Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А15-1361/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1361/2022
04 августа 2022 года
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Администрации сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" Ахтынского района РД (ИНН <***>)

о признании преимущественного права на заключение договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного в местности Комун-яд, с.Ахты, Ахтынского района РД,

об обязании заключить договор долгосрочной аренды земельного участка, расположенного в местности Комун-яд, с.Ахты, Ахтынского района РД,


при участии в судебном заседании:

истца - ФИО2 (паспорт),

от третьего лица (Министерство по земельным и имущественным отношениям РД) - ФИО3 (доверенность от 09.09.2021 №121),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" Ахтынского района РД (далее – ответчик, администрация) о признании преимущественного права на заключение договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного в местности Комун-яд, с.Ахты, Ахтынского района РД, об обязании заключить договор долгосрочной аренды земельного участка, расположенного в местности Комун-яд, с.Ахты, Ахтынского района РД.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, ТУ Росимущетва в РД, ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО СЕВЕРОКАВКАЗСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ и Администрация МР "Ахтынский район РД".

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.06.2012 Управлением по недропользованию по Республике Дагестан истцу выдана лицензия на пользование недрами №МАХ 00584 МР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча минеральных подземных вод для промышленного розлива на участке Комунд-яд на территории муниципального образования Ахтынский район Республики Дагестан. Срок действия лицензии установлен до 20.06.2037.

В приложении №1 к лицензии МАХ 00584 МР указаны условия пользования недрами лицензионного участка Комун-яд Республики Дагестан.

Дополнением от 25.01.2018 №1 внесены изменения в лицензию МАХ 00584 МР, а именно абзац 8 бланка лицензии изложен в следующей редакции "Участок недр имеет статус - горного отвода"; пункт 2.2. приложения №1 к лицензии МАХ 00584 МР изложен в следующей редакции "Участок недр имеет статус горного отвода. На период добычи с ограничением по глубине нижней границей подсчета запасов". Указанные изменения и дополнения зарегистрированы 14.02.2018 за №202.

10.08.2020 предприниматель обратился к главе МР «Ахтынский район» с заявлением о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, расположенного в местности Комунд-яд, с.Ахты, Ахтынского района для геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод для промышленного розлива.

Письмом от 17.08.2020 №287 глава МР «Ахтынский район» сообщил предпринимателю о том, что земельный участок согласно координатам находится в муниципальной собственности администрации СП «сельсовет Ахтынский».

Предприниматель 31.08.2020 обратился в администрацию СП «сельсовет Ахтынский» с заявлениями о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка.

Письмом от 16.09.2020 №233 администрация СП «сельсовет Ахтынский» отказала предпринимателю в заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, ссылаясь на то, что в заявлении не указаны основания предоставления земельного участка без проведения торгов и иные сведения необходимость указания которого закреплена в п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Предприниматель 07.10.2020 повторно обратился в администрацию СП «сельсовет Ахтынский» с заявлениями о заключении договора долгосрочной аренды земельного участка.

Письмом от 15.10.2020 №363 администрация СП «сельсовет Ахтынский» отказала предпринимателю в заключении договора долгосрочной аренды земельного участка, ссылаясь на то, что в координатах границ запрашиваемого земельного участка располагаются земельные участки граждан сельского поселения, кладбище с.Хкем, общественная баня. Также администрация указала, что к заявлению о предоставлении земельного участка должна быть приложена "Схема на кадастровом плане территории".

Не согласившись с отказами администрации, изложенными в вышеуказанных письмах, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу абзаца второго статьи 25.1 Закона N 2395-1 земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Таким образом, необходимым условием предоставления земельного участка в аренду для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является наличие у пользователя недр лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Между тем данный порядок не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (часть 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ).

Как указывалось выше, Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с Законом о недрах, Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 01.12.1999 N 88, утверждены и действовали в спорный период Правила охраны недр при составлении технологических схем разработки месторождений минеральных вод, устанавливающие, обязательные требования для организаций, осуществляющих разработку месторождений минеральных вод, а также проектирование, строительство, реконструкцию объектов по добыче, подготовке и использованию минеральных вод на территории Российской Федерации.

Данный правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.06.2020 N Ф08-2182/2020 по делу N А63-15551/2019.

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к выводу, что законные основания для отказа предпринимателю в заключении договора аренды земельного участка у органа местного самоуправления отсутствовали (аналогичная правовая позиция изложена постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.05.2018 N Ф08-2400/2018 по делу N А32-19653/2017).

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на спорном земельном участке третьими лицами построены капитальные строения и по нему проходит автомобильная дорога, судом отклоняются как голословные и ничем не подтвержденные.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В связи с удовлетворением искового заявления, госпошлина по делу согласно ст. 110 АПК РФ относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить

Обязать Администрацию сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" Ахтынского района РД (ИНН <***>) в десятидневный срок с момента вступления в силу решения суда заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>) договор аренды земельного участка расположенного по адресу: местность Комун-яд, с.Ахты, Ахтынского района РД, площадью 0,16 кв.км., для геологического изучения, разведки и добычи минеральных подземных вод для промышленного розлива на участке недр Комун-яд.

Взыскать с Администрации сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" Ахтынского района РД (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины по иску.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев