Постановление от 18 сентября 2023 г. по делу № А53-45631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-45631/2022
г. Краснодар
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Посаженникова М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновым А.Г. и участии в судебном заседании от заинтересованного лица – федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 14.12.2021), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 (доверенность от 03.10.2022), в отсутствие заявителя – Управления Федерального казначейства по Ростовской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование южного военного округа» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 по делу № А53?45631/2022, установил следующее.

Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее –управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» (далее – казенное учреждение) о взыскании 112 447 рублей 41 копейки ущерба, причиненного Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 12.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны).

Решением суда от 16.05.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.07.2023, взысканы с казенного учреждения в доход федерального бюджета 112 447 рублей 41 копейка.

Судебные акты мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 по делу № А53?38239/2021 (вступило в силу 18.04.2022) отказано в признании недействительным предписания управления от 05.10.2021 № 58-21-10/21-13091 с требованием принять меры по возмещению 287 428 рублей 39 копеек причиненного ущерба Российской Федерации. В установленные сроки предписание не исполнено.

Минобороны и казенное учреждение обратились в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационными жалобами, в которых просили отменить решение суда от 16.05.2023 и постановление апелляционной инстанции от 06.07.2023, отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Заявители жалобы считают, что казенное учреждение финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, в целях исполнения предписания обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Кубаньдорстрой» неосновательного обогащения (112 447 рублей 41 копейка) по государственному контракту, указанному в предписании. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 14.07.2022 по делу № А53-16310/2022 требования казенного учреждения удовлетворены в полном объеме. В рамках исполнительного производства производится взыскание с ООО «Кубаньдорстрой», что приведет к повторному перечислению в федеральный бюджет средств во исполнение предписания.

В отзыве на кассационные жалобы управление просит судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Минобороны и казенного учреждения поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, отзыва, выслушав представителя Минобороны и казенного учреждения, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Управление на основании приказа от 27.07.2021 № 714 «О назначении плановой выездной проверки» провело проверку осуществления казенным учреждением расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России» в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

По завершении проверки оформлен акт.

5 октября 2021 года по результатам рассмотрения акта и иных материалов ревизии управлением казенному учреждению направлено предписание № 58-21-10/21-13091 с требованием принять меры по возмещению 287 428 рублей 39 копеек причиненного ущерба Российской Федерации в срок не позднее 01.04.2022 (включительно). О результатах исполнения предписания следовало проинформировать управление не позднее 01.04.2022.

Не согласившись с нарушениями, отраженными в предписании, казенное учреждение обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 по делу № А53?38239/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт не обжалован. Решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 вступило в силу 18.04.2022.

Письмом от 15.03.2022 № 28/367 казенное учреждение обратилось в управление с просьбой продлить срок исполнения предписания с целью принятия мер по взысканию с подрядчиков неправомерно полученных средств и возмещению их в доход федерального бюджета.

Письмом управления от 05.04.2022 № 58-21-12/21-3524 срок исполнения предписания продлен до 01.09.2022 (включительно).

Согласно информации от 29.08.2022 № 28/1058 казенным учреждением приняты меры по взысканию неправомерно полученных средств с подрядчиков, выполнявших работы в рамках мероприятий федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России», в результате которых часть средств (174 980 рублей 98 копеек) возвращена в доход федерального бюджета платежным поручением от 17.08.2022 № 197.

В остальной части предписание управления не исполнено, средства в федеральный бюджет в сумме 112 447 рублей 41 копейка не возвращены, что и послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Судебные инстанции, руководствуясь статьями 69 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 269.2, пунктом 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П), пунктом 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», подпунктом «к» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, Положением об Управлении Федерального казначейства по Ростовской области, утвержденным приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, оценили относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учли решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2022 по делу № А53?38239/2021 (вступило в силу 18.04.2022), которым отказано в признании недействительным предписания управления от 05.10.2021 № 58-21-10/21-13091 с требованием принять меры по возмещению 287 428 рублей 39 копеек причиненного ущерба Российской Федерации в срок не позднее 01.04.2022 включительно. В установленные с учетом продления сроки предписание исполнено лишь частично.

Финансирование казенного учреждения за счет федерального бюджета не освобождают его от исполнения предписания в установленные сроки.

Незавершенность исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного в рамках дела № А53-16310/2022 о взыскании в пользу казенного учреждения с ООО «Кубаньдорстрой» 112 447 рублей 41 копейки неосновательного обогащения, не опровергают установленный факт неисполнения предписания, поэтому управление обоснованно по истечении предусмотренных сроков обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с казенного учреждения 112 447 рублей 41 копейки ущерба, причиненного Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требования управления правильно признаны судами законными и обоснованными, правомерно удовлетворены судами.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, а также доводы, изложенные в кассационных жалобах, были предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, им дана правильная правовая оценка, поэтому основания для отмены или изменения судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2023 по делу № А53?45631/2022 оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Прокофьева

Судьи А.Н. Герасименко

М.В. Посаженников