Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А59-2963/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-2963/2022
г. Южно-Сахалинск
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения суда вынесена 27 января 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 03 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о возложении обязанности по выполнению лесовосстановительных работ,

при участии:

от агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области - ФИО2 по доверенности от 17.05.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» - представитель не явился,

установил:

агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» (далее - ответчик) с названным иском.

В обоснование исковых требований указано, что ответчик после использования лесов в порядке, установленном лесным законодательством, не выполнил работы по лесовосстановлению в период 2020-2021 годов на площади 43,8 га.

Определением суда от 27.06.2022 исковое заявление принято судом к производству.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования. В заявлении об уточнении истец просил:

- обязать ответчика составить проект лесовосстановления на площади 43,8 га и предоставить его истцу для согласования не более, чем за 60 рабочих дней и не менее, чем за 30 рабочих дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению в соответствии с Правилами лесовосстановления, формой, составом, порядком согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 №1024;

- обязать ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади 43,8 га в соответствии с согласованным проектом лесовосстановления в весенне-летний период 2023 года;

- обязать ответчика сдать истцу выполненные работы по лесовосстановлению по акту приемки работ в срок до 01.10.2023.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 03.11.2022 суд принял заявление истца об изменении исковых требований, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований. Вместе с тем, отзыв в письменной форме ответчик не представил, а также не представил каких-либо доказательств в опровержение заявленных требований.

Определением от 01.12.2022 судебное разбирательство в судебном заседании отложено на 27.01.2023.

В судебном заседании представитель истца не поддержал уточнение исковых требований, просил рассмотреть дело в первоначальной редакции исковых требований, поддержал требование о возложении на ответчика обязанности осуществить работы по лесовосстановлению на площади 43,8 га в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Между министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (арендодатель) и ответчиком (арендатор) 07.10.2013 и 22.09.2014 заключены договоры аренды лесных участков:

1) договор аренды лесного участка № 54 (далее - договор № 54), предметом которого является предоставление во временное пользование лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 82,8 га, расположенного в муниципальном образовании «Невельский городской округ», на землях лесного фонда Невельского лесничества в кварталах: 161 (части выделов: 6, 7), 162 (части выделов: 1,2 ,7, 11, 13, 14, 17, 18), 166 (части выделов: 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19) Невельского участкового лесничества (пункт 2.2 договора № 54).

Лесной участок передается арендатору для геологического изучения недр разработки месторождения полезного ископаемого (разведки и добычи угля на участке «Лопатинский-Восточный» Горнозаводского буроугольного месторождения, согласно лицензии на право пользования недрами ЮСХ 01374 ТР от 07.02.2013) (пункт 2.4. договора № 54).

Арендодателем обязательства по передаче лесного участка в аренду выполнены надлежащим образом, о чем свидетельствует акт приема-передачи лесного участка от 07.10.2013 (приложение № 3 к Договору № 54).

Срок действия договора установлен с 07.10.2013 по 01.03.2038 (пункт 9.1 договора № 54).

Между арендодателем и арендатором 03.09.2019 заключено дополнительное соглашение (далее - доп. соглашение от 03.09.2019), в соответствии с пунктом 1 которого стороны пришли к соглашению изложить в пункте 2.2. договора в следующей редакции:

«Местоположение: муниципальное образование «Невельский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации, в кварталах: 161 (части выделов: 4, 14), 162 (выдел: 24, части выделов: 1,2 , 3, 4, 5, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20, 23, 25), 166 (выдела: 18,20, 24, 29,30, части выделов: 16, 19, 21, 22, 23) Невельского участкового лесничества Невельского лесничества».

Согласно пункту 5 доп. соглашения от 03.09.2019 стороны установили, что арендная плата в 2019 году за использование лесного участка составляет 1 413 293 рубля 94 копейки, с 2020 года (ежегодно, с 01 января по 31 декабря, каждого года аренды, за который производится оплата) - 1 689 970 рублей 53 копейки.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 24.01.2022 по делу № А59-4175/2021 (вступившим в законную силу 25.02.2022) договор № 54 был расторгнут.

2) договор аренды лесного участка № 98 (далее - договор № 98), предметом которого является предоставление во временное пользование лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, общей площадью 50,0 га, расположенного в муниципальном образовании «Невельский городской округ», на землях лесного фонда Невельского лесничества в квартале 167 (части выделов: 13,15,21,22,23,24,25,26,27,28,31), Невельского участкового лесничества Невельского лесничества (пункт 2.2 договора № 98).

Лесной участок передается арендатору для разработки месторождения полезного ископаемого (на участке Лопатинский-Восточный Горнозаводского буро-угольного месторождения (лицензия на пользование недрами ЮСХ 01374 ТР), согласно приложению № 3 (пункт 2.4. договора № 98).

Арендодателем обязательства по передаче лесного участка в аренду выполнены надлежащим образом, о чем свидетельствует акт приема-передачи лесного участка от 22.09.2014 (приложение № 3 к Договору № 98).

Срок действия договора установлен с 22.09.2014 по 01.03.2038 (пункт 9.1 договора № 98).

Между арендодателем и арендатором 06.05.2019 заключено дополнительное соглашение (далее - доп. соглашение от 06.05.2019), в соответствии с пунктом 1 которого стороны пришли к соглашению изложить в пункте 2.2. договора в следующей редакции:

«Местоположение: муниципальное образование «Невельский городской округ» Сахалинской области Российской Федерации, в квартале 167 (части выделов: 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, выдел 29) Невельского участкового лесничества Невельского лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре: 04 (12)-2014-09».

Согласно пункту 5 доп. соглашения от 06.05.2019 стороны установили, что арендная плата в 2019 году за использование лесного участка составляет 1 783 256 рублей 71 копейку, с 2020 года (ежегодно, с 01 января по 31 декабря, каждого года аренды, за который производится оплата) - 2 132 359 рублей 88 копеек.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 14.01.2022 по делу № А59-4177/2021 (вступившим в законную силу 15.02.2022) договор № 98 был расторгнут.

Согласно пункту 5.2.14 указанных договоров арендатор обязан при окончании срока действия договора приводить лесной участок за свой счет, своими силами и средствами (с проведением рекультивации нарушенных земель) в прежнее состояние.

Пунктом 5.2.17 договоров предусмотрена обязанность арендатора выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством РФ и нормативными правовыми актами.

В 2018 году арендатор в порядке статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) подал лесную декларацию от 28.12.2018 № 4 об использовании лесов по договору № 54 в период с 09.01.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о рубке лесных насаждений на площади 62,3 га.

Согласно отчету об использовании лесов за январь-декабрь 2019 года, поданного порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2019 году осуществил заготовку древесины на площади 22,6 га.

Также в 2018 году арендатор в порядке статьи 26 ЛК РФ подал лесную декларацию от 28.12.2018 об использовании лесов по договору № 98 в период с 09.01.2019 по 31.12.2019, согласно которой арендатор заявил о рубке лесных насаждении на площади 48,7 га.

Согласно отчету об использовании лесов за период январь - декабрь 2019 года по договору № 98, поданного порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2019 году осуществил заготовку древесины на площади 9,8 га.

Также в 2020 году арендатор в порядке статьи 26 ЛК РФ подал лесную декларацию от 11.02.2020 № 4 об использовании лесов по договору № 98 в период с 23.02.2020 но 31.12.2020, согласно которой арендатор заявил о рубке лесных насаждений на площади 11,4 га.

Согласно отчету об использовании лесов за период январь - декабрь 2020 г. по договору №98, поданного порядке статьи 49 ЛК РФ, арендатор в 2020 году осуществил заготовку древесины на площади 11,4 га.

Таким образом, арендатор осуществил рубку лесов на общей площади 43,8 га.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Истец является правопреемником министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области на основании постановлений Правительства Сахалинской области от 19.12.2019 № 588 «О реорганизации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области и министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области».

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ (до 01.01.2019) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01.01.2019 Лесным кодексом Российской Федерации обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Аналогичное правило было закреплено в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 (подпункт «а» пункта 4), и в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2016 № 375 (подпункт «а» пункта 4).

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со статьей 4 с 01.01.2019, в Лесной кодекс Российской Федерации были внесены, в том числе, следующие изменения.

Согласно части 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ ЛК РФ был дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта РФ на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 19.07.2018 № 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта РФ (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 № 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 № 303-ФЗ (далее - Федеральный закон № 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации.

При этом, как в соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 ЛК РФ в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Федеральным законом № 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи:

1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона № 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 ЛК РФ (в редакции Федерального закона № 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 303-ФЗ.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 ЛК РФ, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, то следовательно у лиц, использующих леса для разработки месторождения полезного ископаемого после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

Данный правовой подход сформирован Верховным Судом Российской Федерации в определении № 304-ЭС22-3799 от 19.07.2022.

Из материалов дела судом установлено, что ответчиком в 2019 году и в 2020 году была осуществлена рубка древесины на лесных участках общей площадью 43,8 га.

Ввиду того, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что рубки лесных насаждений ответчиком осуществлялись после 01.01.2019, то именно на нем лежит обязанность по лесовосстановлению.

В соответствии с положениями статей 9, 65, части 3.1. статьи 70 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и каждая сторона, участвующая в арбитражном процессе, обязана представить доказательства своим доводам и возражениям.

Таким образом, только лицо, участвующее в деле, вправе определять свою процессуальную позицию, необходимость и возможность представлять доказательства.

Ответчик не представил суду мотивированных возражений по существу заявленных истцом исковых требований, кроме этого, ответчик не представил суду доказательств того, что недостатки произошли не по его вине, а также доказательств их устранения.

В связи с вышеизложенным, не желающий воспользоваться своими процессуальными правами ответчик, несет риск наступления неблагоприятных последствий несовершения им необходимых процессуальных действий.

Поскольку доказательств выполнения работ ответчиком в материалы дела не представлено, суд признает требования истца о понуждении ответчика исполнить обязательства подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок для исполнения (в течение года со дня вступления решения суда в законную силу) суд признает разумным и достаточным, ответчиком возражений в данной части не представлено.

При распределении судебных расходов суд руководствуется положениями статьи 110 АПК РФ, в соответствии с которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая результата рассмотрения дела, с ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию 6 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 174, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» выполнить работы по лесовосстановлению на площади 43,8 га в течение одного года с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сахалинуголь-3» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья

М.В. Зуев