувашии от 20.06.2017 № 02-03/129 в приказ от 22.05.2017 № 02-03/113 и конкурсную документацию по Лоту № 11 внесено изменение – слово «междугородный» заменено словом «пригородный».

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по первому этапу – вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 17.08.2017 № 1 по Лоту № 11 подано 4 заявки (ИП ФИО2, ЗАО «Городской таксомоторный парк», ООО «Союз-4», ИП ФИО6 (пункт 7.11 протокола).

Согласно протоколу конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по второму этапу – рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 24.08.2017 № 2 по Лоту № 11 заявки ИП ФИО2, ЗАО «Городской таксомоторный парк», ООО «Союз-4» допущены к участию и заявители признаны участниками открытого конкурса (пункт 6.11 протокола).

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по третьему этапу – рассмотрению заявок на участие в открытом конкурсе от 19.08.2017 № 3 по Лоту № 11 победителем открытого конкурса признано ЗАО «Городской таксомоторный парк» (пункт 6.11 протокола).

В связи с обращением ООО «Союз-4» на действия организатора конкурса конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок вернулась к рассмотрению заявок участников открытого конкурса, в том числе по Лоту 11.

Согласно пункту 4 протокола заседания конкурсной комиссии по пересмотру заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок от 04.10.2017 № 3.1 комиссия повторно рассмотрела заявки участников открытого конкурса по Лоту № 11 на предмет оценки и сопоставления заявок по бальной системе и приняла решение о внесении в пункт 6.11 протокола от 19.08.2017 № 3, по которому победителем конкурса по Лоту № 11 была признана уже ИП ФИО2

По результатам конкурса ИП ФИО2 Минтрансом Чувашии выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000076 со сроком действия с 29.09.2017 по 28.09.2022 по маршруту № 195 «Кашмаши – Чебоксары (ФИО7)».

В Чувашское УФАС России поступило обращение ЗАО «Городской таксомоторный парк» от 20.03.2018 о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Минтранса Чувашии по факту совершения неправомерных действий при проведении конкурса от 04.10.2017 № 3.1 и ненадлежащего исполнения договорных обязательств по заключенному договору между Минтрансом Чувашии и ИП ФИО2

Предупреждением от 19.04.2018 № 05-04/2702 Чувашское УФАС России усмотрело в действиях Минтранса Чувашии признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выраженных в выдаче свидетельства на осуществление пассажирских перевозок ИП ФИО2 в нарушение условий, заявленных ею заявкой на участие в открытом конкурсе.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции рекомендовано прекратить установленные признаки нарушения в срок до 28.05.2018, путем прекращения у ИП ФИО2 права осуществления пассажирских перевозок по маршруту № 195, аннулировав выданное свидетельство на осуществление перевозок по маршруту № 195.

Исполняя данную рекомендацию Чувашского УФАС России, Минтранс Чувашии обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что по результатам конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок ИП ФИО2, как победителю конкурса по Лоту № 11, Минтрансом Чувашии выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000076 со сроком действия с 29.09.2017 по 28.09.2022 по маршруту № 195 «Кашмаши – Чебоксары (ФИО7)».

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ, в редакции действовавшей на момент объявления открытого конкурса, по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем пять лет. Если до истечения срока их действия не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона, действие указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

5) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам;

6) принятие уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд;

7) принятие уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по этому маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Иные обстоятельства, названные в пункте 5 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, влекущие прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлены пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 №48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике».

Так, пунктом 13 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» (в редакции, действовавшей на момент обращения Минтранса Чувашии в суд с настоящим требованием) определено, что основаниями для обращения уполномоченного органа исполнительной власти Чувашской Республики, органа местного самоуправления в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок являются обстоятельства, предусмотренные Федеральным законом № 220-ФЗ, а также:

неоднократное (более двух раз) в течение месяца несоблюдение условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

неоднократное (более пяти раз - для пригородного сообщения и более трех - для междугородного сообщения) в течение месяца невыполнение рейсов по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием перевозок по маршрутам регулярных перевозок;

неоднократное (два и более раза) непредставление ежеквартального отчета об осуществлении регулярных перевозок в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что Минтрансом Чувашии, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выдавшим свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, не произведены мероприятия по установлению фактов, свидетельствующих об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 и 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Надлежащих доказательств неоднократного (более двух раз) в течение месяца несоблюдения ИП ФИО2 условий, предусмотренных свидетельством об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, Минтрансом Чувашии не представлено (соответствующие факты не зафиксированы).

Наступление обстоятельств, предусмотренных Законом и влекущих за собой прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, судом не установлено. Предупреждение Чувашского УФАС России от 19.04.2018 № 05-04/2702 в силу статьи 29 Закона № 220-ФЗ к таковым не относится. В связи с чем суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Минтранса Чувашии отсутствовали основания для отзыва свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 21ЧР № 000076 (далее – свидетельство).

Из предупреждения Чувашского УФАС России от 19.04.2018 № 05-04/2702 следует, что Минтрансу Чувашии вменяется выдача ИП ФИО2 свидетельства без подтверждения победителем открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие, что не было сделано.

Из материалов дела следует, что согласно приказу Минтранса Чувашии от 22.05.2017 № 02-03/113 открытый конкурс на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по Лоту № 11 предусматривал требования к подвижному составу: 2 автобуса, в т.ч. 1 резервный.

Пунктом 3.2 конкурсной документации установлено, что наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрутов регулярных перевозок, в отношении которого выдается свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо принятие на себя обязательства по приобретению таких транспортных средств в течение 20 календарных дней со дня определения участника открытого конкурса победителем, а также наличие в транспортных средствах терминалов для безналичной оплаты проезда электронными средствами оплаты.

Таким образом, конкурсной документацией предусмотрено наличие транспортных средств не только на праве собственности.

Из конкурсного обязательства ИП ФИО2 от 10.06.2017 следует, что ИП ФИО2 в случае победы на открытом конкурсе на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 195 «Кашмаши – Чебоксары (Новосельская автостанция)» обязуется приобрести 2 транспортных средства вместимостью 25 мест и выше в течение 20 календарных дней со дня определения ее победителем открытого конкурса.

08.06.2017 между ИП ФИО2 и ООО «Фердинанд-Моторс» были заключены договоры купли-продажи автомобиля № 08/06-10 и № 08/06-11, предметом которого были транспортные средства Луидор-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002296 и Луидор-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002411.

Поскольку протоколом заседания конкурсной комиссии от 19.08.2017 № 3 по Лоту № 11 победителем открытого конкурса признано ЗАО «Городской таксомоторный парк», у ИП ФИО2 отпала необходимость в исполнении своего конкурсного обязательства от 10.06.2017.

Поэтому 28.08.2017 по обоюдному согласию договоры от 08.06.2017 № 08/06-10 и № 08/06-11, заключенные между ИП ФИО2 и ООО «Фердинанд-Моторс», были расторгнуты.

В результате пересмотра итогов конкурса ИП ФИО2 предприняла меры по исполнению конкурсных обязательств.

Так, согласно договору аренды автотранспортного средства без экипажа от 31.10.2017, заключенному между ФИО8 (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор), ИП ФИО2 арендованы транспортные средства ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002294 г.р.н. Е 847 ТТ 21, ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002310 г.р.н. Е 890 ТТ 21.

Далее, между ФИО8 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) заключены договоры купли-продажи автотранспортного средства от 18.04.2018, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателя автотранспортные средства ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002294 и ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002310.

По актам сдачи-приемки автотранспортного средства от 18.04.2018 автотранспортные средства ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002294 и ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002310 переданы Продавцом Покупателю.

Согласно свидетельствам о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности № 007990 и № 007991 по автотранспортным средствам ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002294 и ЛУИДОР-22370С с идентификационным номером Z7C22370CG0002310 пассажировместимость составляет 27 мест.

Таким образом, конкурсное обязательство ИП ФИО2 от 10.06.2017 соблюдено.

Кроме этого суд отмечает, что согласно части 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Часть 11 статьи 24 Федерального закона № 220-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Начало действия указанной редакции - 28.06.2018.

В рассматриваемом случае открытый конкурс проведен с подведением итогов до 28.06.2018.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова