Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А10-1649/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1649/2021
21 августа 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Богдановой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цыбиковой Э. Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате субсидии в размере 488 327 рублей 76 копеек,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Счетной палаты Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании посредством веб-конференции представителя ответчика ФИО1 по доверенности от 15.06.2022,

установил:

Министерство природных ресурсов Республики Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» о взыскании в республиканский бюджет 488 327 рублей 76 копеек – субсидии по соглашению от 16.05.2019 №031 на финансовое обеспечение затрат ответчика (получателя) на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск с 1 июня по 30 сентября 2019 года включительно.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что по итогам проведенной Счетной палатой РБ проверки Министерству предписано принять меры по возврату получателем суммы субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, не подтвержденных надлежащим образом, на сумму 488 327 рублей 76 копеек.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором указал на надлежащее исполнение обязательств по соглашению и предоставление подтверждающих документов.

Счетная палата РБ представила отзыв по делу, согласно которому обществом надлежащим образом подтверждены расходы в размере 124 887 рублей 64 копейки из выделенных 625 730 рублей.

Определением от 31.05.2021 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Бурятия.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2022 иск удовлетворен.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 21.11.2022 решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2022, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судом кассационной инстанции указано на необходимость при новом рассмотрении дела установить наличие или отсутствие обстоятельств нарушения ответчиком требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств (в том числе, определить объем использованных и неиспользованных бюджетных средств); определить, относятся ли выявленные контролирующим органом обстоятельства к нарушению условий расходования средств бюджета, за которые предусмотрена мера принуждения в виде возврата бюджетных средств, имело ли место их нецелевое использование.

Дело №А10-1649/2021 находилось в производстве судьи Пластининой Н.Н.

В связи с назначением судьи Пластининой Н.Н. судьей Третьего арбитражного апелляционного суда дело №А10-1649/2021 на основании распоряжения от 16.08.2023 с применением автоматизированной информационной системы распределения дел распределено судье Богдановой А.В.

Определением от 17.08.2023 по делу произведена замена судьи Пластининой Н.Н. на судью Богданову А.В.

Истец и третье лицо представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представители принимали участие в предыдущих заседаниях суда.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, дал пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Ранее от истца поступили ходатайства об оставлении искового заявления без рассмотрения и отказе от исковых требований в связи с добровольным удовлетворением иска ответчиком.

От ответчика поступили возражения на ходатайства истца, ответчик указал, что после вынесения постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022, оставившего в силе решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 28.03.2022, истец получил исполнительный лист № ФС 036901566 от 28.07.2022 и подал его на исполнение. Соответственно в силу требований закона 11.10.2022 было возбуждено исполнительное производство №81564/22/03017- ИП и судебным приставом было предъявлено требование ответчику об исполнении указанного решения суда. Под угрозой взыскания исполнительского сбора ответчик произвел оплату указанной суммы на расчетный счет службы судебных приставов, что подтверждается платежным поручением №1310 от 11.10.2022. Таким образом, перечисление указанной суммы не было добровольным и не осуществлялось ответчиком напрямую истцу.

В последующем истцом были отозваны ходатайства об оставлении иска без рассмотрения и об отказе от исковых требований.

Истец просил рассмотреть спорное правоотношение по существу.

В связи с отзывом истцом указанных ходатайств последние судом не рассматриваются.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца и третьего лица.

Правовые основания для отложения рассмотрения спора отсутствуют, лица, участвующие в деле, с ходатайством о переносе рассмотрения дела в суд не обращались, доказательств наличия уважительных причин неявки представителей истца и третьего лица в заседание не представлено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

16.05.2019 года между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, которому как получателю средств республиканского бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и ООО «Чистый город» (получатель) заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю № 031 (далее – Соглашение).

Предметом соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление из республиканского бюджета в 2019 году субсидии финансового обеспечения затрат получателя на цели, связанные с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск с 01 июня по 30 сентября 2019 года включительно.

В пункте 1.2 соглашения указаны местности побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск.

Мероприятия реализуются согласно проекту организации сбора и вывоза мусора в соответствии с приложением №1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения (пункт 1.3).

В пункте 2.1 согласовано предоставление субсидии в сумме 625 730 рублей в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству на цели, указанные в разделе I соглашения.

Размер субсидии определен в соответствии с пунктом 2.15 и приложение №2 Порядка предоставления субсидии, результатами конкурсного отбора и приложением №2 к соглашению.

Получателем не предусмотрено софинансирование за счет собственных средств проекта организации сбора и вывоза мусора (пункты 2.2-2.3 соглашения).

В разделе III соглашения согласованы условия и порядок предоставления субсидии. Так, субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2018 №316 и Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 13.05.2019 №173-ПР «О победителях Конкурсного отбора на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье Республики Бурятия» на оказание услуг с 1 июня по 30 сентября 2019 года включительно (пункт 3.1).

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия на счет получателя в течение 30 календарных дней со дня заключения соглашения (пункт 3.3).

Разделом IV «Взаимодействие сторон» установлены права и обязанности сторон. В число обязанностей Министерства входит, в частности, осуществление оценки достижения получателем показателей результативности, контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункты 4.1-4.2.3).

В обязанности получателя входит, в числе прочих, обеспечение достижения значений показателей результативности, установленных Порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением, предоставление в Министерство отчетности (указана в пунктах 4.3.5.1-4.3.5.3.2), а также документов и информации, необходимых для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии - в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

Согласно пунктам 4.3.8, 4.3.11.2, 4.3.11.3 получатель также обязался возвращать в республиканский бюджет средства в случае принятия Министерством решения о применении к получателю мер ответственности, предусмотренных Порядком предоставления субсидий, в срок, установленным Министерством в уведомлении о применении мер ответственности; перечислить неиспользованный остаток субсидии по состоянию на 01.01.2020 на лицевой счет Министерства в течение первых 15 рабочих дней 2020 года; возвращать субсидию или часть субсидии, использованную не по целевому назначению либо в случае недостижения показателей результативности в размере, рассчитанном согласно пункту 4.8.1 Порядка предоставления субсидии, в течение 20 рабочих дней с даты получения уведомления с требованием возврата субсидии в республиканский бюджет.

Соглашение вступает в силу со дня его подписания, действует до 31.12.2019.

Днем подписания соглашения считается дата регистрации поступившего в адрес Министерства подписанного получателем соглашения (пункты 6.1, 6.2).

В приложении №1 к соглашению указан проект организации сбора и вывоза мусора, в приложении №2 – порядок расчета размера субсидии и показатели результативности предоставления субсидий на организацию сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье (в частности объем собранного и вывезенного мусора не менее 1210,9 куб. м.), в приложении №3 согласована форма отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий на организацию сбора и вывоза мусора с побережий озер Байкал, Гусиное и Щучье, в приложении №4 – форма отчета о расходах, в приложении №5 – форма отчета о выполнении проекта об организации сбора и вывоза мусора.

В соответствии с Заключением о соблюдении (несоблюдении) получателем субсидии условий предоставления субсидий, составленного консультантом отдела управления охраны окружающей среды ФИО2 (без даты), Министерством было установлено, что по итогам осмотра территория на побережье озера Байкал чистое, мусора, захламлений и свалок на побережье не обнаружено в соответствии с прилагаемым актом обследования территории от 05.11.2019, подписанным представителями Министерства, общества и администрации МО «город Северобайкальск».

В указанном Заключении Министерством было выявлено недостижение получателем субсидии плановых показателей результативности по объему собранного и вывезенного мусора в размере 1210,9 куб. м., объем выполненных работ по сбору и вывозу мусора составил 1182,4 куб. м., недовыполненный объем составил 28,5 куб. м. В соответствии с п. 4.3.11.3 Соглашения обществу необходимо вернуть средства в размере 12 514 руб. 60 коп.

Ответчик по требованию истца от 13.01.2020 №08-01-05-И124/20 перечислил в бюджет 12 514 руб. 60 коп. субсидии.

В последующем, по результатам проведенного Счетной палатой Республики Бурятия планового контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы «Охрана окружающей среды в Республике Бурятия» государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» (за исключением мероприятий по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории») в 2018-2019 годах», указанным органом составлен акт проверки от 02.10.2020, а также вынесено представление от 20.10.2020 № 24, согласно которым Министерству предложено принять меры по возврату получателями сумм субсидий, не подтвержденных надлежащим образом.

В частности, в отношении ООО «Чистый город» актом проверки установлено отсутствие документально подтвержденных расходов по сбору и вывозу мусора в объеме 1182,4 куб. м. на сумму 500 842 руб. 36 коп. из предоставленной субсидии в размере 625 730 руб., а именно выплаты персоналу в размере 331 530 руб. 22 коп.; транспортирование – 195 706 руб. 98 коп.; закупка мешков и перчаток – 4 960 руб.; уплата страховых взносов – 93 532 руб. 80 коп.

Во исполнение названного представления истец направил в адрес ответчика требование от 30.12.2020 № 08-01-05-И9199/20 о возврате части субсидии в размере 488 327 рублей 76 копеек (с учетом осуществленного ответчиком возврата части субсидии на сумму 12 514 руб. 60 коп.).

В ответ на указанное требование ответчик в письме от 13.01.2021 исх. № 7 сообщил, что все подтверждающие документы по расходам были предоставлены Министерству.

10.02.2021 в письме № 08-07-35-И792/21 Министерство в ответ на письмо ответчика № 7 запросило у него заверенные копии документов в связи с их отсутствием.

12.02.2021 в письме № 36 ответчик направил копии подтверждающих документов. Указал, что также они были направлены по электронной почте.

Ссылаясь на неисполнение ООО «Чистый город» требования о возврате субсидии, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При первоначальном рассмотрении дела, удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из их обоснованности по праву и размеру. При рассмотрении дела суды первой и апелляционной инстанций сослались на невыполнение обществом пунктов 4.3.5.1-4.3.5.3.2 Соглашения, поскольку, как указала Счетная палата, ответчик не представил истцу документы, подтверждающие фактическое несение затрат на выплаты персоналу, транспортирование отходов, приобретение мешков, перчаток для сбора мусора, уплату страховых взносов, факт размещения отходов на полигоне.

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указал, что пояснения ответчика относительно целевого использования средств субсидий в полном объеме не получили должной оценки, представленные в материалы дела доказательства, в том числе неоднократного направления Министерству (по электронной почте и посредством почтового отправления), подтверждающие произведенные расходы при исполнении обществом обязательств по Соглашению, не исследовались судами и оценка им не давалась.

Изучив материалы дела, представленные сторонами пояснения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно части 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями бюджета субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Таким образом, правоотношения по предоставлению субсидий, расходованию и контролю за расходованием субсидии относятся к бюджетным правоотношениям.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.

Для решения публично значимых задач государство вправе оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2018 № 305-ЭС18-13693, от 31.01.2019 № 305-ЭС18-17266).

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

При этом статьями 28 и 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает соблюдение определенных условий предоставления и выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации»).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), а также при нецелевом использовании средств субсидирования.

Иные основания для отказа в предоставлении и возврате субсидии федеральный законодатель не предусмотрел.

Таким образом, учитывая вышеприведенное законодательство и исходя из предмета и оснований заявленного иска, в предмет судебного исследования входят обстоятельства, свидетельствующие о нарушении (невыполнении) требований бюджетного законодательства при использовании средств бюджета со стороны ответчика.

Из материалов дела следует, что предметом спорного Соглашения №031 от 16.05.2019 является предоставление ООО «Чистый город» субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с организацией сбора и вывоза мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск.

Целью предоставления субсидии являлось финансирование затрат ответчика на проведение соответствующих мероприятий (компенсация (возмещение) понесенных расходов, связанных с организацией сбора и вывоза мусора с определенных в Соглашении территорий).

В обоснование своих требований о возврате части полученной субсидии истец ссылался на предоставление ответчиком недостоверных сведений, содержащихся в отчетах, предоставленных им в обоснование произведенных затрат, связанных с исполнением своих обязательств по Соглашению.

Право требования возврата части субсидии в размере 488 327 рублей 76 копеек (с учетом осуществленного ранее возврата) истец обосновал ссылками на пункт 4.1.6 Соглашения.

Пунктом 4.1.6 соглашения установлена обязанность Министерства в случае установления им или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в республиканский бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Как указано в акте проверки Счетной палаты, получателем ООО «Чистый город» представлены отчеты о расходах за период с 01.06.2019 года по 30.09.2019 года, согласно которым в рамках исполнения обязательств по соглашению № 031 были осуществлены следующие расходы (софинансирование не предусмотрено):

1. выплаты персоналу: 331,53022 тыс. рублей, которые не подтверждены документами об оплате; в качестве подтверждения получателем представлены пояснительные записки к отчетам о расходах и табеля учета рабочего времени;

2. транспортирование: 195,70698 тыс. рублей, из которых подтверждено 124,88764 тыс. рублей кассовыми чеками ПАО НК «Роснефть» и ООО «Бурятнефтепродукт» за ГСМ, платежными поручениями № 1150 от 12.07.2019 г. на 11,250 тыс. рублей и № 1151 от 12.07.2019 г. на 2,500 тыс. рублей за трансферт Хакусы – Северобайкальск (11 человек);

3. закупка мешков и перчаток для сбора мусора: 4,960 тыс. рублей, которые не подтверждены документами об оплате;

4. уплата страховых взносов с фонда оплаты труда: 93,53280 тыс. рублей, которые не подтверждены документами об оплате.

Таким образом, по мнению Счетной палаты, обществом надлежащим образом подтверждены расходы в размере 124,88764 тыс. рублей из 625,73 тыс. руб.

Как указано в постановлении кассационной инстанции, при новом рассмотрении дела суду следует установить наличие или отсутствие обстоятельств нарушения ответчиком требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств (в том числе, определить объем использованных и неиспользованных бюджетных средств); определить, относятся ли выявленные контролирующим органом обстоятельства к нарушению условий расходования средств бюджета, за которые предусмотрена мера принуждения в виде возврата бюджетных средств, имело ли место их нецелевое использование.

Как следует из положений Соглашения (в частности п. 1.1 Соглашения), с учетом отсутствия софинансирования со стороны получателя (п. 2.3 Соглашения), получателю субсидии возмещаются затраты, возникающие при осуществлении деятельности по достижению цели Соглашения, в том числе затраты на персонал, транспорт, закупку инвентаря, инструментов, а также сопутствующие расходы по оплате налогов, сборов и иных обязательных платежей.

Согласно приложению №1 «Проект организации сбора и вывоза мусора» к Соглашению, ответчик должен был осуществлять мероприятия с привлечением 9 человек персонала. Таким образом, расходы Ответчика, связанные с привлечением физических лиц для сбора и вывоза мусора и оплатой их труда, являются целевыми расходами.

Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрена обязанность общества по ведению обособленного аналитического учета операций, осуществляемых за счет субсидии.

Как следует из письменного отзыва ответчика, во исполнение данной обязанности Распоряжением №11 работник общества ФИО3 была назначена ответственным за исполнение работ по сбору и вывозу мусора, проводимых в рамках выполнения Соглашения.

Непосредственно сбором мусора занимались как работники общества, так и дополнительно привлеченные физические лица, с которыми заключались соответствующие договоры возмездного оказания услуг.

Дальнейший вывоз упакованного (складированного) мусора осуществлялся с помощью соответствующего автотранспорта Общества, в том числе специализированного, на полигон (площадку) для временного хранения отходов (земельный участок для накопления, сортировки твердых коммунальных отходов.

Общая сумма расходов общества в связи с исполнением обязательств по Соглашению в июне 2019 года составила 139 690,48 руб., что подтверждается следующими документами, приложенными в материалы дела.

В июне 2019 года непосредственно сбором мусора занималось 5 человек, из них: работник общества (ФИО3), 4 привлеченных лиц: ФИО4 (Договор возмездного оказания услуг №157 от 05.06.2019г.), ФИО5 (Договор №157 от 05.06.2019г.), ФИО6 и ФИО7 (Договор №164 от 03.06.2019г.), вывозом мусора – ФИО8 и ФИО9

В рамках проведения работ по Соглашение в июне 2019 года обществом было собрано и вывезено 313,75 куб. м. отходов, что подтверждается справкой о вывезенном мусоре с берега Байкала в июне 2019 г., табелем учета использования рабочего времени рабочих по береговой зоне за июнь 2019 года.

Обществом были выплачены денежные средства в качестве заработной платы и оплаты по договорам оказания услуг на общую сумму 92 678,38 руб. (согласно расчетной ведомости №06/4 от 30.06.2019г.), в т.ч. НДФЛ – 11 706 руб. (п/п 1194 от 15.07.2019г.). В частности, штатным сотрудникам и привлеченному персоналу было начислено и оплачено: ФИО8 – 5 250,96 руб. (п/п 1166 от 15.07.19), ФИО4 – 19 172,93 руб. (п/п 1188 от 15.07.19), ФИО5 – 22 682,12 руб. (п/п 1145 от 09.07.19г.), ФИО9 – 7 263,36 руб. (п/п 1167 от 15.07.19г.), ФИО6 – 7 562,01 руб. (п/п 1126 от 02.07.19г. – в материалах дела отсутствует), ФИО7 – 25 000 руб. (п/п 1185 от 15.07.19г. и п/п 1128 от 03.07.19), ФИО3 – 5 747 руб. (п/п 1201 от 15.07.19г.).

За данных лиц обществом были уплачены соответствующие сборы на общую сумму 25 700,20 руб.: страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии (ПФР) – 20 389,24 руб. (п/п 1219 от 19.07.19г.), страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ФОМС) – 4 726,60 руб. (п/п 1220 от 19.07.19г.), взносы на обязательное социальное страхование - 529,58 руб. (п/п 1208 от 15.07.19г.), взносы на обязательное страхование от несчастных случаев - 54,78 руб. (п/п 1207 от 15.07.19г.)..

На вывоз мусора на полигон временного хранения было затрачено топлива на сумму 16351,90 руб., оплата (предоплата) за которое была произведена платежным поручением №950 от 11.06.19г. (счет-фактура № 6-56569/605 от 30.06.2019г.).

Затраты на топливо (184 литра дизельного топлива и 171 литр бензина марки АИ-92) были рассчитаны на основании путевых листов с указанием мест, откуда вывозился мусор и количества затраченного топлива (путевые листы №1152 от 11.06.2019, №1154 от 12.06.2019, №1167 от 14.06.2019, №1169 от 15.06.2019, №1175 от 16.06.2019, №1179 от 17.06.2019, №1187 от 18.06.2019, №1191 от 19.06.2019, №1200 от 20.06.2019, №1205 от 21.06.2019, №1212 от 22.06.2019, №1218 от 24.06.2019, №1225 от 25.06.2019, №1231 от 26.06.2019, №1237 от 27.06.2019, №1245 от 28.06.2019, №1124 от 06.06.2019, №1138 от 08.06.2019, №1181 от 17.06.2019, №1194 от 19.06.2019, №1196 от 20.06.2019, №1209 от 21.06.2019, №1226 от 25.05.2019, №1232 от 26.06.2019, №1238 о 27.06.2019, №1252А от 30.06.2019, №1137 от 08.06.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №8, №1171 от 15.06.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 15.06.2019, №1199 от 20.06.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №8, №1211 от 22.06.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 22.06.2019, №1217 от 24.06.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №9, №1235 от 27.06.2019 с приложением графика вывоза по маршруту №2, №1248 от 29.06.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское).

Кроме того, для сбора мусора и его вывоз использовался инвентарь – перчатки и мешки, в том числе закупленные Обществом ранее, на общую сумму 4960 руб., что подтверждается кассовым чеком №1 от 21.03.2019 на приобретение мешков п/п 400 штук на сумму 4000 руб., товарными чеками на приобретение перчаток: №117 от 12.03.2019г. - 5 пар на сумму 150 руб.; от 09.04.2019 на 5 пар - 100 руб., от 18.03.2019 на 5 пар - 150 руб., №125 от 15.03.2019 года - 4 пар - 120 руб., №127 от 15.03.2019г. - 9 пар - 270 руб., №115 от 12.03.2019г. - 6 пар - 180 руб.

Общая сумма расходов общества в связи с исполнением обязательств по Соглашению в июле 2019 года составила 133 269,15 руб.

В частности, в июле 2019 года непосредственно сбором мусора занималось 7 человек, из них: работника Общества: ФИО3, ФИО10, ФИО11, ФИО12, трое привлеченных лиц: ФИО4 (договор возмездного оказания услуг №212 от 01.07.2019г.), ФИО5 (договор №214 от 01.07.2019г.) и ФИО7 (договор №213 от 01.07.2019г.), вывозом мусора – ФИО8 постоянно, и штатные водители мусоровозов Общества посменно (без отдельного учета рабочего времени и, соответственно, дополнительной оплаты труда).

В рамках проведения работ по Соглашение в июле 2019 года обществом было собрано и вывезено 331,7 куб. м. отходов, что подтверждается справкой о вывезенном мусоре с берега Байкала в июле 2019 г., табелем учета использования рабочего времени рабочих по береговой зоне за июль 2019 года.

Обществом были выплачены денежные средства на общую сумму 82 548,8 руб. (расчетная ведомость №07/4 от 31.07.2019), в т.ч. НДФЛ – 10 728 руб. (п/п 1396 от 15.08.2019).

В частности, штатным сотрудникам и привлеченному персоналу было начислено и оплачено: ФИО8 – 4 900,90 руб. (п/п 1370 от 15.08.19), ФИО4 – 18 788,82 руб. (п/п 1347 от 15.08.19), ФИО5 – 17 391,30 руб. (п/п 1352 от 15.08.19г.), ФИО13 (Кремневой ) А.О – 2 186,41 руб. (п/п 1386 от 15.08.19г.), ФИО11 – 2 498,74 руб. (п/п 1377 от 15.08.19г.), ФИО7 – 20 031,06 руб. (п/п 1276 от 01.08.19г. и п/п 1360 от 15.08.19г.), ФИО12 – 2 498,76 руб. (п/п 1388 от 15.08.19г.), ФИО3 – 14 252,87 руб. (п/п 1389 от 15.08.19).

За данных лиц обществом были уплачены соответствующие сборы на общую сумму 23213,54 руб.: страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии (ПФР) – 18 160,75 руб. (п/п 1392 от 15.08.19), страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ФОМС) – 4 209,99 руб. (п/п 1393 от 15.08.19), взносы на обязательное социальное страхование - 763,79 руб. (п/п 1394 от 15.08.19), взносы на обязательное страхование от несчастных случаев - 79,01 руб. (п/п 1395 от 15.08.19).

В связи с отдаленным расположением ряда участков побережья озера Байкал для доставки на эти участки работников, сбора мусора и его вывоза потребовалось использование катера. Расходы общества на аренду катера составили 13 750 руб. в соответствии с платежными поручениями № 1150 от 12.07.2019 и № 1151 от 12.07.2019

На вывоз мусора на полигон временного хранения было затрачено топлива на сумму 13 756,75 руб., оплата (предоплата) за которое была произведена платежным поручением № 1139 от 08.07.19г. (счет-фактура №7-50816/605 от 31.07.19г.).

Затраты на топливо (65 литра дизельного топлива и 245 литр бензина марки АИ-92) были рассчитаны на основании путевых листов с указанием мест, откуда вывозился мусор и количества затраченного топлива (№1418 от 31.07.2019, №1391 от 26.07.2019, №1365 от 22.07.2019, №1354 от 19.07.2019, №1350 от 18.07.2019, №1338 от 16.07.2019, №1330 от 15.07.2019, №1323 от 13.07.2019, №1316 от 12.07.2019, №1311 от 11.07.2019, №1307 от 10.07.2019, №1301 от 09.07.2019, №1297 от 08.07.2019, №1290 от 06-07.07.2019, №1284 от 05.07.2019, №1264 от 02.07.2019, №1256 от 01.07.2019, №1266 от 02.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1270 от 03.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1282 от 05.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1288 от 06.07.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №10, №1287 от 06.07.2019 с приложением графика вывоза по маршруту №2, №1300 от 09.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1315 от 12.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1322 о 13.07.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 13.07.2019 г., №1337 от 16.07.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №8, №1346 от 16.07.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №2, №1364 от 22.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1390 от 26.07.2019 с приложение маршрутного листа по маршруту №8, №1419 от 31.07.2019 с приложением маршрутного листа, №1217 от 24.06.2019 с приложение маршрутного листа по маршруту №9, №1235 от 27.06.2019 с приложением графика вывоза по маршруту №2, №1248 от 29.06.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское).

Общая сумма расходов общества в связи с исполнением обязательств по Соглашению в августе 2019 года составила – 130 792,59 руб.

В августе 2019 года непосредственно сбором мусора занималось 6 человек, из них: 1 работник Общества: ФИО3, 5 привлеченных лиц: ФИО4 (Договор возмездного оказания услуг №215 от 01.08.2019), ФИО5 (Договор №217 от 01.08.2019), ФИО7 (Договор №216 от 01.08.2019), ФИО14 (Договор №211 от 22.08.2019), ФИО15 (Договор №204 от 22.08.2019). Вывозом мусора 8 человек – водителей Общества: ФИО8, ФИО16, ФИО9, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

В рамках проведения работ по Соглашениею в августе 2019 года обществом было собрано и вывезено 301,5 куб. м. отходов, что подтверждается справкой о вывезенном мусоре с берега Байкала в августе 2019 г., табелем учета использования рабочего времени рабочих по береговой зоне за август 2019 года.

Обществом были выплачены денежные средства на общую сумму 80 588,77 руб. (расчетная ведомость № 08/4 от 31.08.2019), в т.ч. НДФЛ 10 477 руб. (п/п 1572 от 16.09.2019).

В частности, штатным сотрудникам и привлеченному персоналу было начислено и оплачено: ФИО8 - 6836,08 руб. (п/п 1543 от 16.09.19), ФИО16 - 560,16 руб. (п/п 1440 от 23.08.19), ФИО4 - 13961,04 руб. (п/п 1421 от 20.08.19), ФИО14 - 509,4 руб. (п/п 1578 от 16.09.19), ФИО5 - 23579,55 руб. (п/п 1488 от 30.08.19 и п/п 1552 от 16.09.19), ФИО9 - 1120,32 руб. (п/п 1556 от 16.09.19), ФИО17 - 630,14 руб. (п/п 1534 от 16.09.19), ФИО18 - 2800,8 руб. (п/п 1557 от 16.09.19), ФИО7 – 15097,4 руб. (п/п 1422 от 20.08.19), ФИО19 - 3921,12 руб. (п/п 1563 от 16.09.19), ФИО20 - 490,1 руб. (п/п 1565 от 16.09.19), ФИО22 - 522,47 руб. (п/п 1569 от 16.09.19), ФИО21 - 560,16 руб. (п/п 1567 от 16.09.19), ФИО3 – 10000,03 руб. (п/п 1537 от 16.09.19).

За данных лиц обществом были уплачены соответствующие сборы на общую сумму 22 700,97 руб.: страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии (ПФР) - 17729,53 руб. (п/п 1576 от 16.09.19.), Страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ФОМС) - 4110,03 руб. (п/п 1577 от 16.09.19), взносы на обязательное социальное страхование - 780,65 руб. (п/п 1575 от 16.09.19), взносы на обязательное страхование от несчастных случаев - 80,76 руб. (п/п 1574 от 16.09.19).

На вывоз мусора на полигон временного хранения было затрачено топлива на сумму 27 502,85 руб., оплата (предоплата) за которое была произведена платежным поручением № 1296 от 02.08.19г. (счет-фактура №8-56684/605 от 31.08.19г.).

Затраты на топливо (215 литра дизельного топлива и 392,61 литра бензина марки АИ-92) были рассчитаны на основании путевых листов с указанием мест, откуда вывозился мусор и количества затраченного топлива (№1583 от 29.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1590 от 30.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1598 от 31.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1543 от 22.08.2019 г., №1531 от 20.08.2019 г., №1524 от 19.08.2019 г., №1512 от 16.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1507 от 15.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1497 от 14.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1491 от 13.08.2019 г., №1486 от 12.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1474 от 09.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1468 от 08.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1451 от 06.08.2019 г., №1444 от 05.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1433 от 02.08.2019 г. с приложением по объемам с береговой зоны, №1597 от 31.08.2019 г. с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 31.08.2019 г., №1582 от 29.08.2019 г. с приложением маршрутного листа, №1565 от 26.08.2019 г. с приложением маршрутного листа, №1564 от 26.08.2019 г. с приложением графика вывоза мусора по маршруту №2, №1560 от 24.08.2019 г. с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 24.08.2019 г., №1542 от 22.08.2019 г. с приложением маршрутного листа, №1528 от 20.08.2019 г. с приложением графика вывоза мусора по маршруту №2, №1529 от 20.08.2019 г. с приложением графика вывоза по маршруту №8, №1521 о 18.08.2019 г. с приложением маршрутного листа по маршруту №8, №1519 от 17.08.2019 г. с приложением графика вывоза мусора по маршруту с. Байкальское 17.08.2019 г., №1510 от 16.08.2019 г. с приложение маршрутного листа по маршруту №2, №1511 от 16.08.2019 г. с приложением маршрутного листа по маршруту №8, №1485 от 12.08.2019 г. с приложение маршрутного листа по маршруту №9, №1482 от 11.08.2019 г. с приложением маршрутного листа по маршруту №2, №1477 от 10.08.2019 г. с приложение графика вывоза мусора по маршруту с. Байкальское 10.08.2019 г., №1465 от 08.08.2019 г. с приложением маршрутного листа, №1450 от 06.08.2019 г. с приложением графика вывоза по маршруту №8, «1435 от 03.08.2019 г. с приложением графика вывоза мусора по маршруту №2, №1436 от 03.08.2019 г. с приложением графика вывоза мусора по маршруту с. Байкальское 03.08.2019 г., №1500 от 15.08.2019 г.).

Общая сумма расходов общества в связи с исполнением обязательств по Соглашению в сентябре 2019 года составила 219 977,78 руб.

В сентябре 2019 года непосредственно сбором мусора занималось 12 человек, из них: 4 работник Общества: ФИО3, ФИО23, ФИО10, ФИО12 и 8 привлеченных лиц: ФИО24 (Договор №220 от 27.09.2019), ФИО25 (Договор №221 от 25.09.2019), ФИО5 (Договор №228 от 01.09.2019г, ФИО26 (Договор №217 от 10.09.2019), ФИО27 (Договор №230от 11.09.2019), ФИО28 . (Договор №216 от 10.09.2019), ФИО29 (Договор №225 от 25.09.2019), ФИО15 (Договор №215 от 10.09.2019). Вывозом мусора - 5 человек – водителей Общества: ФИО8, ФИО9, ФИО18, ФИО19, ФИО20

В рамках проведения работ по Соглашению в сентябре 2019 года обществом было собрано и вывезено 269,75 куб. м. отходов, что подтверждается справкой о вывезенном мусоре с берега Байкала в сентябре 2019 г., табелем учета использования рабочего времени рабочих по береговой зоне за сентябрь 2019 года.

Обществом были выплачены денежные средства на общую сумму 75 714,21 руб. (расчетная ведомость №09/4 от 30.09.2019г.), в т.ч. НДФЛ 9 842 руб. (п/п 1760 от 15.10.2019г.).

В частности, штатным сотрудникам и привлеченному персоналу было начислено и оплачено: ФИО24 - 1067,32 руб. (п/п 1732 от 15.10.19), ФИО8 - 12253,25 руб. (п/п 1657 от 30.09.19), ФИО25 - 2134,64 руб. (п/п 1735 от 15.10.19), ФИО23 - 2736,73 руб. (п/п 1755 от 15.10.19), ФИО5 - 20238,10 руб. (п/п 1650 от 30.09.19), ФИО26 - 4269,3 руб. (п/п 1737 от 15.10.19), ФИО13 (Кремневой) А.О - 1915,72 руб. (п/п 1738 от 15.10.19), ФИО27 - 1067,32 руб. (п/п 1739 от 15.10.19), ФИО9 - 2240,64 руб. (п/п 1742 от 15.10.19), ФИО18 - 7562,16 руб. (п/п 1743 от 15.10.19), ФИО28 - 1067,32 руб. (п/п 1746 от 15.10.19), ФИО29 - 1067,32 руб. (п/п 1730 от 15.10.19), ФИО12 - 1915,72 руб. (п/п 1728 от 15.10.19), ФИО19 - 3641,04 руб. (п/п 1754 от 15.10.19), ФИО20 - 1470,31 руб. (п/п 1747 от 15.10.19), ФИО22 - 1067,32 руб. (п/п 1749 от 15.10.19), ФИО3 – 10000 руб. (п/п 1729 от 15.10.19).

За данных лиц обществом были уплачены соответствующие сборы на общую сумму 21918,09 руб.: страховые взносы на выплату страховой части трудовой пенсии (ПФР) - 16657,13 руб. (п/п 1796 от 23.10.19), страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ФОМС) - 3861,42 руб. (п/п 1797 от 23.10.19), взносы на обязательное социальное страхование - 1268,33 руб. (п/п 1795 от 23.10.19), взносы на обязательное страхование от несчастных случаев - 131,21 руб. (п/п 1761 от 15.10.19). на общую сумму 21 918,09 руб.

На вывоз мусора на полигон временного хранения было затрачено топлива на сумму 36445,55 руб., оплата (предоплата) за которое была произведена платежным поручением №1512 от 06.09.19 (счет-фактура №9-56095/605 от 30.09.19).

Затраты на топливо (357 литра дизельного топлива и 397 литра бензина марки АИ-92) были рассчитаны на основании путевых листов с указанием мест, откуда вывозился мусор и количества затраченного топлива (№1601 от 01.09.2019 с приложением графика вывоза мусора по маршруту №2, №1620 от 04.09.2019, №1602 от 01.09.2019 с приложением графика вывоза мусора по маршруту №8, №1598 от 02.09.2019, №1618 от 03.09.2019, №1621 от 04.09.2019, №1629 от 05.09.2019, №1633 от 06.09.2019 с приложением маршрутного листа по маршруту №9, №1634 от 06.09.2019, №1641 от 07.09.2019, №1639 от 07.09.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 07.09.2019, №1642А от 07.09.2019, №1646 от 09.09.2019 с приложением графика вывоза мусора, №1647 от 09.09.2019, №1652 от 10.09.2019, №1657 от 11.09.2019 г., №1664 от 12.09.2019, №1663 от 12.09.2019 с приложением маршрутного листа, №1669 от 13.09.2019, №1673 от 14.09.2019 с приложением графика вывоза мусора по маршруту с. Байкальское 14.09.2019, №1680 от 24.08.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 24.08.2019, №1542 от 16.09.2019, №1685 от 17.09.2019, №1689 от 19.09.2019 с приложением маршрутного листа, №1697 о 20.09.2019, №1701 от 21.09.201. с приложением графика вывоза мусора по маршруту с. Байкальское 21.09.2019, №1706 от 23.09.2019, №1705 от 23.09.2019 с приложением маршрутного листа, №1709 от 24.09.2019, №1713 от 25.09.2019., №1720 от 26.09.2019 с приложение маршрутного листа, №1727 от 27.09.2019, №1731 от 28.09.2019 с приложением графика вывоза по маршруту с. Байкальское 28.09.2019, №1732 от 28.09.2019 с приложением списка точек для сбора мусора).

В рамках выполнения Соглашения обществом было размещено 1 216,7 куб. м. мусора (отходов) на полигоне временного хранения. Талоны для приема мусора в данном случае не выдавались, т.к. они предусмотрены для приема мусора (отходов) от сторонних лиц.

Для фиксации объема мусора, собранного с побережья озера Байкал в рамках Соглашения был заведен отдельный журнал учета сбора мусора вдоль «Байкала» (начат 01.06.2019 – окончен 30.09.2019).

Объем вывозимого мусора также фиксировался в указанных путевых листах.

Общая стоимость размещения составила с учетом тарифа в 92,68 руб. за куб. м. = 1 216,7 куб. м. х 92,68 руб. = 112 763,76 руб.

Однако стоимость размещения отходов (мусора) была учтена в расходах за сентябрь 2019 года частично в размере 87 899,93 руб., что было указано в пояснительной записке за сентябрь 2019 года – остальную часть расходов общество покрыло за счет собственных средств (согласно пояснительной записке к отчету о расходах по форме Приложения №4 к Соглашению за сентябрь 2019 г.).

Таким образом, общая сумма расходов общества, связанных с организацией мероприятий по сбору и вывозу мусора с побережья озера Байкал на территориях Северо-Байкальского района и города Северобайкальск, определенных п.1.2 Соглашения, за период с 01.06.2019 по 30.09.2019 составила 625 730 руб. (139 690,48 + 133 269,15 + 130 792,59 + 221 977,78), что совпадает с суммой предоставленной субсидии.

Исходя из представленных документов, текста Соглашения, условий и цели предоставления субсидии, письменных пояснений ответчика, суд приходит к выводу, что вышеуказанные расходы ответчика были связаны именно с достижением цели, предусмотренной Соглашением, а именно очистки территории побережья озера Байкал. Кроме того, данные расходы являются документально подтвержденными и подлежат возмещению предоставленной субсидией (за исключением неподтвержденной выплаты в адрес ФИО6 по непредставленному платежному поручению № 1126 от 02.07.19 на сумму 7 562,01 руб.).

Замечания Счетной палаты о том, что в представленных отчетах по персоналу, платежных документах имеются ошибки либо данные представлены не полностью, суд не принимает во внимание, поскольку согласно дополнительно представленным справкам 2-НДФЛ, расчетам по страховым взносам, переданным ответчиком в ФНС, расходы общества в части уплаты заработной платы, вознаграждения по договорам оказания услуг полностью подтверждаются. Имеющиеся ошибки в назначении платежей как заработной платы при оплате по договорам оказания услуг не являются существенными в настоящем случае, поскольку коды дохода в справках 2-НДФЛ указаны верные. Платежи по ФИО30 и ФИО31 являются в пользу одного и того же лица в связи со сменой фамилией. Платежи в пользу ФИО8 были уменьшены в связи с удержанием алиментов.

Относительно отсутствия доказательств проведения платежей в пользу ФИО6 суд отмечает, что часть субсидии в размере 12 514 руб. 60 коп. была ответчиком возвращена. Министерством был принят объем выполненных работ по сбору и вывозу мусора составил 1182,4 куб. м., недовыполненный объем составил 28,5 куб. м. Следовательно, фактическая общая стоимость хранения отходов составила 1182,4 * 92,68 = 109 584,83 руб.

Как установлено судом выше, обществом были представлены документы, подтверждающие общие расходы в размере 625 730 – 7 562,01 = 618 167,99 руб.

Суд учитывает, что общество учло в данных расходах лишь часть стоимости размещения отходов на полигоне (разница составила 109 584,33 - 87 899,93 = 21 684,4 руб.). Соответственно, суд приходит к выводу, что неподтвержденная документально сумма выплаты ФИО6 в размере 7 562,01 руб., не может быть взыскана с общества дополнительно, и была учтена при частичном возврате субсидии, принимая во внимание вышеуказанную разницу в фактической стоимости размещения отходов.

Довод третьего лица о том, что расходы на инвентарь (перчатки, мешки) не могут быть включены в качестве подтвержденных, поскольку были понесены в иной период, судом отклоняется, поскольку, как было установлено ранее, в рамках предоставления субсидии ее получателю компенсируются все расходы, связанные с осуществлением деятельности по достижению цели субсидии. В этой связи приобретение данного инвентаря является обоснованным и необходимым для уборки территорий, доказательств иного не представлено. Факт его приобретения заранее, до начала выполнения работ в настоящем случае не имеет значения.

Относительно довода третьего лица о том, что на территории Северо-Байкальского района и г. Северобайкальск отсутствуют объекты размещения отходов, а также ответчиком не подтвержден факт размещения собранного мусора на полигоне временного размещения, суд отмечает, что согласно письму Администрации МО «город Северобайкальск» от 16.08.2022, а также Территориальной схеме в области обращения с отходами, утвержденной приказом Минприроды РБ от 29.04.2020 № 159-ПР, в качестве объекта накопления, сортировки отходов, образованных на территории г. Северобайкальск и части территорий Северо-Байкальского района указан участок с кадастровым номером 03:23:010501:124.

Указанный земельный участок 03:23:010501:124 был передан в аренду ответчику Администрацией МО «город Северобайкальск» согласно договору аренды земельного участка от 11.03.2019 № 48 под специальную деятельность со сроком до 11.03.2024.

Поскольку, как указал ответчик, в Северо-Байкальском районе и в г. Северобайкальск захоронение отходов не производится, а осуществляется только лишь их временное хранение, размер платы за хранение отходов не является регулируемым тарифом и устанавливается самостоятельно организацией, занимающейся соответствующей деятельностью. Доказательств иного не представлено.

В соответствии с калькуляцией затрат на временное хранение ТБО на 2019 год, составленного главным бухгалтером ООО «Чистый город», тариф на хранение составил 92,68 руб. за куб. м.

В качестве подтверждения стоимости оказания услуг по хранению отходов в размере 92,68 руб. за куб. м. представлены универсальные передаточные документы от 30.06.2019 № 672, от 31.07.2019 № 736, от 30.08.2019 № 738, оформленные ООО «Чистый город» на ИП ФИО32, ИП ФИО33, ФИО34 соответственно.

Суд также принимает во внимание представленное в материалы дела Постановление администрации МО «город Северобайкальск» от 28.11.2004 № 1889, согласно которому утвержден тариф на хранение отходов для ООО «СКА» в размере 92,68 руб. за куб. м. отходов.

Вывоз отходов на площадку временного хранения (согласно п. 8 Приложения № 1 к Соглашению), принадлежащую на праве аренды ответчику, не нарушает условий Соглашения. С учетом того, что Соглашением не предусмотрена необходимость захоронения отходов, а лишь их вывоз на временную площадку для хранения, суд не находит оснований для признания неподтвержденным объема вывезенного мусора и стоимости его хранения на основании данных «Журнал учета сбора мусора вдоль «Байкала» (помимо отчетов по объемам, перевезенных автотранспортом) по объему принятых отходов и тарифа, установленного ответчиком. Доказательств некорректного расчета тарифа, в частности его завышения, в материалы дела также не представлено.

Суд отмечает, что по итогам проверки Министерства территория на побережье озера Байкал чистая; мусора, захламлений и свалок на побережье не обнаружено в соответствии с актом обследования территории. Следовательно, публично значимая цель предоставления субсидии была достигнута. Доказательств неисполнения либо некачественности выполнения работ по очистке территорий побережья озера Байкал не представлено.

Таким образом, полученные денежные средства по субсидии были полностью направлены на соответствующие цели.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (п. 1 ст. 78 БК РФ). Таким образом, правовая природа субсидии предполагает использование ее не столько в качестве средства стимулирования осуществления предпринимательской деятельности в будущем, сколько в качестве средства возмещения уже произведенных расходов, связанных с организацией либо начальными этапами осуществления такой деятельности.

Позиция истца и третьего лица, по сути, направлена на нивелирование достигнутых общественно полезных результатов предоставления субсидии, поскольку субсидия была направлена на сохранение и защиту экосистемы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия на состояние уникального водного объекта.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

Статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимает их использование на цели, не соответствующие условиям получения.

Нарушение требований о целевом использовании средств бюджета влечет, в частности, изъятие бюджетных средств, которые использованы юридическим лицом (получателем) не по целевому назначению.

По смыслу положений статьи 78 БК РФ использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследование по существу фактических обстоятельств дела и недопустимо установление только формальных условий применения нормы права, иначе право на судебную защиту, закрепленное частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоотношений.

Суд отмечает, что неоднократно предлагал лицам, участвующим в деле, заявить письменное ходатайство о назначении судебной экспертизы. Лица, участвующие в деле, от проведения судебной экспертизы отказались, оценка требований и возражений сторон осуществлена судом с учетом положений статьи 65 АПК РФ на основании представленных в материалы дела доказательств.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что произведенные ответчиком затраты подпадают под условия предоставления субсидии, денежные средства были направлены на соответствующие цели, показатели результативности и эффективности предоставления субсидии достигнуты.

Иных нарушений условий предоставления субсидий либо доказательств нецелевого расходования денежных средств в материалы дела не представлено.

Оснований для возврата заявленной суммы субсидии в соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ и пунктом 4.1.6 Соглашения не имеется.

Иные доводы и возражения судом не принимаются, как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего дела и не влияющие на выводы суда по существу спора.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, однако не освобождён от процессуальной обязанности возместить ответчику понесённые им судебные издержки.

С учетом результата рассмотрения дела судебные расходы ответчика по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы и кассационной жалобы суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате субсидии отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.В. Богданова