Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А07-13124/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13124/2020
г. Уфа
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан (450064, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбное место» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Башкортостан, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя;

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ, ходатайство о рассмотрении заявления без участия представителя.

Прокуратура Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Рыбное место» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В представленном отзыве ответчик требования признает, просит применить административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы 26.05.2020 года с привлечением специалиста Уфимского территориального отдела Управления ветеринарии РБ во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 04.12.2019 №7/3-04-2019, указания Генерального прокурора Российской Федерации от 05.05.2017 № 320/20 на основании решения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы от 26.05.2020 № 36 проведена проверка соблюдения требований законодательства о водных биологических ресурсах ООО «Рыбное место», осуществляющим свою деятельность по адресу: <...>, павильон №7.

Установлено, что видом деятельности ООО «Рыбное место» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (согласно выписке из ЕГРЮЛ).

Юридический адрес предприятия: ул. Промышленная, д. 1, с. Енгалышево, Чишминския район, Республика Башкортостан.

Между ООО «Рыбное место», в лице директора ФИО1, и АО «Орджоникидзевский торгово –р аспределительный центр», в лице управляющего ФИО2, заключен договор аренды имущества от 01.02.2020 № 509, расположенного по адресу: <...>, павильон № 7.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно абзацу 7 пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются, в том числе посредством проведения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обороту пищевых продуктов, ветеринарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Пунктами 7, 9, 12 ТР ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, установлено, что при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем, установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции; при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Вместе с тем, установлено, что в холодильной камере хранится животноводческая продукция - рыба холодного копчения (стерлядь) в количестве 6,64 кг (40 шт.), на коробке отсутствует маркировка, содержащая сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, в связи с чем невозможно установить сроки годности (хранения) данной пищевой продукции, условия хранения, невозможно идентифицировать (сопоставить) продукцию с документами по причине отсутствия тары поставщика, этикеток, ярлыков, подтверждающих качество и безопасность продукции, а также отсутствия потребительской упаковки и этикеток на ней.

Факт имеющихся нарушений подтверждается актом проверки, протоколом осмотра, объяснениями и другими материалами проверки. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, создавшие угрозу причинения вреда жизниили здоровьюграждан, является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 05.06.2020 года, на основании которого в отношении ООО «Рыбное место» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ от 05.06.2020 года.

Заявитель в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Рыбное место» к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.

Диспозиция ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ выражена в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Таким образом, в круг субъектов данного правонарушения входят изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу общих положений Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года № 55, обязательство по своевременному предоставлению потребителям необходимой и достоверной информации о товарах возложено, в том числе на продавца (п. 11 статьи 10).

В отношении продукции легкой промышленности перечень необходимой информации о товаре и способ ее нанесения (доведения до сведения потребителей) определен специальным нормативным актом, утвержденным Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 года № 876, - Технический регламент ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности».

В соответствии с п. 2 ТР ТС 017/2011 Технический регламент разработан с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 1 статьи 9 ТР ТС 017/2011 маркировка продукции должна быть достоверной, читаемой и доступной для осмотра и идентификации. Маркировку наносят на изделие, этикетку, прикрепляемую к изделию или товарный ярлык, упаковку изделия, упаковку группы изделий или листок-вкладыш к продукции.

Маркировка должна содержать следующую обязательную информацию:

- наименование продукции;

- наименование страны-изготовителя;

-наименование изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

юридический адрес изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица;

- размер изделия;

- состав сырья;

- товарный знак (при наличии);

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

- гарантийные обязательства изготовителя (при необходимости);

- дату изготовления;

- номер партии продукции (при необходимости).

Для обуви дополнительная информация должна содержать:

- модель и (или) артикул изделия;

- вид материала, использованного для изготовления верха, подкладки и низа обуви;

- инструкцию по уходу за обувью (при необходимости) (п. 2 статьи 9 ТР ТС 017/2011).

Согласно п. 39 Правил текстильные товары (ткани и нетканые материалы и изделия из них), трикотажные изделия, швейные товары (одежда, белье, головные уборы), изделия из меха и обувь до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку, рассортировку и осмотр товара; проверку качества товара (по внешним признакам) и наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе.

То есть, до подачи товара в торговый зал продавец обязан совершить действия по осмотру товара на наличие необходимой информации.

Таким образом, диспозиция ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ охватывает противоправные действия не только производителей продукции. Розничные продавцы продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, также являются субъектами данного правонарушения.

Данная позиция суда соответствует выводам содержащимся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 года № 304-АД17-7163.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а также не оспаривается ответчиком.

Доводы ответчика о возможности применения ст. 4.1.1 КоАП РФ судом отклоняются в силу следующего.

Частью 1 названной статьи установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, законодателем предусмотрено соблюдение сразу нескольких условий: совершение административного правонарушения впервые; отсутствие вреда или угрозы причинения вреда, в том числе жизни и здоровью людей; отсутствии имущественного ущерба.

В нарушение части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обороте находились пищевые продукты, не соответствующие требованиям нормативных документов; не имеющее маркировки, содержащие сведения, предусмотренные законом или нормативными документами. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации. Таким образом, в настоящем случае присутствовала угроза причинения вреда здоровью людей.

Вместе с тем, учитывая признание ответчиком своей вины и обстоятельств дела, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией.

Согласно ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 50 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины общества, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан (450064, <...>) требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рыбное место» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Башкортостан, <...>) к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Рыбное место» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Башкортостан, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Рыбное место» (ИНН 0250014969, ОГРН 1160280075340, Республика Башкортостан, Чишминский р-н, с. Енгалышево, ул. Промышленная, д. 1) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Расчетный счет <***> в Отделении НБ Республика Башкортостан г. Уфа, БИК 048073001, ИНН получателя: 0274038937, КПП получателя: 027401001, получатель:УФК по Республике Башкортостан (прокуратура Республики Башкортостан), код: 415 116011 4101 9000 140, ОКТМО: 80701000, л/с <***>.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев