Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А53-30878/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30878/18
24 июня 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОРГН 318619600168602) к Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) при участим в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Костино-Быстрянского сельского поселения Ростовской области, о признании незаконным отказ, о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.08.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 – председатель (распоряжение),

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации Морозовского района о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района Ростовской области, изложенный в письме от 28.08.2018 №974 об отказе в предварительном согласовании предоставления для осуществления деятельности ИП Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в аренду на срок 11 лет земельного участка, из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 130000 кв.м, расположенный по адресу: Ростовская область, Морозовский район, в границах кадастрового квартала 61:24:0600001 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ИП Главы К(Ф)Х ФИО2 от 21.08.2018; обязании обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, право на которую не разграничено, в отношении земельного участка площадью 130000 кв. м, расположенного по адресу: Ростовская область, Морозовский район, в границах кадастрового квартала 61:24:0600001, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Морозовский район, в том числе разместить извещение на официальном сайте администрации Морозовского района в информационнотелекоммуникационной сети Интернет, взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей (с учетом уточнения).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом представленного заключения кадастрового инженера ФИО5 ходатайство о назначении экспертизы не поддерживает, просит вернуть с депозитного счета суда внесенные денежные средства. На основании указанного, заявителю надлежит вернуть депозитного сета Арбитражного суда Ростовской области 50 000 рублей, внесенных согласно чеку-ордеру от 29.03.2019.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, против удовлетворения требований возражает.

Суд, изучив представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

21.08.2018 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации Морозовского района Ростовской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: территории для ведения сельского хозяйства: пастбища; сенокосы, площадью 130000 кв. м, для осуществления деятельности по выпасу скота и сенокошения сроком на 11 лет, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ответ на обращение Комитет по управлению имуществом Администрации Морозовского района Ростовской области заявил об отказе в совершении требуемого действия (письмо №974 от 28.08.2018), указав, что отказ обусловлен невозможностью утверждения схемы расположения земельного участка при применении положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, сообщив, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» Ростовским землеустроительным предприятиям института «ЮжНИИгипрозем» выполнены работы по составлению землеустроительного дела по передаче земель в ведение Костино-Быстрянского сельского совета народных депутатов Морозовского района Ростовской области, как следствие разделу подлежат все сельскохозяйственные угодья колхозов, за исключением земельных участков, переданных, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования.

Заявитель, полагая отказ Комитета по управлению имуществом администрации Морозовского района не обоснованным и не соответствующим закону, указал, на то, что согласно чертежу проекта землеустройства (перераспределения земель) границы испрашиваемого земельного участка расположены вне границ земельных участков, переданных в Сельский совет. Полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, осуществляет Комитет по управлению имуществом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Состав земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, на территории Морозовского района утвержден распоряжением Администрации Морозовского района от 12.04.2017 №80.

Кроме того, согласно проекту перераспределения земель колхоза «Ленинское Знамя», анализу землеустроительной документации по составу земель: колхоз «Ленинское знамя», заявитель полагает, что площадь испрашиваемого земельного участка, равная 13 га., полностью укладывается в погрешность, допущенную при подготовки проекта перераспределения границ земель колхоза «Ленинское знамя».

Заявитель полагая, что отказ является незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим требованием в суд по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив и оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о невозможности удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, в связи с чем, нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 11.06.2013 №74-ФЗ и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Федеральным законом от 03.07.2016 №354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации" статья 10 Закона №101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч. 1, 6 ст. 12 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентируется статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпунктов 1 - 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель осуществлялось на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", в соответствии с рекомендациями по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Письмом Роскомзема от 27.02.1992 N 3-14/468 "О выполнении землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов".

В силу пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.1992 года необходимо было принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предусматривалось право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

В соответствии с Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Таким образом, при проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза.

Согласно рекомендациям по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Письмом Роскомзема от 27.02.1992 N 3-14/468, в целях подготовки предложений органам местной администрации для принятия решений по предоставлению земель в собственность, аренду и обоснования перераспределения земель разрабатываются проекты землеустройства (перераспределения земель) колхозов и совхозов.

Основными задачами проекта являются разграничение земель, находящихся в постоянном пользовании колхозов и совхозов, с установлением площадей и местоположения земельных массивов, подлежащих передаче гражданам в частную и коллективно-долевую собственность бесплатно и остающихся в государственной собственности.

Окончательные границы земельных массивов, подлежащих передаче в собственность, устанавливаются по данным подбора контуров сельскохозяйственных угодий, на основании которых составляется общая экспликация земель с учетом включения в этот массив других видов угодий.

Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) рассматривается и утверждается на общем собрании коллектива хозяйства (владельцев паев).

На основании указанного проекта органами местной администрации принимаются решения по предоставлению и передаче земель в собственность бесплатно, за плату и в аренду (в т.ч. с правом последующего выкупа) и о зачислении оставшихся земель в фонд перераспределения.

Как следует из материалов дела, предпринимателю отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что данный участок находится в общедолевой собственности граждан, которой администрация не распоряжается.

Данное обстоятельство, по мнению администрации, подтверждается Государственным актом на вечное пользование землей колхозами N 563880, согласно которому сельскохозяйственной артели «Ленинское Знамя» был предоставлен в бесплатное и бессрочное пользование земельный участок площадью 14959 га.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02.03.2017 на кадастровый учет поставлен (граница не установлена) земельный участок 61:24:0600001:359 общей площадью 49983400 кв.м, с разрешенным использованием: сельскохозяйственные угодья пашни, пастбища, находящийся в общей долевой собственности граждан.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом 101 -ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Образование земельного участка (земельных участков) должно осуществляться на землях, которые были распределены для передачи граждан в частную собственность.

Состав земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Морозовского района утвержден распоряжением Администрации Морозовского района от 12.04.2017 № 80. В приложении № 3 к распоряжению приведен список земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота, в том числе, земельный участок площадью 266 га с кадастровым номером 61:24:0600001:243 по адресу: Ростовская обл., Морозовский р-н, АОЗТ «Победа» (территория реорганизованного колхоза «Ленинское знамя»).

Границы указанного земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

21.06.2018 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района и подрядной организацией заключен муниципальный контракт на выполнение кадастровых работ в целях уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:243, по адресу: Ростовская область, Морозовский район, АОЗТ «Победа», ориентировочной площадью 2660000 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН 02.11.2018 уточнены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 61:24:0600001:243. Во исполнение статьи 7 Областного закона от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений» 09.11.2018 Комитетом по управлению имуществом Администрации Морозовского района в общественно-политической газете «Морозовский вестник» и на официальной сайте Администрации Морозовского района опубликована информация о наличии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предлагаемого для предоставления гражданам на условиях аренды для выпаса скота и сенокошения.

Судом истребованы из Управления Росреестра по Ростовской области копия проекта землеустройства (перераспределения) земель колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области.

Границы земель для сенокошения и пастьбы личного скота обозначены на чертеже (голубым цветом) землеустроительного дела, хранящегося в государственном фонде данных Росреестра.

Согласно данным землеустроительного дела по передаче земель в ведение Костино-Быстрянского сельского совета народных депутатов Морозовского района Ростовской области земля колхоза «Ленинское знамя» на 01.11.1990г. составляла 14851 га. Изъято в ведение сельского совета 987 га, в том числе, 703 га пастбищ; 113 га приусадебных земель колхозников, приусадебных земель и служебных наделов рабочих, служащих и других граждан; 103 га древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в лесфонд; 2 га под водой; 12 га под дорогами; 41 га под общественными дорогами, улицами и площадями; 4 га под общественными постройками; 9 га прочих земель.

Состав земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Морозовского района утвержден распоряжением Администрации Морозовского района от 12.04.2017 № 80. В приложении № 1 к распоряжению приведен список земельных участков сельскохозяйственных угодий фонда перераспределения, в том числе, земельный участок 23 га с кадастровым номером 61:24:060001:192 по адресу: Ростовская обл., р-н Морозовский, АОЗТ «Победа» пашня на поле № 61. В настоящее время данный участок предоставлен в аренду. В приложении № 3 к распоряжению приведен список земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота, в том числе, земельный участок площадью 266 га с кадастровым номером 61:24:0600001:243 по адресу: Ростовская обл., Морозовский р-н, АОЗТ «Победа» (территория реорганизованного колхоза «Ленинское знамя»), границы которого установлены 02.11.2018, в связи с чем, уточненная площадь составила 202,0722 га. В настоящее время данный земельный участок предоставлен в аренду. Осталось в пользовании колхоза «Ленинское знамя» 13864 га.

Согласно данным Проекта землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Ленинское знамя» Морозовского района Ростовской области на 1 ноября 1991 года площадь земель составила 13864 га, в том числе сельхозугодий 12715 га, из них пашни 10316 га.

На момент реорганизации колхоза площадь сельскохозяйственных угодий уменьшилась до 12297 га, из них 10032 га пашни.

Из земель, переданных в 1991 году в специальный районный фонд, остались нераспределенными 29 га, которые впоследствии были включены в фонд перераспределения земель с уточненной площадью 23 га и предоставлены в аренду.

Из 13864 га (за исключением 394 га земель фермеров, 29 га специального фонда) подлежало перераспределению 13441 га, в то числе: 10003 га пашни; 2261 пастбищ; 28 га земель, находящихся в стадии мелиоративного строительства; 4 га многолетних насаждений; 1145 га, из них древесно-кустарниковых насаждений 629 га, под водой 115 га, под дорогами, прогонами и просеками 78 га, под общественными дворами, улицами и площадями 145 га, под общественными постройками 17 га, прочих земель 161 га.

Все сельхозугодья площадью 12268 га, в том числе, 10003 га пашни, 2261 га пастбищ, 4 га многолетних насаждений переданы в собственность бесплатно, 1145 га - в пользование.

В состав земель, передаваемых в ведение сельского Совета народных депутатов по фактическому состоянию на момент обследования включены кварталы индивидуальной и усадебной застройки с приусадебными и приквартальными участками, участки культурно-бытовых и общественных зданий, зеленые насаждения общего пользования, площади, улицы и проезды, производственно-складская зона, санитарно-защитная зона междуселитебной и производственной зонами, а также резервные территории дляперспективного развития населенных пунктов и земли, предназначенные дляогородничества, сенокошения и пастьбы личного скота. Расчет резервныхтерриторий и площадей земель, необходимых для ведения личного подсобногохозяйства, огородничества, сенокошения и пастьбы личного скота по каждомунаселенному пункту производился исходя из перспективной численностинаселения и поголовья скота.

Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Образование земельного участка (земельных участков) должно осуществляться на землях, которые были распределены для передачи граждан в частную собственность.

Границы земель для сенокошения и пастьбы личного скота обозначены на чертеже к Государственному акту № 563880 голубым цветом. Аналогичные графические сведения содержатся в землеустроительном деле.

Согласно графическому материалу - плану землепользования проекта землеустройства, хранящегося в государственном фонде данных Росреестра, розовым цветом на карте отображены земельные участка, передаваемые в собственность граждан колхоза «Ленинское знамя» бесплатно.

Суд, оценив представленное заявителем заключение кадастрового инженера ФИО5 от 14.06.2019, как одно из доказательств, призвал его недостоверным и противоречащим совокупности имеющихся в деле доказательств по следующим основаниям.

Так, согласно заключению специалиста, границы лесного фонда земель населенных пунктов уменьшились, в том числе, за счет увеличения земель с/х назначения. Более того, значительно увеличилась площадь таких сельзхозугодий как пашню. При этом местоположение земельного участка определено на территории кадастрового квартала 61:24:0600001. Указанное, по мнению специалиста, позволило прийти к выводу, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами земель лесного фонда (прилегает к ним с западной стороны), на территории земель, передаваемых в ведение Сельских советов народных депутатов (по юго-восточной стороне) и частью (приблизительно 3/4) на территории земель, передаваемых в собственность бесплатно.

Однако, суд к таким выводам специалиста относится критически и не принимает их, что по мнению суда сказывается как на утверждение относительно графического его определения и указания места расположения испрашиваемого земельного участка, а также на заявленных расчет относительно достаточности имеющейся площади земельного участка на территории района для предоставления его на праве аренды КФХ согласно предварительному согласованию.

Согласно положениям статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Вывод об уменьшении землям лесного фонда (федеральной собственности) сделан без анализа материалов лесоустройства участкового лесничества района. Обоснований неполучения таких сведений у компетентного учреждения или их учет при указании довода об уменьшении площади лесного фонда в границах Морозовского лесничества специалистом не указано.

Более того, при визуальном сопоставлении сведений графического материала-плана землепользования, имеющегося в проекте землеустройства и представленного уполномоченными органами по запросу суди и земли лесного фонда, определенные специалистом, имеют абсолютно различные границы и конфигурацию, что исключают возможность только по казанным основаниям принять заключение специалиста как доказательства по делу, с достоверностью подтверждающего доводы заявителя.

Согласно схеме расположения земельного участка, представленной ИП главой КФХ ФИО2, границы земельного участка расположены на территории реорганизованного колхоза «Ленинское знамя» и вне границ земельных участков, предназначенных для сенокошения и выпаса скота.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Однако, как согласно выводам кадастрового инженера, а также по прямому указанию географических координат участка видно, что он расположен в границах земель, отведенных в общую долевую собственность граждан. Участок находится в границах земель, которые описаны в графическом проекте перераспределения земель.

Таким образом, Комитет не имеет полномочий на предоставлений земельного участка площадью 130000 кв.м.

Установив факт нахождения спорного участка в границах земель бессрочного пользования и общей долевой собственности, суд пришел к выводу о правомерности отказа в предоставлении его заявителю, исходя из следующих законоположений.

Согласно статье 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Следовательно, право собственности граждан, круг которых в данном случае является неопределенным, сохраняется и может быть прекращено лишь по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Основания прекращения права собственности определены статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Названной нормой императивно установлено, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, прямо предусмотренных законом.

Статьей 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Юридические и физические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

Таким образом, у лица, право которого подтверждено свидетельством о государственной регистрации, существует обязанность переоформления титула владения земельным участком, предоставленным на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения по его выбору.

Однако это право не могло быть прекращено произвольно, без воли правообладателя. Исчерпывающий перечень оснований прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды был установлен статьей 39 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1). Ни одно из приведенных в ней оснований не подтверждено при рассмотрении настоящего дела. Волеизъявление титульных владельцев, круг которых в данном случае является неопределенным, на прекращение их прав выражено не было.

Ссылка заявителя на формирование и предоставление на праве аренды иных земельных участков в том же кадастровом квартале судом отклонена как беспредметная, поскольку правовой режим земель кадастрового квартала не одинаков.

Таким образом, администрация муниципального образования доказала, что не полномочна распорядиться земельным участком, который просит сформировать и предоставить предприниматель, а потому ее отказ в совершении этих действий правомерен, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает предусмотренной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможности удовлетворения заявленных требований. В удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о назначении судебной экспертизы отклонить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 с депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области 50 000 рублей, перечисленных согласно чеку-ордеру от 29.03.2019 № 376.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.П. Захарченко