Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А09-11426/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-11426/2021
город Брянск
03 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2022 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, изложенного в уведомлении от 15.11.2021 № 3499-и

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт», 2) индивидуальный предприниматель ФИО3, 3) ФИО4

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

от третьих лиц: 1) ФИО5 (доверенность от 10.01.2022 № 2, диплом), 2) не явились, извещены; 3) не явились, извещены

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава К(Ф)Х ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Комаричского района Брянской области (далее – администрация) в предоставлении в собственность земельных участков, изложенного в уведомлении от 25.11.2021 № 3499-и.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Агропродукт» (далее – ООО «Агропродукт»), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3), ФИО4

Заявитель, заинтересованное лицо, ИП ФИО3, ФИО4 для участия в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, возражений о рассмотрении дела в их отсутствие не заявили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ООО «Агропродукт» с заявленными требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителя ООО «Агропродукт», изучив материалы дела, суд установил.

28.09.2021 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в собственность трех земельных участков:

- земельный участок предстоит образовать в кадастровом квартале 32:14:0150508, расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Комаричский муниципальный район, Быховское сельское поселение, д. Быхово, в территориальной зоне СХ 1 - зона сельскохозяйственных угодий, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования выращивание зерновых и иных культур;

земельный участок предстоит образовать в кадастровом квартале 32:14:0150501, расположенный по адресу: Российская Федерация. Брянская область, Комаричский муниципальный район, Быховское сельское поселение, д. Быхово, в территориальной зоне СХ 1 зона сельскохозяйственных угодий, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования выращивание зерновых и иных культур;

земельный участок предстоит образовать в кадастровом квартале 32:14:0150501, расположенный по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Комаричский муниципальный район, Быховское сельское поселение, д. Быхово, в территориальной зоне СХ 1 - зона сельскохозяйственных угодий, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования выращивание зерновых и иных культур.

12.10.2021 администрация опубликовала на официальном сайте http://adminkom.ru три извещения о продаже в собственность земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству. Дата и время начала срока подачи заявок 09.00 часов 12.10.2021 дата и время окончания подачи заявок 16.00 часов по московскому времени 12.11.2021. Заявление можно подать только на бумажном носителе – лично или почтовым отправлением в рабочие дни: понедельник-четверг 9.00 до 17.00 часов, пятница с 9.00 до 16.00 часов, перерыв на обед с 13.00 до 14.00 часов (в пятницу с 12.00 до 13.00 часов), по адресу: <...>.

В установленный в извещениях срок в адрес администрации поступили заявления о намерении участвовать в аукционе от главы К(Ф)Х ФИО2, ООО «Агропродукт», ИП ФИО3, ФИО4

Уведомлением от 15.11.2021 № 3499-и администрация уведомила заявителя о поступлении трех других заявлений и о подготовке аукционной документации и проведении аукциона в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Полагая, что указанное уведомление незаконно, глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что основания для признания незаконным оспариваемого отказа, изложенного в уведомлении от 15.11.2021 № 3499-и, отсутствуют.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулирует глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. ЗК РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Как следует из материалов дела, 12.10.2021 на официальном сайте администрации размещены извещения о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи земельных участков, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования выращивание зерновых и иных культур. Граждане или крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении земельных участков, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В установленный в извещениях срок помимо заявителя в администрацию обратились ООО «Агропродукт», ИП ФИО3, ФИО4, в связи с чем администрация приняла решение о проведении аукциона.

Заявитель указывает на то, что ООО «Агропродукт» и ИП ФИО3 не являются субъектами в прямом понимании правового смысла, заложенного законодателем в статье 39.18 ЗК РФ, а ФИО4 обратился на электронную почту администрации, чем нарушил установленный прядок подачи заявления.

Довод заявителя в отношении ООО «Агропродукт» является обоснованным, поскольку ст. 39.18 ЗК РФ устанавливает особенности предоставления земельных участков указанным в ней субъектам: гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, между тем общество является юридическим лицом с организационно-правовой формой - общество с ограниченной ответственностью.

Что касается довода в отношении ИП ФИО3 о том, что он не зарегистрирован в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства, суд отклоняет его, исходя из того, что законодательное ограничение круга участников аукциона в данном случае не относится к гражданам, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

Норма действующего законодательства, в соответствии с которой предоставляется земельный участок (статья 39.18 ЗК РФ), не указывает, что заявления могут быть поданы только гражданами, создавшими крестьянское (фермерское) хозяйство, а наоборот предусматривает право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При наличии заявлений нескольких претендующих на получение земельного участка для осуществления деятельности КФХ уполномоченный орган проводит конкурсную процедуру.

Довод заявителя о том, что заявление ФИО4 подано способом, не предусмотренным извещением, по электронной почте, чем нарушен указанный в извещении способ подачи заявления, отклоняется судом, исходя из следующего.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Как определено в пункте 4 статьи 39.18 ЗК РФ, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

При этом данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей или почтовым отправлением.

Положения статьи 39.18 ЗК РФ не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей, а также необходимости письменной формы в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что положения статьи 39.18 ЗК РФ не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия и путем использования письменной формы.

Ограничение способа подачи заявлений путем личного присутствия заявителей неправомерно.

Как видно из материалов дела, реализуя предоставленное законом право, ФИО4 обратился в администрацию с заявлением посредством электронной почты на электронный адрес администрации, подписано электронной цифровой подписью (л.д. 66 оборот).

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон № 63-ФЗ).

Электронная подпись (далее - ЭЦП) - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ).

Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (пункт 2 статьи 2 Закона № 63-ФЗ).

Поскольку при совершении юридически значимых действий электронная подпись позволяет идентифицировать владельца подписи, является аналогом собственноручной подписи, администрация обоснованно приняла указанное заявление.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы и доказательства сторон, суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья О.В. Частикова