Решение от 18 августа 2020 г. по делу № А13-20260/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-20260/2019
город Вологда
18 августа 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» о взыскании с Вологодской области в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области убытков в сумме 30 149 698 рублей 46 копеек за счет средств казны Вологодской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительства Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала – Северной железной дороги,

при участии: от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, от Правительства Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 23.01.2020, от Департамента финансов Вологодской области – ФИО4 по доверенности от 13.01.2020, от открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО5 по доверенности от 13.05.2018,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» (далее – общество, АО «СППК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Вологодской области в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (далее – Департамент дорожного хозяйства) о взыскании убытков в размере 30 149 698 рублей 46 копеек за счет средств казны Вологодской области, причиненных вследствие государственного регулирования в 2016 году на территории Вологодской области тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что реализация Вологодской областью права на установление тарифов влечет возникновение у Вологодской области обязанности по возмещению убытков, понесенных АО «СПКК» в 2016 году вследствие тарифного регулирования, однако финансовые потери АО «СППК» не возмещены вследствие неправомерного бездействия государственных органов.

Департамент дорожного хозяйства в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании отклонили исковые требования и указали, что субсидия на возмещение части затрат, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров в пригородном железнодорожном транспорте была предусмотрена в областном бюджете на 2016 год и выплачена Департаментом дорожного хозяйства в полном объеме в сумме 56 872 150 руб. В связи с чем, обязательства у Департамента дорожного хозяйства перед истцом отсутствуют. Ссылаясь на пункт 15 постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», пункты 13, 14, 16 приказа Федеральной службой по тарифам разработана и утверждена приказом от 28.09.2010 № 235-т/1 «Об утверждении Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации», Департамент дорожного хозяйства также отметил, что возмещению подлежат расходы, которые определяются не любыми фактическими затратами, а только обоснованными и на публично-правовое образование не могут быть переложены затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика. Ссылаясь на положения статей 15, 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Департамент дорожного хозяйства считает, что истцом не доказано наличие оснований для взыскания убытков, в том числе наличие экономического обоснования затрат и их связь с государственным регулирование тарифов, заявленные суммы не могут быть идентифицированы.

Определением от 02.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Вологодской области (далее – Правительство области), Департамент финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов), Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее - Департамент ТЭК) и открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Северной железной дороги (далее - ОАО «РЖД»).

Правительство области в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании сослались на положения статей 15, 1069, 1071, 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», считают требования истца не подлежащими удовлетворению, ввиду недоказанности истцом оснований для взыскания убытков (противоправности поведения ответчика, причинно-следственной связи между убытками и действиями ответчика), а также на то, что истцом не подтвержден размер заявленных убытков. Правительство области указало, что истцом предъявлена ко взысканию сумма, размер которой рассчитан как разница, между доходами, полученными от перевозок в 2016 году, и понесенными в тот же период затратами на осуществление пригородных перевозок, однако данная сумма, по мнению Правительства области, не отвечает понятию убытков в гражданско-правовом смысле, сумма которых должна рассчитываться как разница между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и суммой дохода, полученного при применении установленного тарифа. Правительство области считает, что АО «СППК» не подтвержден размер экономически обоснованных расходов, понесенных в 2016 году. Наличие расходов у истца от осуществления финансово-хозяйственной деятельности, не свидетельствует о возникновении расходов от незаконных действий (бездействия) государственных органов. Указанные затраты не зависят от размера тарифа и не связаны с восстановлением прав истца. Действующее законодательство не предусматривает обязанность субъектов Российской Федерации возмещать перевозчику все расходы, возникшие в результате его деятельности. Обязательность исключения необоснованных затрат организации из состава экономически обоснованных затрат предусмотрена пунктом 15 Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643. В связи с чем, Правительства области считает, что не все расходы, понесенные организацией, отказывающей услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, могут быть отнесены к возмещению за счет регулируемой деятельности.

Также Правительство области отметило, что в основании иска АО «СППК» не заявило такие обстоятельства как выполнение обществом планирования и реализации экономических мероприятий, направленных на обеспечение безубыточности (прибыльности) пригородных пассажирских перевозок, сослалось на правовую позицию, изложенную в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2017 № А13-15363/2014.

Кроме того, Правительство области указало, что экономически обоснованный уровень тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Вологодской области, осуществляемые АО «СППК», утвержден приказом РЭК области от 18.12.2015 № 895 в размере 4 руб. 61 коп. за один пассажиро-километр. Предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Вологодской области, осуществляемые АО «СППК», оплачиваемый пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, утвержден приказом РЭК области от 01.12.2015 № 680 в размере 2 руб. 64 коп. за один пассажиро-километр. Департаментом дорожного хозяйства с АО «СППК» заключены договоры от 22.01.2016 № СППК-013-2016, от 28.06.2016 № СППК-163-2016 на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Вологодской области в 2016 году. Департаментом дорожного хозяйства и Департаментом ТЭК рассчитан размер недополученного ОАО «СППК» дохода за соответствующие отчетные периоды 2016 года; субсидия была выплачена перевозчику. Правительство области также указало, что заявителю была выплачена субсидия, рассчитанная в соответствии с Порядком предоставления субсидии на компенсацию недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2016 году, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 21.03.2016 № 246.

Представитель Правительства области в судебном заседании также отметил, что спор по аналогичным исковым требованиям АО «СПКК» рассмотрен судом по делу А13-20710/2017.

Департамент финансов в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласились и указали, что Законом Вологодской области от 16.12.2015 № 3842-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» предусмотрены субсидии на компенсацию недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2016 году в размере 66 360,7 тыс. руб., при этом истец в исковом заявлении подтверждает получение субсидии на сумму 56 872,2 тыс. руб. Департамент финансов считает, что из бюджета субъекта может быть возмещена не разница между фактическими затратами перевозчика при перевозке пассажиров в пригородном сообщении и полученным от этой деятельности доходами, а убытки, возникшие за счет разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и суммой дохода, полученного при применении установленного тарифа. Ссылаясь на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 302-ЭС15-11950, Департамент финансов считает, что на публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самого перевозчика (ошибки в управленческих решениях, установление экономически необоснованных цен в договорах, заключаемых с контрагентами, утрата или повреждение арендованного имущества и т.п.). По мнению Департамента финансов, истцом не доказаны незаконность действия (бездействие) государственных органов, причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и заявленными убытками.

Департамент ТЭК в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании считают требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В соответствии с Порядком предоставления субсидии на компенсацию недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2016 году, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 21.03.2016 № 246, истцу была выплачена субсидия в сумме 56 872 150 руб. Департамент ТЭК также отметил, что приказ Региональной энергетической комиссии Вологодской области (далее - РЭК области) от 18.12.2015 № 895 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» на территории Вологодской области» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru 21.12.2015, а приказ РЭК области от 01.12.2015 № 680 «Об установлении тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» на территории Вологодской области» опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Вологодской области http://www.pravo.gov35.ru 07.12.2015; данные приказы вступили в силу через 10 дней после соответствующей публикации. АО «СППК» реализовало в досудебном порядке право по обжалованию величины экономически обоснованного тарифа, установленного РЭК области приказом от 18.12.2015 № 895. Решением ФАС России от 21.09.2016 № СП/65128/16 отказано АО «СППК» в удовлетворении требований по вопросу установления экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2016 год. Также АО «СППК» обратилось в Вологодский областной суд с заявлением об оспаривании приказа РЭК области от 18.12.2015 № 895 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания». В связи с тем, что истцом не доказан факт нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым правовым актом, производство по делу прекращено (определение Вологодского областного суда от 15.02.2017 № 3а-15/2017, определение Вологодского областного суда от 12.04.2017 № 33а-1831/2017, апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 11.04.2018 № 2-АПГ18-4).

ОАО «РЖД» в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поддержали доводы истца, изложенные в исковом заявлении.

АО «СППК» надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя АО «СППК».

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Вологодской области. Приказами Федеральной службы по тарифам от 06.04.2011 № 119-т и от 06.04.2011 № 120-т общество включено в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, и в отношении его деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок введено государственное регулирование.

В 2016 году общество осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Вологодской области на основании договоров от 22.01.2016 № СППК-013-2016, от 28.06.2016 № СППК-163-2016, заключенных с Департаментом дорожного хозяйства.

В соответствии с указанными договорами общество обязалось осуществлять перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Вологодской области по тарифу, установленному уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на условиях компенсации исполнителю в полном объеме в 2016 году потерь в доходах перевозчиков от государственного регулирования тарифов на проезд пассажиров пассажирским железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с Законом области от 16.12.2015 № 3842-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

Согласно пункту 2 каждого из договоров субсидия, предусматривающая компенсацию в 2016 году потерь в доходах исполнителя от государственного регулирования тарифов на проезд пассажиров пассажирским железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, предоставляется обществу на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и Вологодской области на условиях отдельно заключенного договора.

Приказом РЭК области от 18.12.2015 № 895 установлен экономически обоснованный уровень тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Вологодской области, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», в размере 4,61 руб. за один пассажиро-километр.

Приказом РЭК области от 01.12.2015 № 680 установлен предельный максимальный тариф на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Вологодской области, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания», оплачиваемый пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, в размере 2,64 руб. за один пассажиро-километр.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 13.10.2015 № 672 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области» с 15 января 2016 года Региональная энергетическая комиссия Вологодской области присоединена к Департаменту топливно-энергетического комплекса Вологодской области.

Департамент топливно-энергетического комплекса Вологодской области переименован в Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области.

В связи с применением в 2016 году вышеуказанных тарифов, по мнению общества, им понесены убытки в размере 30 149 698 руб. 46 коп., поэтому в адрес Департамента дорожного хозяйства направлена претензия от 02.07.2019 № 2322 о возмещении убытков. Указанная сумма убытков определена обществом как разница между суммой фактических расходов, связанных с организацией транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Вологодской области, и суммой доходов перевозчика, полученных от данного вида деятельности, за вычетом полученной из областного бюджета субсидии (56 872 150 руб.). Как заявило общество, размер расходов от организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 2016 год составил 169 736 049 руб. 60 коп., а размер доходов от реализации проездных документов по установленным тарифам – 82 714 201 руб. 14 коп. Соответственно, по мнению истца, провозная плата не покрывала себестоимость проезда и была обусловлена решением уполномоченного органа обеспечить, с учетом уровня платежеспособности населения, доступность услуг перевозчика; однако реализация Вологодской областью права на установление тарифов влечет за собой возникновение обязанности по возмещению убытков, понесенных перевозчиком вследствие тарифного регулирования. Истец считает, что полученная сумма субсидии полностью не компенсировала убытки перевозчика.

Претензия оставлена без удовлетворения, в связи с чем, ссылаясь на возникновение у АО «СППК» убытков в связи с применением тарифа при осуществлении перевозок пассажиров в 2016 году в размере 30 149 698 руб. 46 коп., общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона № 17-ФЗ потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение заключенных между Департаментом дорожного хозяйства и истцом договоров от 28.04.2016 № 2/СППК-125-2016, от 21.07.2016 № 3/СППК-171-2016, соглашений от 24.10.2016 № 47/СППК-228-2016, от 20.12.2016 № 50/СППК-260-2016 обществу выплачена субсидия в качестве компенсации в полном объеме в 2016 году потерь в доходах общества от государственного регулирования тарифов на проезд пассажиров пассажирским железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в общей сумме 56 872 150 руб.

В исковом заявлении АО «СППК» прямо указало, что в рамках возмещения недополученных доходов АО «СПКК» заключены договоры о предоставлении субсидий от 28.04.2016 № 2/СППК-125-2016, от 21.07.2016 № 3/СППК-171-2016, от 24.10.2016 № 47/СППК-228-2016, от 20.12.2016 № 50/СППК-260-2016. Общая сумма субсидий по договорам составила 56 872 150 руб.

Указанная выше субсидия перечислена в соответствии с Порядком предоставления субсидии на компенсацию недополученных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2016 году, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 27.07.2015 № 627, и предоставлена за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на выплату субсидии согласно Закону Вологодской области от 16.12.2015 № 3842-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год».

В настоящем деле общество заявило о наличии у него убытков, возникших в результате перевозки по тарифам, установленным ниже экономически обоснованного тарифа с учетом всех необходимых затрат на перевозку при осуществлении пригородных перевозок по территории Вологодской области за вычетом полученной из бюджета субсидии.

В соответствии со статьей 4 Закона № 17-ФЗ в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», далее - Закон № 147-ФЗ, пункт 1 статьи 8 Закона № 17-ФЗ).

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 3 статьи 5 Закона № 147-ФЗ).

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона № 147-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 названного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение № 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана и утверждена приказом от 28.09.2010 № 235-т/1 Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат. Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения № 643).

Таким образом, Положение № 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг. Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

В рамках настоящего дела истцом доказательств экономической необоснованности тарифов, утвержденных в установленном порядке, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

Из материалов дела и пояснений Департамента ТЭК усматривается, что общество обращалось в Федеральную антимонопольную службу с заявлением (вх. № 66059/16 от 12.05.2016) о досудебном рассмотрении спора с Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (ранее – Региональной энергетической комиссией Вологодской области) по вопросу установления экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2016 год. Решением Федеральной антимонопольной службы от 21.09.2016 № СП/65128/16 (опубликовано в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://br.fas.gov.ru/ca/upravlenie-regionalnogo-tarifnogo-regulirovaniya/sp-65128-16/) отказано в удовлетворении требований АО «СППК», указанных в заявлении о рассмотрении спора с Департаментом топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области по вопросу установления экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования пригородном сообщении на 2016 год.

Также АО «СППК» обращалось в Вологодский областной суд с заявлением об оспаривании приказа РЭК области от 18.12.2015 № 895 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания».

Определением Вологодского областного суда от 15 февраля 2017 года № 3а-15/2017, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 апреля 2017 года № 33а-1831/2017, прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению АО «СППК» о признании недействующим приказа Региональной энергетической комиссии Вологодской области от 18.12.2015 № 895 «Об установлении экономически обоснованного уровня тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществляемые ОАО «Северная пригородная пассажирская компания». Согласно определению Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 12 апреля 2017 года № 33а-1831/2017 прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу, поскольку оспариваемый нормативный акт утратил силу и на момент рассмотрения дела не действовал, права, свободы и законные интересы административного истца не затрагивал. Доводы жалобы о том, что оспариваемый приказ нарушает права административного истца, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку для АО «СППК» на 2017 год установлен новый экономически обоснованный уровень тарифа на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Вологодской области в размере 4,70 руб. за один пассажиро-километр. Таким образом, оспариваемый акт не может нарушать права административного истца, доказательств в обоснование иного вывода АО «СППК» не представлено ни в суд первой инстанции, ни при рассмотрении частной жалобы в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ на истце также лежит обязанность доказать размер убытков, которые ему были причинены.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что представленный обществом в обоснование иска расчет (разница между суммой фактических расходов и суммой доходов перевозчика за вычетом полученной из областного бюджета субсидии) не свидетельствует о возникновении на стороне истца экономически обоснованных имущественных потерь вследствие тарифного регулирования.

В данном случае представленная истцом в материалы дела документация характеризует лишь финансово-хозяйственную деятельность общества в 2016 году и не опровергает, что затраты, предъявленные обществом в качестве убытков, являются исключительно результатом его финансово-экономической деятельности.

Определение суда от 24.10.2019, от 02.12.2019, 20.01.2020 обществу предлагалось представить документальное подтверждение несения убытков в заявленной сумме, определениями от 18.02.2020, от 17.03.2020, от 16.04.2020 истцу предлагалось представить в суд и направить в адрес лиц, участвующих в деле: подробный расчет взыскиваемых сумм, включающий сведения об основаниях начисления сумм (виде услуги) и сведения о соответствующих первичных учетных документах; документы, подтверждающие получение доходов в заявленной в исковом заявлении сумме; документы, подтверждающие несение расходов в заявленной в исковом заявлении сумме.

Ходатайство истца от 17.02.2020 о приобщении DVD-R диска (приложение № 1 к ходатайству) снято представителем истца в предварительном судебном заседании 18.02.2020 в связи с намерением представить документы в надлежащем виде. В дальнейшем соответствующий расчет и доказательства, позволяющие выявить экономически обоснованные и неучтенные при установлении тарифов на 2016 год расходы, в нарушение статьи 65 АПК РФ, истцом не представлены.

Учитывая указанные обстоятельства, суды приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований расходы АО «СПКК» на уплату государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении иска акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) к Вологодской области в лице Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) о взыскании убытков в размере 30 149 698 рублей 46 копеек, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк