Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А05-12868/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12868/2016
г. Архангельск
18 июля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Нова" (ОГРН <***>; место нахождения: 141207, <...>) к инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>) о признании незаконным и отмене постановления, без участия представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нова» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2016 №34-Д о назначении административного наказания, вынесенного инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области (далее - ответчик, инспекция).

Инспекция с требованиями общества не согласна.

Суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Инспекцией в отношении общества проведена проверка по соблюдению требований Федерального закона от 30.12.04 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" (далее - Закон № 214-ФЗ) в части своевременности предоставления отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В акте проверки № 259 от 15.08.2016 установлено, что по состоянию на 15 августа 2016 года общество не представило в инспекцию отчетность застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2-й квартал 2016 года, тогда как такая отчетность должна быть представлена не позднее 01.08.2016.

По итогам рассмотрения акта обществу выдано предписание № 101 об устранении выявленных нарушений от 15.08.2016 путем представления в инспекцию отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2016 года в срок до 23.09.2016.

В дальнейшем инспекцией была проведена проверка соблюдения сроков исполнения предписания № 101 об устранении выявленных нарушений от 15.08.2016. В ходе указанной проверки выявлен факт неисполнения заявителем указанного предписания, который отражен в акте проверки соблюдения законодательства в области строительства № 309 от 26.09.2016.

Акт проверки и уведомление о составлении протокола об административном правонарушении получены обществом 05.10.2016.

В связи с невыполнением в установленный срок законного предписания ведущим консультантом отдела надзора в области долевого строительства инспекции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № 33 от 17.10.2016. Как следует из этого протокола, обществу вменено в вину нарушение, установленное в акте проверки, квалифицированное по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ. Указанный протокол вместе с определением о назначении времени места рассмотрения дела об административном правонарушении № 33 от 17.10.2016 был направлен в адрес общества и получен последним 25.10.2016.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении руководителем инспекции было принято постановление о назначении административного наказания № 34-Д от 09.11.2016, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с этим постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. При этом заявитель ссылался на то, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности; отсутствует вина общества; постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества; инспекция допустила грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ); постановление вынесено неуполномоченным лицом.

Ответчик, не соглашаясь с заявленным требованием общества, ссылался на законность и обоснованность принятого постановления.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам, основанным на фактических обстоятельствах дела.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулирует Закон № 214-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Пунктом 8 статьи 23 Закона № 214-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом установленных им особенностей.

Согласно пункту 11 статьи 23 Закона № 214-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в числе прочего, истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований Закона № 214-ФЗ, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.

Пунктом 13 статьи 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что предварительное уведомление лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, о проведении внеплановой выездной проверки не допускается только в случае если основанием проверки является приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Для остальных случаев предварительное уведомление о проведении проверки предусмотрено общими требованиями Закона № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо уведомляется органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В соответствии со статьей 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьей 5 Закона № 294-ФЗ, частью 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ Правительство Архангельской области приняло постановление от 28.02.2012 N 74-пп «Об утверждении административного регламента исполнения инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Архангельской области» (далее – Административный регламент), которым, в том числе, предусмотрен порядок организации проведения внеплановой проверки.

В пункте 24 Административного регламента одним из оснований для проведения внеплановой проверки названо истечение срока исполнения лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, выданного инспекцией госстройнадзора предписания об устранении нарушения обязательных требований, если до истечения такого срока лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не были устранены указанные в предписании нарушения.

Пунктами 25, 26 и 28 Административного регламента предусмотрена следующая процедура по проведению внеплановых проверок.

Решение о подготовке к проведению внеплановой проверки и ее форме принимает руководитель или заместитель руководителя инспекции госстройнадзора путем дачи поручения соответствующему специалисту отдела. Специалист отдела готовит проект распоряжения о проведении внеплановой проверки и после подписания распоряжения руководителем или заместителем инспекции госстройнадзора о проведении внеплановой проверки уведомляет юридическое лицо не позднее чем за 24 часа до начала проведения проверки посредством направления копии данного распоряжения любым доступным способом. Форма распоряжения о проведении внеплановой проверки приводится в приложении N 3 к административному регламенту.

Пунктом 30 Административного регламента (глава 2.5 «Проведение проверки и оформление ее результатов») установлено, что основанием для проведения проверки является распоряжение инспекции госстройнадзора о проведении проверки. Проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок (п.31 Административного регламента).

Согласно пункту 38 Административного регламента в ходе проведения выездной проверки должностное лицо вручает под расписку руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица копию распоряжения инспекции госстройнадзора о проведении выездной проверки.

Судом установлено, что с целью проверки соблюдения сроков исполнения выданного предписания в отношении заявителя 26.09.2016 проведена проверка. Инспекция заявляла, что проводилась документарная выездная проверка в строгом соответствии с положениями административного регламента. При этом в материалы дела ответчик не представил доказательства уведомления заявителя о проведении проверки 26.09.2016 и не представил распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа.

В соответствии со статьей 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Пунктом 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ проведение проверки без уведомления юридического лица о проведении проверки и без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки отнесено к грубым нарушениям Закона № 294-ФЗ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В данном случае судом установлено нарушение норм Закона № 294-ФЗ при сборе доказательств. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законных на то оснований и без предварительного уведомления заявителя о проверке.

Кроме этого, в связи с проведением проверки без предварительного уведомления общества были нарушены предусмотренные статьей 21 Закона № 294-ФЗ права заявителя непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц инспекции.

Остальные доводы заявителя (принятия постановления за пределами срока давности привлечения к административной ответственности и неуполномоченным лицом, отсутствие вины общества) материалами дела не подтверждаются и судом отклоняются.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановления от 09 ноября 2016 года №34-Д о назначении административного наказания, принятое г. Архангельске инспекцией государственного строительного надзора Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нова», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: 141207, <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина