Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А75-15134/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15134/2018
29 октября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тляушевой Э.Ш., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хантстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, <...>, помещение 1011А) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Жилстройнадзор Югры) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хантстрой» (далее – общество, ООО «Хантстрой»), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы неисполнением обществом предписания Жилстройнадзора Югры от 04.06.2018 № 140-01/3-16.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности отзыв на заявление не представило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц (л.д. 55-56), участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, ООО «Хантстрой» являлось генеральным подрядчиком объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: Россия, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, 62 (участок 1)». Обществу выдано разрешение на строительство от 04.08.2015 № ru 86312000-26 (срок действия до 31.12.2018).

На основании приказа от 03.09.2018 № 235-02-16 в период с 05 по 10 сентября 2018 г. Службой проведена проверка исполнения предписания от 04.06.2018 № 140-01/3-16.

В ходе проверки было установлено, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 предписания от 04.06.2018 № 140-01/3-16 ООО «Хантстрой» не устранены. Нарушения связаны с отступлением при строительстве от проектной документации, обнаружены дефекты материалов и проведение работ с ненадлежащим качеством при капитальном строительстве объекта.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 10.09.2018 № 229-02-16 (л.д. 26-30).

В связи с неисполнением Обществом предписания в установленный срок Службой составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 № 26-СН/18-ХМ по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-16).

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – ФИО1

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственностьза невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченныхна осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из Положения о Службе Жилстройнадзора, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п, Служба является органом, осуществляющим региональный государственный строительный надзор (пункт 6.6 Положения), в связи с реализуемыми полномочиями Служба вправе выдавать предписания и осуществлять контроль за исполнением выданных предписаний, составлять протоколы об административных правонарушениях (пункты 6.6, 6.13.5, 6.14.4, 6.14.5 Положения).

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при:

- строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;

- реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного

Предписание от 04.06.2018 № 140-01/3-16 выдано уполномоченным органом,не оспорено ответчиком.

Статьёй 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительствав соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обеспечивать устранение выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства (разрешение на строительство от 04.08.2015 № ru 86312000-26) в связи с чем, на нем лежит ответственность за соответствие выстроенного объекта требованиям проектной документации.

Субъект ответственности определен административным органом правильно.

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерациипо результатам проведённой проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В статье 26.2 КоАП РФ определено, что доказательствами по делуоб административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Судом установлено, подтверждается материалами административного дела(в том числе актом проверки от 10.09.2018 № 229-02-16 (л.д. 26-30), предписанием от 10.09.2018 № 229-02/4-16 (л. д. 31-32), протоколом об административном правонарушении от 10.09.2018 № 26-СН/18-ХМ (л.д. 13-16), что Обществом не выполнены в установленный срок пункты 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, изложенные в законном предписании уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от 04.06.2018 № 140-01/3-16 (л. д. 18-20).

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения обществом не оспариваются.

При получении предписания, а также в ходе его частичного исполнения возражений по установленным срокам общество не заявляло.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений об обращении в орган строительного надзора с заявлением о продлении срока исполнения предписания в связи с со сменой застройщика не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у общества имелась объективная возможность выполнения требований предписания.

Следовательно, в бездействии общества имеется состав вменяемого правонарушения.

Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил. При составлении протокола присутствовал защитник юридического лица ФИО1 (л.д.13- 17).

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) к моменту рассмотрения дела в суде не истек.

С учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в пределах нижней границы административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Хантстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, <...>, помещение 1011А, дата регистрации в качестве юридического лица 10.06.2016, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Ямало-Ненецкому автономному округу) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Жилстройнадзор Югры), назначение платежа – административный штраф, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, ОКТМО 71871000, КБК 420 1 16 90040040000 140, лицевой счет – 04872005650, расчетный счет <***> в РКЦ г. Ханты-Мансийска.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.В. Зубакина