Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А75-14598/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14598/2018
28 ноября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Советского района к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным представления от 15.06.2018 № 32-Исх-785,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.12.2017,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.05.2018 № 32-д-16,

установил:

Администрация Советского района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба) о признании недействительным представления от 15.06.2018 № 32-Исх-785.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (том 1 л. д. 80).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Службой на основании приказа от 07.02.2017 № 32-Пр-14 в период с 12.02.2018 по 18.05.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субвенций на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку малых форм хозяйствования в отношении Администрации Советского района за период с 01.12.2014 по 01.02.2018.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 18.05.2018 (т. 1 л. д. 16-19).

В ходе проверки установлено, что в рамках исполнения Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.11.2015 № 118-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2016 год», Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11.2016 № 99-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2017 год и на плановый период 2018 и 219 годов» (далее – Законы о бюджете), Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.12.2010 № 228-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отдельным государственным полномочием по поддержке сельскохозяйственного производства и деятельности по заготовке и переработке дикоросов (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами)», государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2016-2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 420-п (далее – Государственная программа № 420-п), Департамент финансов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры довел до финансово-экономического управления Администрации субвенцию на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в 2016 году в размере 46 924 200 руб., в 2017 году – в размере 26 088 100 руб., субвенцию на поддержку малых форм хозяйствования в 2016 году – в размере 1 491 600 руб., в 2017 году – в размере 543 500 руб.

В соответствии с решением Думы Советского района от 25.12.2015 № 429 «О бюджете Советского района на 2016 год» и от 22.12.2016 № 31 «О бюджете Советского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», муниципальной программой Советского района «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Советского района на 2015-2018 годы», утвержденной постановлением Администрации Советского района от 15.09.2014 № 3786 (далее – Муниципальная программа № 3786), финансово-экономическим управлением Администрации определена субвенция на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в 2016 году в размере 46 924 200 руб., в 2017 году – в размере 26 088 100 руб., на поддержку малых форм хозяйствования в 2016 году – в размере 1 491 600 руб., в 2017 году – в размере 543 500 руб.

В целях обеспечения выполнения целевых показателей результативности Государственной программы № 420-п между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Администрацией заключено Соглашение о реализации муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Государственной программы автономного округа «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2014-2020 годах» от 22.04.2015 № 19 (далее – Соглашение № 19).

Уполномоченным органом по реализации данных полномочий в муниципальном образовании Советского района в соответствии с Соглашением № 19 является Администрация.

Исполнителем Муниципальной программы № 3786 является Управление экономического развития и инвестиций Администрации.

В ходе проверки Служба установила, что между Администрацией и Главой крестьянско-фермерского хозяйства (далее - КФХ) ФИО4 было заключено соглашение от 22.01.2014 № б/н о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации Государственной программы № 420-п (далее – Соглашение с Главой КФХ ФИО4).

В соответствии с Соглашением с Главой КФХ ФИО4 (с учетом дополнительных соглашений от 21.06.2016 № 5 и от 10.08.2016 № 6) КФХ ФИО5 в 2016 году предоставлена субсидия в размере 2 398 000 руб.

Фактически в 2016 году Главе КФХ ФИО4 перечислена субсидия на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 2 273 379 руб.

В соответствии с Соглашением с ФИО4 (с учетом дополнительного соглашения от 27.01.2017 № 7, от 19.12.2017 № 8) последнему в 2017 году предоставлена субсидия в размере 2 322 978 руб.

Фактически в 2017 году Главе КФХ ФИО4 перечислена субсидия на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 2 322 978 руб.

ФИО4 предоставил в Администрацию документы для получения субсидии на производство и реализацию молокопродуктов: творог 9 процентов, сливки 30 процентов и масло 72,5 процента за период с 21.10.2016 по 15.12.2016 без копий декларации о соответствии (или сертификата соответствия) и (или) копий ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии на вышеуказанные молокопродукты.

На основании писем Управления экономического развития и инвестиций Администрации от 11.11.2016 № 327, от 08.12.2016 № 342, от 22.12.2016 № 353 платежными поручениями от 01.12.2016 № 2713, от 08.12.2016 № 2857, от 23.12.2016 № 3061 Администрация перечислила субсидию КФХ ФИО4 на молочную продукцию (творог 9 процентов, сливки 30 процентов и масло 72,5 процентов) без копий деклараций о соответствии (или сертификата соответствия) и (или) копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии на вышеуказанные молокопродукты в общей сумме 166 155,60 руб.

Таким образом, Служба установила нарушение пункта 2.9, подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Порядка № 16.

Кроме того, между Администрацией и Главой КФХ ФИО6 было заключено соглашение от 17.02.2014 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации Государственной программы № 420-п (далее – Соглашение с Главой КФХ ФИО6).

В соответствии с Соглашением с Главой КФХ ФИО6 (с учетом дополнительных соглашений от 22.08.2016 № 2, от 10.08.2016 № 3, от 27.11.2016 б/н, от 05.12.2016 № 4 и от 09.12.2016 № 5) КФХ ФИО6 в 2016 году предоставлена субсидия в размере 5 153 226 руб., в том числе на развитие прочих отраслей животноводства: свиноводства, птицеводства, кролиководства и звероводства 5 153 226 руб.

Фактически в 2016 году КФХ ФИО6 перечислена субсидия на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 5 153 226 руб.

В соответствии с Соглашением с Главой КФХ ФИО6 (с учетом дополнительных соглашений от 27.01.2017 № 6, от 20.10.2017 № 7 и от 22.12.2017 № 8, 9) КФХ ФИО6 в 2017 предоставлена субсидия в размере 4 703 275 руб., в том числе на развитие прочих отраслей животноводства: птицеводства 4 703 275 руб.

Фактически в 2017 году Главе КФХ ФИО6 перечислена субсидия на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в размере 4 703 275 руб.

При проведении проверки Службой был направлен запрос от 12.04.2018 № 32-Исх-501 в бюджетное учреждение автономного округа «Ветеринарный центр» (далее – БУ «Ветеринарный центр») о подтверждении ветеринарных справок, выданных КФХ ФИО6 для реализации птицы, которые были приложены к заявкам Главы КФХ ФИО6 в Администрацию для получения субсидии за период с 01.01.2016 по 01.01.2018.

Из представленной БУ «Ветеринарный центр» информации (письмо от 16.04.2018 № 339) следует, что все представленные справки действительно выдавались на основании клинического осмотра и взвешивания птицы, но справки от 10.06.2017 серии 286 № 1708273, от 16.06.2017 серии 286 № 17208276 были заменены, так как ошибочно указано, что птица подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе. Испорченные бланки списаны актом от 31.01.2018 № 00000010. Вместо испорченных ветеринарных справок были выданы ветеринарные справки от 10.06.2017 серии 286 № 1708809, от 16.06.2017 серии 286 № 1708810.

Таким образом, Служба пришла к выводу о том, что Глава КФХ ФИО6 предоставил в Администрацию для получения субсидии за июнь 2017 года (заявка от 03.07.2017 № 7) копии недействительных ветеринарных справок от 10.06.2017 серии 286 № 1708273, от 16.06.2017 серии 286 № 17208276.

При этом, следующие ветеринарные справки выданы после реализации КФХ ФИО6 продукции, а именно от 10.06.2017 серии 286 № 1708273, от 16.06.2017 серии 286 № 17208276.

Служба установила, что всего Глава КФХ ФИО6, на основании недействительных ветеринарных справок от 10.06.2017 серии 286 № 1708273, от 16.06.2017 серии 286 № 17208276, которые при этом выписаны позже реализации продукции, получил субсидию за июнь 2017 года в размере 547 322 (платежное поручение от 26.07.2017 № 2433). Также выявлены и иные случаи ВСД КФХ ФИО6 позже реализации продукции сумма по которым составила 2 259 723,06 руб.

Всего на основании вышеуказанных документов Администрация предоставила КФХ ФИО6 субсидию в сумме 9 856 501 руб., в том числе: в 2016 году – в размере 5 153 226 руб., в 2017 году – в размере 2017 году.

Таким образом, Служба установила нарушение требований Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету торговых операций (общие), утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 25.12.1998 № 132, а также подпункта 2.1.1 пункта 2.1, пункта 2.9 Порядка № 16, пункта 13 Ветеринарных правил № 589.

Также проверкой установлено, что КФХ ФИО6 были предоставлены в Администрацию копии платежных документов (приходных кассовых ордеров, листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей) оформленных в нарушением статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 4.6 Указания Бака России, статьи 346.24 НК РФ и пункта 1.1 Порядка № 135н, в указанных документах поставщиком, грузополучателем, плательщиком и покупателем указано одно лицо - ФИО6, оплата за реализованную продукцию принимается так же от ФИО6, что свидетельствует о недостоверности этих документов.

11.05.2018 в отношении КФХ ФИО6 проведена выездная встречная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, результаты которой отражены в акте от 11.05.2018 (том 2 л. д. 51-63).

В ходе встречной проверки установлены нарушения ФИО6 порядка получения субсидий, выразившиеся в предоставлении недостоверных документов на её получение, отсутствие документов, подтверждающих производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, между Администрацией и Главой КФХ ФИО7 было заключено соглашение от 28.03.2014 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации Государственной программы № 420-п (далее – Соглашение с Главой КФХ ФИО7).

В соответствии с Соглашением Главе КФХ ФИО7 (с учетом дополнительных соглашений от 10.08.2016 № 2, от 30.11.2016 № 4), в 2016 году предоставлена субсидия в размере 2 088 308 руб.

Проверкой установлено, что Администрацией от ФИО7 принимались все документы на регистрацию, оплата по таким документам осуществлена платежными поручениями от 04.02.2016 № 110, о 15.03.2016 № 410 № 687, от 23.05.2016 № 846, от 23.06.2016 № 1122, от 02.08.2016 № 1459 на общую сумму 1 372 736 руб., однако дополнительное соглашение с указанием годового размера предоставляемой субсидии по направлениям поддержки на 2016 год было заключено только 22.08.2016.

Фактически в 2016 году КФХ ФИО7 была перечислена субсидия в размере 2 088 308 руб.

Служба установила нарушение пунктов 1.6, 1.8 Порядка № 16, а именно: Администрация предоставила КФХ ФИО7 в 2016 году до определения годового размера предоставляемой субсидии и заключения дополнительного соглашения субсидию в сумме 1 372 736 руб.

Кроме того, между Администрацией и Главой КФХ ФИО8 было заключено соглашение от 30.06.2014 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства в рамках реализации Государственной программы № 420-п (далее – Соглашение с КФХ ФИО8).

В соответствии с Соглашением с Главой КФХ ФИО8 (с учетом дополнительного соглашения от 10.02.2015 № 1) ФИО8 в 2015 году предоставлена субсидия в размере 11 720 000 руб.

В течение 2015 года Главой КФХ ФИО8 в Администрацию направлено 12 комплектов документов, подтверждающих объемы реализованной сельскохозяйственной продукции за период с декабря 2014 года по ноябрь 2015 года на общую сумму 7 174 332,80 руб.

В 2015 году Администрацией Главе КФХ ФИО8 перечислена субсидия в размере 7 281 896 руб. на производство молока и молокопродуктов, производство и реализацию мяса крупного и мелкого рогатого скота, лошадей.

Таким образом, Служба установила нарушение требований пункта 2.9, подпункта 2.1.1 пункта 2.1 Порядка № 16, а именно: Администрацией в 2015 году предоставлена субсидия на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства КФХ ФИО8 без подтверждающих право на её получение документов в сумме 107 563,20 руб.

По результатам проверки Администрации выдано представление от 15.06.2018 № 32-Исх-785, которым предложено рассмотреть информацию об указанных в представлении нарушениях; принять меры по устранению причин и условий совершения указанных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах проинформировать Службу в течение 30 дней со дня его получения (том 1 л. д. 138-140).

Администрация направила в Службу 18.07.2018 информацию о результатах рассмотрения представления (том 1 л. д. 90), в которой сообщила в качестве причины допущенных нарушений недостаточную компетентность должностных лиц управления экономического развития и инвестиций, занимавшихся вопросами оформления субсидий, а так же указала на последующее устранение всех недостатков в подтверждающих право на получение субсидий документах КФХ, целевой характер использования средств субсидий.

Не согласившись с выданным Службой представлением, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, приводя доводы аналогичные ответу на представление, направленному в Службу, ссылаясь так же на незначительность нарушений и их несоразмерность с примененными Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры мерами бюджетного принуждения.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный судс заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Кодекса отказ в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которого субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в т.ч. цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ.

Приложением № 16 к Государственной программе № 420-п (с изменениями), предусмотрен Порядок расчета и предоставления субсидий на поддержку растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства, на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства, на поддержку мясного скотоводства, переработки и реализации продукции мясного скотоводства (далее – Порядок предоставления субсидии).

Пунктом 2.1.1 пункта 2.1 Порядка предоставления субсидии, в редакции, действовавшей в период предоставления спорных сумм субсидий, предусматривалось, что на производство и реализацию продукции растениеводства в защищенном грунте; на производство и реализацию продукции растениеводства в открытом грунте; на производство и реализацию молока и молокопродуктов; на производство и реализацию мяса крупного и мелкого рогатого скота, лошадей; на производство и реализацию мяса тяжеловесного (не менее 450 кг) молодняка (в возрасте не старше 18 мес.) крупного рогатого скота; на производство и реализацию мяса тяжеловесного (не менее 450 кг) молодняка (в возрасте не старше 18 мес.) крупного рогатого скота специализированных мясных пород; на развитие прочих отраслей животноводства: свиноводства, птицеводства, кролиководства и звероводства, получатели субсидии предоставляют в уполномоченный орган: заявление о предоставлении субсидии; копию документа, подтверждающего открытие банковского счета; копию разделов 1 и 2 формы РСВ-1 ПФР (не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом) и (или) форму РСВ-2 ПФР за отчетный год (ежегодно, не позднее 10 мая текущего финансового года); до 5-го числа соответствующего месяца - справку-расчет, справку-расчет о движении поголовья соответствующих сельскохозяйственных животных по формам, утвержденным Департаментом, копии декларации о соответствии (или сертификата соответствия) и (или) копии ветеринарных сопроводительных документов в соответствии с законодательством о ветеринарии, копии документов, подтверждающих реализацию продукции потребителям (копии договоров купли-продажи, договоров комиссии, договоров оказания услуг (при оптовой и мелкооптовой торговле), копии платежных документов (приходных кассовых ордеров или платежных поручений, или листов книги учета доходов и расходов за отчетный месяц (для индивидуальных предпринимателей), копии товарных накладных соответствующих унифицированных форм (ТОРГ-12 «Товарная накладная», ТОРГ-14 «Расходно-приходная накладная (для мелкорозничной торговли)»).

Требовать от получателя субсидии предоставления документов, не предусмотренных настоящим порядком не допускается.

Согласно пунктам 2.5-2.8 Порядка предоставления субсидии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 пункта 2.1, пункте 2.2 настоящего Порядка, осуществляет их проверку на предмет достоверности сведений и принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии.

С даты выявления противоречий по содержанию между документами, в том числе по обстоятельствам и фактам, указанным в них (сведения, цифровые данные и показатели по деятельности), в целях уточнения и устранения противоречий Уполномоченный орган обращается с письменным либо устным запросом к Получателю субсидии, в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе с выездом к месту нахождения Получателя субсидии, в срок, установленный в настоящем пункте. Срок рассмотрения заявления может быть продлен на 20 рабочих дней со дня окончания срока, установленного настоящим пунктом, а все материалы по выявленным и устраненным противоречиям и произведенным уточнениям прилагаются к материалам заявления Получателя субсидии.

В случае принятия решения о предоставлении субсидии Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляет Получателю Соглашение (дополнительное соглашение - применяется к действующему соглашению) для подписания.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляет Получателю уведомление об отказе в предоставлении субсидии с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в предоставлении субсидии, в числе других, являются: непредставление Получателем документов, указанных в подпунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 пункта 2.1 настоящего Порядка; представление документов с нарушением требований к их оформлению; выявление в представленных документах сведений, несоответствующих действительности (пункт 2.8).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка предоставления субсидии основанием для перечисления субсидии является соглашение о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), заключенное между Уполномоченным органом и Получателем на период действия государственной программы.

Соглашение должно содержать положение о годовом размере предоставляемой субсидии в текущем году с последующим ежегодным утверждением в срок до 15 февраля (пункт 1.8).

Согласно пункта 2.9 Порядка предоставления субсидии, в случае отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 2.8 Порядка, Уполномоченный орган осуществляет перечисление субсидии Получателю в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Перечисление средств осуществляется в порядке, сроки и на счета, установленные Соглашением.

Материалами проверки установлено и не опровергнуто заявителем в ходе судебного разбирательства то, что субсидия Главе КФХ ФИО4, была предоставлена без декларации о соответствии либо копий ветеринарных сопроводительных документов, Главе КФХ ФИО6 - при предоставлении недостоверных ветеринарных сопроводительных документов, Главе КФХ ФИО7о - в отсутствие подписанного на 2016 год соглашения, определяющего размер субсидии, а Главе КФХ ФИО8 - без документов, подтверждающих реализацию продукции потребителям, что свидетельствует о нарушении Администрацией пунктов 2.1.1, 2.2.1, 2.9, утвержденного Порядка предоставления субсидии.

При наличии доказательств, подтверждающих вышеуказанные нарушения, выданное Службой представление по результатам проверки и в соответствии с её полномочиями, является законным и обоснованным.

Материалы не содержат доказательство того, что во исполнение пункта 2.5 Порядка предоставления субсидии уполномоченный орган Администрации в целях уточнения и устранения противоречий в документах на получение субсидии обращался с письменным либо устным запросом к Получателю субсидии, или в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления и организации, в том числе с выездом к месту нахождения Получателя субсидии, в срок, установленный в настоящем пункте.

Доводы заявителя о том, что в последующем все выявленные нарушения были устранены получателями субсидии в результате предоставления надлежаще оформленных и достоверных документов, подтверждающих право на её получение, судом отклоняются, поскольку не влияют на выводы Службы о допущенных нарушениях при принятии решения о выдаче субсидий, а являются способом устранения этих нарушений.

Оспариваемое представление (в пункте 5) содержит так же вывод о нарушении Администрацией пункта 2.2.3 Соглашения о реализации муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014-2020 годах» между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа и Администрацией от 22.04.2015 № 19, выразившемся в недостижении показателей результативности использования субвенций на поддержку животноводства, переработки и реализации продукции животноводства (по производству численности поголовья крупного рогатого скота, свиней, мелкого рогатого скота, птицы, по производству молока, по производству мяса в живом весе свинины, крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, по производству яйца перепелиного, по среднему надою на одну фуражную корову), на поддержку малых форм хозяйствования (по строительству, приобретению, модернизации объектов и приобретению техники и оборудования).

Заявитель, не оспаривая данный вывод по существу, ссылается на отсутствие своей вины и наличие объективных обстоятельств, препятствующих достижению установленных показателей: прекращение деятельности 10 сельхозтоваропроизводителей района; отсутствие кормовой базы на территории района; повышение цен на грубые корма и комбикорм.

Между тем, данные обстоятельства не влияют на законность представления, поскольку в нем Служба контроля не делает выводов о виновности Администрации, а констатирует факт недостижения программных показателей.

Довод заявителя о несоразмерности выявленных нарушений и наступивших для Администрации последствий путем применения бюджетной меры принуждения в виде сокращения в 2018 году предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджету муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Советский район, а именно объемов дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, предоставляемой из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры бюджету района на общую сумму 11 502 955,80 руб. (на сумму нарушения), судом отклоняется, поскольку не имеет правового значения для оценки законности оспариваемого представления.

В соответствии со статьёй 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Виды бюджетных мер принуждения предусмотрены в части 2 статьи 306.2 БК РФ, решение об их принятии принимается финансовым органом, который самостоятельно решает вопрос о том, какую меру применить к нарушителю.

В отношении Администрации бюджетная мера принуждения была принята Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 10.07.2018, до подачи в суд рассматриваемого заявления об оспаривании представления Службы.

Материалы дела не содержат сведений об оспаривании решения Департамента финансов. Оценка законности указанного решения выходит за пределы предмета спора.

Оспаривание решения финансового органа может быть предметом самостоятельного требования.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Поскольку истец и ответчик освобождены в силу закона от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О. Г. Чешкова