Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А34-7582/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7582/2023
г. Курган
10 августа 2023 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 28 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании обязательных платежей и санкций,

заинтересованное лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

без вызова сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3» (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 3000 руб. 00 коп., за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений по форме СЗВ–М за отчетные периоды август 2019 года, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год.

Определением суда от 01.06.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии искового заявления к производству.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 28.07.2022, вынесенным в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления отказано.

От государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу №А34-7582/2023.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

В связи с поступлением от заявителя ходатайства о составлении мотивированного решения, решение по делу № А34-7582/2023 подлежит изготовлению в полном объеме.

Материалами дела установлено, что ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя (регистрационный номер 055-115-000054).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года страхователь обязан был представить в срок не позднее 15.09.2019.

В установленный законом срок 13.09.2019 страхователем были представлены "исходные" сведения по форме СЗВ-М за август 2019 на 161 застрахованное лицо, в числе которых значится СУХАНОВА ЕЛИЗАВЕТА АЛЕКСАНДРОВНА (СНИЛС <***>). Сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке от 13.09.2019.

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом выявлены недостоверные сведения: ошибка в имени "СУХАНОВА ЕЛИЗОВЕТА АЛЕКСАНДРОВНА".

По результатам сверки страхователю направленно Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с протоколом проверки отчетности страхователя с указанием ошибок.

Сведения за август 2019 года в составе "дополняющей" формы представлены страхователем 10.10.2019 по телекоммуникационным каналам связи.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года страхователь обязан был представить в срок не позднее 15.11.2022.

В установленный законом срок 10.11.2022 страхователем были представлены "исходные" сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 на 129 застрахованных лиц, в числе которых значится ЛАКЕЕВА НИНА (СНИЛС <***>). Сведения представлены по телекоммуникационным каналам связи, что подтверждается извещением о доставке от 10.11.2022.

По результатам проверки представленных сведений пенсионным фондом выявлены недостоверные сведения: ошибка в имени " ЛАКЕЕВА НИНИ".

По результатам сверки страхователю направленно Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с протоколом проверки отчетности страхователя с указанием ошибок.

Сведения за октябрь 2022 года в составе "дополняющей" формы представлены страхователем 30.11.2022 по телекоммуникационным каналам связи.

19.02.2020 Учреждением представлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года (тип формы "исходная").

27.07.2020 Учреждением представлены в пенсионный фонд сведения о 4 застрахованных лицах, ранее не представленных, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 года (тип формы "дополняющая").

По результатам оценки указанных отчетностей фондом составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения материалов проверки фондом приняты о привлечении ГБУ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 указанного закона, с назначением штрафа в сумме 3000 рублей за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы "дополняющая").

Фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций в срок до 30.12.2019, 03.03.2023, 22.12.2020 соответственно.

Неисполнение Учреждением указанных требований явилось основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства и пояснения, с учетом установленных по данному делу конкретных обстоятельств, суд пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, согласно разделу 3 «Тип формы» - указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с положениями ст. ст. 5 и 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В силу абзаца второго и третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, "исходные" сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года на застрахованных лиц, в числе которых значится СУХАНОВА ЕЛИЗАВЕТА АЛЕКСАНДРОВНА (СНИЛС <***>), октябрь 2022 года на застрахованных лиц, в числе которых значится ЛАКЕЕВА НИНА (СНИЛС <***>), страхователем были представлены в установленные сроки (13.09.2019 и 10.11.2022 соответственно).

При этом, в отчете по "исходной" форме, кроме фамилии, имени и отчества застрахованных лиц указаны: страховой номер индивидуального лицевого счета, ИНН застрахованных лиц, что позволяло Фонду их идентифицировать, поскольку иные обязательные сведения, позволяющие идентифицировать указанных застрахованных лиц, в частности, страховой номер индивидуального лицевого счета и ИНН указаны страхователем верно.

Суд считает, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в именах застрахованных лиц в данном случае являются незначительными и могут быть признаны технической опечаткой, они не могут оцениваться как представление "недостоверных" сведений и не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку остальные данные, указанные в форме, позволяли идентифицировать застрахованных лиц.

Применительно же к положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах направлены страхователем в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сроки, а ошибка в изначально направленных сведениях не препятствовала надлежащей идентификации лиц, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 02.07.2018 №303-КГ-910/2017, от 07.11.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, суд пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях страхователя в исследуемой части. Любая санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в отношении застрахованных лиц, имена которых были указаны с опечатками в форме СЗВ-М за август 2019 года и октябрь 2022 года в виде штрафа в сумме 1000 руб.

Суд также отмечает, что заинтересованное лицо самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах за период 2019 год посредством представления в пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, при этом законодательно не установлен срок для представления "дополняющей" формы СЗВ-СТАЖ, при самостоятельном выявлении ошибки страхователем (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ, пункт 39 Инструкции N 766н).

Статьей 15 Закона №27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить достоверные сведения (уточненные, либо исправленные) нормами закона не установлен.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные им сведения в отношении застрахованных лиц, что освобождает его от ответственности за нарушения, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, представляет собой реализацию страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений, их корректировку путем представления дополнительных сведений. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Таким образом, в случае исправления страхователем ошибок в сведениях о застрахованных лицах (представления сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период) в случае самостоятельного выявления ошибки до момента ее обнаружения проверяющим органом, оснований для применения к страхователю финансовых санкций не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем исполнении заинтересованным лицом своей обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период 2019 года и отсутствию оснований для удовлетворения требований заявителя о взыскании финансовых санкций в указанной части.

Принимая во внимание вышеуказанное правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Учреждения к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о взыскании с ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА № 3» суммы штрафов в размере 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению.



Судья

Т.Ю. Желейко