Решение от 11 мая 2022 г. по делу № А12-36921/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«11» мая 2022 г.

Дело № А12-36921/2021



Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.решение в полном объеме изготовлено 11 мая 2022 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Миловановой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ефимовой В.О., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ПРОМРЕГИОН» (403010, Волгоградская область, Городищенский район, Ерзовка рабочий поселок, Мира улица, дом 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда (400094, Волгоградская область, Волгоград город, 51-й Гвардейской улица, 38, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (400005, Волгоградская область, Волгоград город, им. В.И. Ленина проспект, 90, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными решений,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенности от 30.08.2021, ФИО2, директор,

от ИФНС по Дзержинскому району г. Волгограда: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №22, ФИО4, доверенность от 30.12.2021,

от УФНС: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 №15,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промрегион» (далее – ООО «Промрегион», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда (далее – Инспекция, ответчик), Управлению Федеральной налоговой службы по Волгоградской области (далее – Управление) в котором просит:

признать незаконным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда №4309442А от 14.07.2021 об отказе в государственной регистрации;

признать незаконным решение УФНС России по Волгоградской области №840 от 11.10.2021 года;

обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Дзержинскому району г. Волгограда произвести регистрационные действия.

Представитель Инспекции и Управления с заявленными требованиями не согласны, по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 07.06.2021 Обществом по электронным каналам связи представлены документы для государственной регистрации изменения адреса места нахождения общества на следующий адрес: <...>, а именно: заявление по форма Р13014, решение участника, письмо комитета земельных ресурсов, устав, договор аренды.

15.06.2021 года Инспекцией принято решение о приостановлении государственной регистрации изменения адреса общества на основании пункта 4.4 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закона N 129-ФЗ).

14.07.2021 Инспекцией принято решение N 4309442А об отказе в государственной регистрации изменения сведений об адресе общества ввиду того, что в ходе контрольных мероприятий, юридическое лицо по указанному адресу не установлено, связь с юридическим лицом по адресу, указанному в заявлении по форме Р130014, невозможна (представители юридического лица по данному адресу не располагаются и корреспонденция не получена).

По результатам рассмотрения жалобы общества Управлением принято решение от 11.10.2021 N 840 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Ссылаясь на то, что данные ненормативные акты являются незаконными, общество обратилось в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок регистрации юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также порядок ведения единого государственного реестра юридических лиц регулируется Законом N 129-ФЗ.

Перечень сведений и документов о юридическом лице, подлежащих внесению в единый государственный реестр юридических лиц, содержится в статье 5 Закона N 129-ФЗ, к таким сведениям относится, в том числе, адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 1 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона N 129-ФЗ к заявлению о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об изменении адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, должны быть приложены также документы, подтверждающие наличие у юридического лица или лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо участника общества с ограниченной ответственностью, владеющего не менее чем пятьюдесятью процентами голосов от общего количества голосов участников данного общества, права пользования в отношении объекта недвижимости или его части, расположенных по новому адресу юридического лица.

Пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ определены случаи проведения проверки достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, а также способы проведения такой проверки.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (пункт 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ).

Согласно пунктам 4.3 и 6 статьи 9, пункту 5 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, Приказу ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (далее - Приказ N ММВ-7-14/72@) утверждены основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается при наличии у регистрирующего органа подтвержденной информации о недостоверности содержащихся в представленных в регистрирующий орган документах сведений, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с отказом в государственной регистрации юридического лица, арбитражным судам необходимо принимать во внимание, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Так, 07.06.2021 ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области проведен осмотр предстоящего адреса (места нахождения) ООО «Промрегион» по адресу: <...>. Согласно протокола осмотра объекта недвижимости по указанному адресу находится административное здание с офисными помещениями. Офис 1-16 выделен для аренды ООО «Промрегион», в офисе находится офисная мебель, документация.

18.06.2021, 25.06.2021 и 02.07.2021 года в ходе мероприятий по установлению достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, ИФНС России по г, Волжскому повторно проведены проверки по установлению достоверности заявленного адреса (места нахождения) Общества.

Согласно протоколам осмотра объекта недвижимости местонахождение ООО «Промрегион» по заявленному адресу: <...>, не установлено.

Кроме того, ИФНС России по г. Волжскому Волгоградской области на предстоящий адрес ООО «Промрегион» были направлены письма №05-13/13764 от 18.06.2021 (почтовый идентификатор №40413058153907) и № 05-13/14349 от 25.06.2021 (почтовый идентификатор №40413058165603) , которые не были получены, а возвращены в связи с истечением срока хранения.

Следовательно, на момент принятия решения регистрирующий орган располагал подтвержденной информацией о недостоверности адреса, заявленного на государственную регистрацию, о чем свидетельствуют протоколы осмотра объекта недвижимости, неполучение корреспонденции.

Факт наличия договора аренды по заявленному адресу, при фактическом отсутствии по нему единоличного исполнительного органа юридического лица также не может являться подтверждением того, что указанный адрес является местом нахождения Общества в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ.

Согласно позиции ВАС РФ изложенной в Определении N ВАС-4242/12 от 05.04.2012 договор аренды нежилого помещения заключенный без намерения создать соответствующие правовые последствия, преследующий своей целью исключительно внесение изменений в ЕГРЮЛ в части сведений о своем месте нахождения без намерения фактически находиться в указанном нежилом помещении, обладает признаками ничтожности. Договор аренды, заключенный с одной целью - внесение изменений в Единый государственный реестр юридических лиц без намерения осуществлять уставную деятельность по адресу государственной регистрации, нарушает основы установленного правопорядка, что по смыслу п. 1 ст. 170 ГК РФ указывает на наличие в договоре аренды признаков недействительности.

Довод о том, что адрес общества в ЕГРЮЛ указывается для приема юридически значимых сообщений, а не для нахождения там руководителя юридического лица является необоснованным, исходя из следующего.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, что корреспондирует с положениями п. 2 ст. 8 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации, когда само место государственной регистрации определяется местом нахождения юридического лица. А поскольку место нахождения юридического лица, как и место его государственной регистрации, обусловлено местом нахождения исполнительного органа юридического лица, то исходя из того, что единоличным исполнительным органом общества с ограниченной ответственностью является его руководитель (директор, генеральный директор), он же лицо, действующее от имени общества без доверенности, местом нахождения Общества будет официальное место работы его руководителя, исполнения должностных обязанностей.

В ходе неоднократно проведенных осмотров налоговым органом установлен факт отсутствия общества, его единоличного исполнительного органа в лице руководителя, а также иных представителей по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <...>.

В адрес общества регистрирующим органом неоднократно были направлены письма, при отслеживании которых по номеру почтового идентификатора на официальном сайте «Ваша курьерская рф», установлено, что письма, направленные в адрес Общества не получены юридическим лицом и возвращены обратно отправителю в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, судебные извещения о дате и времени рассмотрения дела также не были получены обществом и возвращены в адрес Арбитражного суда, в связи с истечением срока хранения.

Факты неполучения обществом корреспонденции от регистрирующего органа и суда указывают на отсутствие возможности установления с обществом двусторонней связи.

При этом, Законном N 129-ФЗ не запрещено указание при регистрация в качестве адреса юридического лица домашнего адреса места жительства участника общества, либо лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров. Очевидно, что не нахождение юридического лица по месту государственной регистрации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, которые вступают в финансово-хозяйственные отношения с данным юридическим лицом, нарушаются права и интересы государственных органов, осуществляющих контроль за деятельностью юридического лицам, а также права и интересы налогового органа по месту нахождения на налоговом учете, так как невозможно осуществить мероприятия по контролю, определенные налоговым законодательством.

Таким образом, достоверность предоставленных заявителем требований не подтверждена, в то время как результаты проверки, осуществленной налоговым органом, свидетельствуют об отсутствии у общества намерений использовать спорный адрес в гражданском обороте, в связи с чем, у инспекции отсутствовали основания для государственной регистрации изменений в сведения об адресе места нахождения общества, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств дела, суд считает, что принятые решения полностью соответствуют положениям Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2011 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд


Р Е Ш И Л:


В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.В. Милованова