Решение от 29 января 2024 г. по делу № А56-129815/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129815/2022
29 января 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры

ответчик: Индивидуальный предприниматель Алексеев Дмитрий Владимирович

третье лицо: 1. МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области; 2. Акционерное общество «ДОМ.РФ»; 3. общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 – Нао»

о понуждении выполнить обязательства в области охранения, использования, популяризации, и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре и взыскания судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

при участии

- от истца: не явились, извещены

- от ответчика: ФИО3, по доверенности от 06.09.2023

- от третьего лица: не явились, извещены

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием к федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (далее - ответчик, Учреждение) об обязании Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Большая дача» В.А. Данини», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, и согласовать с КГИОП; а также установить информационные надписи и обозначения, установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с Межрегионального территориального управления Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в пользу КГИОП, как 100 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 150 000 рублей в месяц по требованиям, указанным в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда (требования уточнены в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением суда от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области и акционерное общество «ДОМ.РФ».

Определением суда от 25.05.2023 произведена замена ответчика Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Определением суда от 27.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 – Нао».

Определением суда от 14.09.2023 произведена замена ответчика Межрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области на индивидуального предпринимателя ФИО1.

Истец, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве, представил дополнение к отзыву.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, является объектом культурного наследия регионального значения «Большая дача» В.А. Данини» (основание: распоряжение КГИОП от 18.08.2016 № 10-409 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Большая дача» В.А. Данини», об утверждении границ режима использования территории объекта культурного наследия») (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 08.05.2018 № 186-р утвержден предмет охраны Объекта.

Распоряжением КГИОП от 01.06.2017 № 07-19-196 (с изменениями, внесенными распоряжением КГИОП от 04.12.2018 № 07-19-597/18) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта (далее охранное обязательство).

Распоряжением КГИОП от 14.04.2020 № 07-19-135/20 внесены изменения в распоряжение КГИОП от 01.06.2017 № 07-19-196 об утверждении охранного обязательства в части сроков и перечня выполнения работ по сохранению Объекта.

Согласно пп. 1 п. 1 ч. 25 Раздела 6 охранного обязательства в срок до 30.09.2022 требовалось на основании задания КГИОП разработать проектную документацию по реставрации Объекта и согласовать с КГИОП.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем Объекта на праве собственности является Российская Федерация и с 25.07.2018 на праве оперативного управления Объект передан в пользование Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научный агроинженерный центр ВИМ» (далее ФГБНУ «ФНАЦВИМ»).

Охранное обязательство направлено ФГБНУ «ФНАЦ ВИМ» письмом КГИОП от 14.04.2020 №01-25-13724/19-0-8.

На основании распоряжения КГИОП от 15.11.2022 № 681-ро «Об утверждении Программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия», а также на основании задания КГИОП от 15.11.2022 № 01-30-392/22 проведено мероприятие по контролю за проведением работ по сохранению Объекта.

Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.11.2022 № 01-33-392/22-0-0 зафиксировано следующее.

Задание на проведение работ по сохранению Объекта направлено ФГБНУ «ФНАЦ ВИМ» 16.08.2019 № 01-52-2608/19-0-1, согласованный экземпляр возвращен в КГИОП 12.11.2019 №01-52-2608/19-0-2.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта, согласно пп. 1 п. 1 ч. 25 Раздела 6 охранного обязательства, в КГИОП не поступала и не согласовывалась.

По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено нарушение обязательных требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ): невыполнение работ, предусмотренных пп. 1 п. 1 ч. 25 Раздела 6 охранного обязательства.

АО «ДОМ.РФ» проведен конкурс по продаже находящегося в федеральной собственности Объекта с одновременным предоставлением в аренду находящегося в федеральной собственности земельного участка площадью 2 054 кв. метра (кадастровый номер 78:42:0018217:13), на котором расположен такой объект. В соответствии с протоколом № К1886-15/2023/2 о результатах конкурса в электронной форме № К1886-15/2023 от 26.06.2023 с победителем конкурса ООО «ВЭ - НАО» (ИНН <***>, полное наименование - общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 - НАО») 29.06.2023 заключен Договор купли-продажи № 20/4778-23 объекта недвижимого имущества и аренды земельного участка.

Согласно данным ЕГРН (выписки об основных характеристиках объекта недвижимости и о переходе прав на объект недвижимости прилагаются) право собственности на Объект перешло:

- 21.07.2023 - от Российской Федерации - ООО «ВЭ - НАО» (запись о государственной регистрации от 21.07.2023 № 78:42:0018217:1039-78/011/2023-9) на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества и аренды земельного участка;

- 15.08.2023 - от ООО «ВЭ - НАО» - ФИО1 (запись о регистрации собственности от 15.08.2023 № 78:42:0018217:1039-78/011/2023-13) на основании договора купли-продажи объекта недвижимого имущества, Соглашения об использовании земельного участка к Договору купли-продажи № 1-2023 от 25 июля 2023 года.

Порядок охраны объектов культурного наследия установлен Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях применения данного Закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В статье 4 Закона N 73-ФЗ под объектом культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 40 Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно пункту 4 ст. 45 Закона N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 утвержден Порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 утвержден Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 2, п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ; состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу пп. 1, 7, 8 п. 1 ст. 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно п. 1, 6 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, а также устанавливаются обязанности лица по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Согласно положениям пункта 13 статьи 18, пункта 1 статьи 33 Закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред выявленным объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений (подпункт 11 пункта 2 статьи 33 Закона N 73-ФЗ).

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3 статьи 27 Закона N 73-ФЗ на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ требование к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия устанавливается охранным обязательством, при этом обязанность по установке указанных надписей возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ.

Как указано в пункте 11 статьи 47.6 Закона 73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия установлен Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178 (далее - Правила).

Согласно пункту 18 Правил после завершения работ по установке информационной надписи правообладатель направляет в орган охраны уведомление о выполненных работах с указанием даты проведения работ по установке информационной надписи и с приложением цветной фотофиксации объекта культурного наследия до начала работ, в процессе их проведения и после завершения установки информационной надписи.

Учитывая изложенное, Ответчиком не исполнены условия Обязательства и, тем самым, допущено нарушение, установленных Законом 73-ФЗ требований сохранения и использования объекта культурного наследия, что является основанием для обращения в судебные органы с исковыми требованиями о выполнении работ по сохранению Объекта в натуре.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца об обязании в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения, а также установить информационные надписи и обозначения.

Истцом также заявлено требование о присуждении судебной неустойки и установлении ее в размере как 100 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 150 000 рублей в месяц по требованиям, указанным в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Кодекса), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 указанного постановления, суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства.

Удовлетворяя требования о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (пункт 32 постановления). Денежные средства, присуждаемые истцу на случай неисполнения судебного акта, определяются в твердой денежной сумме, взыскиваемой единовременно, либо денежной сумме, начисляемой периодически; возможно также установление прогрессивной шкалы.

Таким образом, целью присуждения судебной неустойки является побуждение должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, а основанием ее начисления - судебный акт о присуждении судебной неустойки.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение в соответствии с п. 2 ст. 308.3 ГК РФ.

В то же время обязательность исполнения судебных актов установлена статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 АПК РФ, согласно которой вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также неисполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную названным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 N 1-П, обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неоправданная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок.

Учитывая изложенное, требование в данной части также подлежит удовлетворению, однако, размер неустойки за неисполнение решения в установленный решением суда срок, заявленный истцом в размере 100 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 150 000 рублей в месяц по требованиям, указанным в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда, завышен, суд полагает, что размер денежных средств, подлежащих взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу КГИОП, как 50 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 50 000 рублей в месяц по требованиям, указанным в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда, в остальной части отказать.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит 300 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке разработать проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Большая дача» В.А. Данини», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А, и согласовать с КГИОП; а также установить информационные надписи и обозначения.

Установить размер денежных средств, подлежащих взысканию с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу КГИОП, как 50 000 рублей в случае неисполнения решения суда в установленный решением срок, а в случае дальнейшего неисполнения решения суда – 50 000 рублей в месяц по требованиям, указанным в пункте 1 просительной части настоящего искового заявления, до месяца фактического исполнения решения суда, в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.