Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А33-26737/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 октября 2023 года


Дело № А33-26737/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 18 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 21.10.2002, адрес: 660021, <...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ужурская районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 24.10.2002, адрес: 662250, <...>)

о взыскании средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, пени,

в присутствии в судебном заседании представителя по доверенности:

от истца: ФИО1 № 26 от 09.01.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,



установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к аевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ужурская районная больница» далее – ответчик) о взыскании 4 577 403,14 руб. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 457 740,31 руб. штрафов, 155 806,05 руб. пени за период с 22.04.2023 по 04.09.2023.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.09.2023 возбуждено производство по делу.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие ответчика.

Представитель истца требования поддержал.

От ответчика по системе «Мой Арбитр» поступило ходатайство об уменьшении неустойки.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с приказом территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края от 09.03.2023 № 171-01,1-04-92 в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Ужурская районная больница» проведена плановая выездная комплексная проверка использования средств обязательного медицинского страхования за период с 21.03.2023 по 04.04.2023.

По результатам проверки установлено, что учреждением здравоохранения допущено нецелевое расходование средств обязательного медицинского страхования в сумме 4 677 023,23 руб., о чем составлен акт № 46 от 07.04.2023, в котором изложено требование о возвращении в бюджет фонда средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, в общей сумме 4 677 023,23 руб., уплате штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в сумме 467 702,72 руб. Акт проверки получен организацией 07.04.2023.

Согласно акту № 10 от 15.02.2022 в ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки:

- оплата труда работникам патологоанатомической службы (при вскрытии тел, умерших в стационаре и посмертные исследования биопсийного материала) (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 1 550 607,35 руб., в том числе в 2021 году - в сумме 1 044 363,41 руб., в 2022 году - 506 243,94 руб.);

- осуществление расходов на оказание скорой медицинской помощи лицам, не застрахованным и не идентифицированным в системе обязательного медицинского страхования, а также скорой медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила 1 880 551,63 руб., в том числе за 2021 год - в сумме 943 947,38 руб., за 2022 год - в сумме 936 604,25 руб.);

- осуществление расходов на оказание медицинской помощи в условиях круглосуточного стационара в экстренной форме не застрахованным и не идентифицированным в системе обязательного медицинского страхования лицам (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила - 235 161,16 руб. в том числе за 2021 год - в сумме 156 692,62 руб., за 2022 год - в сумме 78 468,54 руб.);

- осуществление расходов по приобретению реагентов для выявления наличия в организме наркотических средств, используемых при оказании платных услуг в 2021 году по контракту от 02.12.2021 № 70, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Ирнас» (оплата на сумму 250 400 руб. проведена по платежному поручению от 29.12.2021 № 2033850 на основании счет-фактуры от 02.12.2021 № 205, тесты оприходованы на основании товарной накладной от 02.12.2021 № 205) (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению 2021 году по подстатье 341 «Увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях» составила 250 400 руб.);

- осуществление расходов капитального характера по поставке и монтажу системы кислородопровода с комплектующими по контрактам от 27.10.2020 № 48/20, от 12.07.2021 № 12/2021, заключенным с обществом с ограниченной ответственностью «КлиматТехСервис», в том числе: в терапевтическом корпусе (<...>), согласно акту о приемке выполненных работ от 30.10.2020 № 43 осуществлена поставка и монтаж кислородопровода с рампой длиной 130 метров по контракту от 27.10.2020 № 48/20, оплата за счет средств ОМС составила в 2021 году в общей сумме 269 500 руб.; в главном корпусе (<...>), согласно акту о приемке выполненных работ от 22.07.2021 № 17 осуществлена поставка и монтаж кислородопровода длиной 50 метров по контракту от 12.07.2021 № 12/2021, оплата за счет средств ОМС составила в 2021 году в общей сумме 140 000 руб. (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» составила 409 500 руб. (2021 год - 409 500 руб.).

- оплата основных средств: по контрактам от 16.09.2022 № 117, от 16.09.2022 № 203, заключённым с обществом с ограниченной ответственностью «КрасПромХолод», за шкаф холодильный СМ-1108 (инвентарный номер М0001363848 стоимостью ПО 483 руб.), за шкаф жарочный ШЖЭ-3 (инвентарный номер М0001363847 стоимостью 140 700 руб.), стоимостью свыше ста тысяч рублей за единицу (общая сумма средств ОМС, использованных не по целевому назначению составила по подстатье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» 251 183 руб. в 2022 году).

На финансовое обеспечение выполнения государственных заданий выделялись субсидии за счет средств бюджета Красноярского края на основании соглашений: на 2021 год от 11.01.2021 № 138ГЗ (с изменениями от 10.12.2021), на 2022 год от 11.01.2022 (с изменениями от 29.12.2022).

В письмах от 26.04.2023 № 171-1225, от 26.05.2023 № 171-1629 фонд просил учреждение исполнить требование о возмещении нецелевого использования средств, уплатить штраф и пени.

Требование фонда об оплате штрафа и пени учреждением не исполнено, что послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с иском о взыскании 4 577 403,14 руб. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 457 740,31 руб. штрафов, 155 806,05 руб. пени за период с 22.04.2023 по 04.09.2023.

Ответчик отзыв не представил, представил ходатайство о снижении размера штрафа и пени по статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов относятся к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершённое в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) получателя бюджетных средств, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определённые законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с данным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Красноярского края осуществляет управление средствами обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, предназначенными для обеспечения гарантий бесплатного оказания застрахованным лицам медицинской помощи в рамках программ обязательного медицинского страхования и в целях обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации, а также решения иных задач, установленных Федеральным законом, положением о территориальном фонде, законом о бюджете территориального фонда (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ). Полномочия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края по осуществлению контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе по проведению проверок и ревизий, установлены пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ, а также подпунктом 8.12. пункта 8 Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Красноярского края Красноярского края, утвержденного Законом Красноярского края от 19.05.2011 № 12-5833. Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий осуществлялся Территориальным фондом в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16.04.2012 № 73 (далее - Положение), действовавшим в проверяемом периоде.

В соответствии с пунктом 2 Положения территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Пунктами 17 и 17.2 Положения предусмотрено, что проверка использования средств, полученных медицинскими организациями на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования, включает проверку соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в том числе их целевое использование.

На основании пункта 23 Положения по результатам проверки составляется акт проверки, включающий заключительную часть. Согласно пункту 23.3 Положения заключительная часть акта проверки включает обобщенную информацию о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений и недостатков, и сроков их устранения. При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ.

Фондом заявлено требование о взыскании 4 577 403,14 руб. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 457 740,31 руб. штрафов, 155 806,05 руб. пени за период с 22.04.2023 по 04.09.2023.

Согласно части 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Оценив представленные доказательства, с учётом признания ответчиком фактов правонарушений, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца о взыскании с ответчика задолженности, штрафа и пени.

Наравне с иным, ответчиком заявлено ходатайство о снижении размера начисленной неустойки.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П). Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении установленной законом ответственности индивидуализировать наказание за нарушение установленных требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Следовательно, любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция, начисленная на основании Федерального закона N 326-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности и пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения. Для реализации указанных конституционных принципов суд вправе снизить размер штрафных санкций. Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании представленных в материалы дела доказательств факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и отношение привлекаемого к ответственности лица к совершенному правонарушению, и позволяющие индивидуализировать назначаемое наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что заявленная истцом к взысканию сумма пени и штрафа несоразмерна последствиям нарушения обязательства, исходя из обстоятельств настоящего дела и ввиду отсутствия прямых негативных последствий ненадлежащего исполнения ответчиком обязательства. Кроме того, суд учитывает социальный характер деятельности ответчика, его финансирование из бюджета, принятие мер по возврату денежных средств, использованных не по целевому назначению путем обращения в Министерство здравоохранения Красноярского края. Суд также исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон и отсутствия (недоказанности) особых обстоятельств наступления убытков у истца.

Исходя из необходимости установления баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного ущерба, причиненного в результате нарушения обязательства, учитывая социально значимый вид деятельности ответчика, обстоятельства выявленного нарушения, степень вины медицинской организации, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения: размера пени, подлежащей взысканию с ответчика, до 15 000 руб., размера штрафа - до 45 000 руб.

На основании вышеизложенного требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая освобождение Фонда от уплаты государственной пошлины, результат рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в доход федерального бюджета государственной пошлины в размере 46 187 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ужурская районная больница» в доход бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края 4 577 403,14 руб. средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, 45 000 руб. штрафа, 15 000 руб. пени.

В удовлетворения требований в остальной части отказать.

Взыскать с краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ужурская районная больница» в доход федерального бюджета 46 187 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья Е.Р. Смольникова