Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А59-4553/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-4553/2019

13 августа 2019 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 августа 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 107016, <...>) в лице отделения по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (693020, <...>) о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 121552, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

представитель административного органа ФИО2, по доверенности от 25 июля 2019 года,

представитель СОА «ВСК» ФИО3, по доверенности № 0005-82-Д от 07 марта 2019 года,

у с т а н о в и л :

Отделение по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в суд с заявлением о привлечении страхового акционерного общества «ВСК» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24 июля 2019 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 25 июля 2019 года вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В обоснование заявленного требования указано, что САО «ВСК» не были соблюдены лицензионные требования и условия, установленные пунктом 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а именно нарушен срок возврата страховой премии по договору страхования с ФИО4, заключенного 06 мая 2019 года № 18000CIK56410.

С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте проведения как предварительного судебного заседания, так и разбирательства дела по существу, отсутствия возражений сторон о возможности перехода к рассмотрению дела по существу, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание суда первой инстанции, о чем вынесено соответствующее протокольное определение.

В судебном заседании представитель Отделения требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель САО «ВСК», не оспаривая факт задержки возврата страховой премии ФИО4, полагал, что поскольку страховщик допустил незначительное нарушение срока возврата денежных средств, просил применить положения статьи 3.4 КоАП РФ или положения статьи 2.9 Кодекса и ограничиться устным замечанием ( л.д. 132-134).

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Страховое акционерное общество «ВСК», зарегистрированное в качестве юридического лица 11 февраля 1992 года Государственным учреждением Московская регистрационная палата за регистрационным номером 008278, о чем Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве 04 сентября 2002 года внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Основным видом хозяйственной деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является страхование, кроме страхования жизни (код ОКВЭД 65.12).

САО «ВСК» осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензиями на осуществление страхования, в том числе имеет лицензию на осуществление добровольного личное страхования от 11 сентября 2015 ОС № 0621-03, выданную Центральным Банком Российской Федерации ( л.д.66).

30 мая 2019 года в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступило обращение (идентификационный номер обращения 19-05-62175) ФИО4 по факту невыплаты САО «ВСК» уплаченной страховой премии при досрочном расторжении договора добровольного страхования от 06 мая 2019 года № 18000CIK56410 (л.д.116-117).

В ходе рассмотрения указанного обращения административным органом установлено, что 06 мая 2019 года между Страховщиком и ФИО4 заключен договор страхования жизни, здоровья и потери дохода заемщиков кредитов № 18000CIK56410 (далее - Договор страхования). Страховая премия составила 76 800 рублей и была уплачена ФИО4 единовременно 06 мая 2019 года.

Договор страхования заключен в соответствии с «Правилами № 167/1 комбинированного страхования от несчастных случаев, болезней и потери дохода», утвержденных Приказом САО «ВСК» от 18 декабря 2017 года № 00-70-07/369-ОД (далее Правила страхования), которые являются неотъемлемой частью Договора страхования (л.д.82-90).

Подпунктом 8.2.1 пункта 8.2 Правил страхования предусмотрено, что при отказе страхователя – физического лица от договора страхования, если заявление об отказе поступило до даты начала действия страхования и с даты заключения договора страхования до даты отказа прошло не более 14 календарных дней, страховщик возвращает страхователю уплаченную страховую премию в полном объеме.

При отказе страхователя – физического лица от договора страхования, если заявление об отказе поступило после начала действия страхования и с даты заключения договора страхования до даты отказа от него прошло не более 14 календарных дней, страховщик возвращает страхователю часть уплаченной страховой премии пропорционально не истекшему сроку страхования (подпункт 8.2.2. пункта 8.2 Правил страхования).

В соответствии с пунктом 8.4 Правил страхования возврат страхователю причитающейся согласно пунктам 8.2, 8.3 правил страхования суммы страховой премии или ее части производится в течение 10 рабочих дней с даты получения страховщиком заявления об отказе от договора страхования.

07 мая 2019 года ФИО4 Страховщику подано заявление об отказе от Договора страхования и возврате уплаченной страховой премии (л.д. 71).

В тот же день между сторонами было подписано Дополнительное соглашение № 18000CIK56410-R00001 о досрочном расторжении договора страхования (л.д. 72).

С учетом изложенного, в соответствии с пунктом 8.4 Правил страхования, Страховщику надлежало вернуть Заявителю уплаченную страховую премию по Договору страхования в срок до 21 мая 2019 года включительно.

31 мая 2019 года Страховщиком осуществлен возврат уплаченной страховой премии в размере 76 800 рублей путем перечисления денежных средств на счет ФИО4 в ПАО «Сбербанк России» (л.д. 74).

Отделением Центрального банка по Сахалинской области установлено, что САО «ВСК» исполнило обязанность по возврату уплаченной страховой премии с нарушением лицензионных требований и условий, установленных подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», а именно: нарушен срок возврата уплаченной страховой премии по Договору страхования, предусмотренный пунктом 8.4 Правил страхования.

По данному факту 15 июля 2019 года должностным лицом Отделения по Сахалинской области Дальневосточного Центрального ГУ Банка России в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-64-ЮЛ-19-15681/1020-1, который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении САО «ВСК» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.12-15).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 которой осуществление страховой деятельности подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 938 Гражданского кодекса РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 данного Закона лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Соблюдая требования страхового законодательства, субъекты страхового дела обязаны надлежащим образом исполнять обязанности, предусмотренные в договорах страхования и утвержденных ими правилах добровольного страхования.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 15 июля 2019 года № ТУ-64-ЮЛ-19-15681/1020-1, жалоба потерпевшей в Банк России от 30 мая 2019 года) подтверждают в своей совокупности то обстоятельство, что в нарушение требований подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-1 САО «ВСК» нарушило срок выплаты страхового возмещения по Договору страхования, установленный пунктом 8.4 Правил страхования.

Таким образом, указанное нарушение является нарушением лицензионных требований и условий и образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства нарушения Обществом срока выплаты страховой премии по Договору страхования с ФИО4, установленного пунктом 8.4 Правил страхования подтверждаются представленными заявителем средствами доказывания, достаточными для квалификации действий общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и по существу Обществом не оспорены.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Для цели определения виновности общества достаточно установления факта наличия нереализованной им возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив соответствующую лицензию, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Однако доказательств наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований, установленных лицензией, не выявлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и, следовательно, и состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон № 316-ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения в отношении САО «ВСК» отсутствуют, документов позволяющих суду самостоятельно отнести Общество к субъекту предпринимательства и определить его категорию материалы дела не содержат, ни административным органом, ни самим обществом не представлено. В этой связи основания для применения судом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Также, судом установлено, что решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17 января 2019 года по делу № А59-7240/2018 САО «ВСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в этой связи основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Суд также учитывает, что административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность относится так же повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

На основании ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В качестве отягчающего обстоятельства, суд учитывает повторное, в течение одного года, совершение однородного правонарушения, поскольку решением Арбитражного суда Сахалинской области от 17 января 2019 года по делу № А59-7240/2018 САО «ВСК» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанное решение обществом не обжаловалось и исполнено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что размер санкции по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей, суд назначает обществу наказание в виде штрафа в размере санкции предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в сумме 30 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить заявление Отделения по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации.

Привлечь страховое акционерное общество «ВСК», зарегистрированное в качестве юридического лица 11.02.1992 Государственным учреждением Московская регистрационная палата за регистрационным номером 008278, о чем Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Москве 04.09.2002 внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 121552, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению в доход бюджета по следующим реквизитам: расчетный счет – <***>, банк получателя платежа – операционный департамент Банка России г. Москва 701, БИК – 044501002, получатель платежа – Межрегиональное операционное УФК (Банк России), ИНН – <***>, КПП – 770201001, ОКТМО – 45379000, КБК – 999 116 900 100 16000 140, единый идентификатор плательщика – 2007710026574773101001, уникальный идентификатор начисления – 0355270306400150719156817.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.

В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, предлагается представить в арбитражный суд документ, свидетельствующий об оплате штрафа.

В случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате административного штрафа в добровольном порядке не будут представлены в суд, настоящее решение на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в принудительном порядке.

При этом, лицу привлеченному к административной ответственности разъясняется, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья О.Н. Боярская