Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А40-146333/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146333/23-16-955
г. Москва
27 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2024 г.

Полный текст решения изготовлен 27.04.2024 г.

Арбитражный суд города Москвы

в составе:

Председательствующего судьи Махалкина М.Ю.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Родичевым И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр кардиологии имени академика Е.И. Чазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (121552, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.01.2003, ИНН: <***>)

о признании право собственности на самовольную постройку,

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. № 77-02/33860 от 23.11.2023 г.;

от ответчика – ФИО2 по дов. № 24 от 11.03.2022 г.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – истцы) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр кардиологии имени академика Е.И. Чазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании реконструированного нежилого здания с кадастровым номером 77:07:0003002:11024, общей площадью 4646,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, самовольной постройкой, о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0003002:11024, общей площадью 4646,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о признании права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0003002:1024, общей площадью 4646,8 кв.м, расположенного по адресу: <...>. за ФГБУ «НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика иск не признал.

Заслушав в открытом судебном заседании представителей сторон, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником земельного участка площадью 5 320 кв.м. с кадастровым номером 77:07:0003002:1910, расположенного по адресу: <...> (до 25.04.2023 г. – ул. 3-я Черепковская), д. 15А, указанный земельный участок предоставлен ФГБУ «НМИЦК им. ак. Е.И. Чазова» Минздрава России (далее – Учреждение) на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от 25.05.2023 г. № КУВИ-001/2023-120969323.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2023 г. на земельном участке расположено строение 11, являющееся нежилым трехэтажным зданием с одним подземным этажом, 1987 года постройки, с кадастровым номером 77:07:0003002:1024, общей площадью 4659,1 кв.м. (далее – Строение 11, Объект).

На указанный Объект площадью 4659,1 кв.м. зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации № 77-77-12/062/2013-012) на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации № 77-АП 172364 от 11.09.2013 г.

Право оперативного управления на площадь 4659,1 кв.м. получено Учреждением 18.03.2016 г. (запись регистрации № 77-01/00-161/2000-76688) на основании Распоряжения Государственного комитета Российской Федерации по управлению Государственным имуществом № 613-Р от 20.05.1996 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 11-АС № 1212943.

15.10.2020 г. Учреждением было получено Поручение заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 № ТГ-П12-13035 об оснащении ФГБУ «Национальный медико-хирургический центр имени Н.И. Пирогова» Минздрава России площадями для размещения органа управления и сил Всероссийской службы медицины катастроф в повседневной деятельности и при чрезвычайных ситуациях.

Учреждением в целях исполнения вышеуказанного поручения были осуществлены работы по подготовке к передаче Строения 11, а именно произведены следующие работы:

- образовано помещение в ком. 3, изменена конфигурация лестницы рядом с помещением I на подвальном этаже, произведен демонтаж лестницы рядом с пом. IV и изменена конфигурация лестницы ком. 7 на техническом этаже, изменена конфигурация лестницы ком. 23 на 1-ом этаже, произведен демонтаж колонны ком. 1 пом. VI на 1-ом этаже, изменена конфигурация лестницы рядом с ком. 16 на 2-ом этаже, изменена конфигурация лестницы ком. 27 и 28 на 3-м этаже, а также образованы шахты с доступом рядом с ком. 5, 4 и ком. 1 на техническом этаже.

По итогам перепланировок, произведенных в Строении 11, площадь здания уменьшилась и согласно данным технического учета ГБУ МосгорБТИ на дату инвентаризации 16.11.2021 г. площадь здания составляет 4646,8 кв.м.

В связи с необходимостью осуществления оперативной подготовки Строения 11 в сжатые сроки и своевременного исполнения Поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 № ТГ-П12-13035 от 15.10.2020 г. вышеуказанные работы были произведены Учреждением в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) без получения разрешения на строительство и реконструкцию.

Учреждением было получено согласование Территориального управления Росимущества в городе Москве произведенных перепланировок (письмо от 21.11.2022 г. № 77-10/34731) и подано заявление в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии в целях осуществления государственного кадастрового учета, на что получено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-56490522/5 от 28.03.2023 г. по причине непредоставления с техническим планом документов, подтверждающих правомерность проведенных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В связи с тем, что данными документами Учреждение не располагает, устранить указанные недостатки не представляется возможным.

Согласно техническому плану кадастрового инженера от 22.03.2023г. в настоящее время фактическая площадь здания составляет 4646,8 кв.м. (стр. 60 технического плана).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из четырех условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

У Учреждения отсутствует действующее разрешение на реконструкцию Строения 11, органы исполнительной власти города Москвы не давали, ни распорядительных актов, разрешающих осуществление реконструкции объекта, ни разрешение на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию.

Таким образом, реконструированное здание Строения 11 общей площадью 4646,8 кв.м. по адресу: <...>, обладает признаками самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 03.011.2023 г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО «МосПроектКомплекс».

На разрешение экспертизы были поставлены следующие вопросы:

- Является ли самовольно реконструированный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, объектом капитального либо некапитального строительства и возможно ли его перемещение без несоразмерного ущерба?

- Допущены ли при самовольной реконструкции объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, нарушения градостроительных и строительных, противопожарных, санитарных и гигиенических норм и правил, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования)? Если допущены, то возможно ли приведение указанного здания в соответствие с установленными требованиями, в том числе путём полного или частичного сноса/демонтажа?

- Создает и ли самовольно реконструированный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, угрозу жизни и здоровья граждан?

В заключении экспертов от 28.12.2023 г. № 28-12-1-ССЭ на поставленные судом вопросы даны следующие ответы: Самовольно реконструированный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, является объектом капитального строительства, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно. При самовольной реконструкции объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, не допущены нарушения градостроительных и строительных, противопожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования). Самовольно реконструированный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

Признать реконструированное нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0003002:1024, общей площадью 4646,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>, самовольной постройкой.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0003002:1024, общей площадью 4646,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Признать право оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр кардиологии имени академика Е.И. Чазова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН: <***>) на нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0003002:1024, общей площадью 4646,8 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия.

Судья:

М.Ю. Махалкин