Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А55-13878/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


31 октября 2022 года

Дело №

А55-13878/2021

Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калимулиной Н.Г.

рассмотрев в судебном заседании 11 октября 2021 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс"

к Акционерному обществу "Арконик СМЗ"

о взыскании 3 794 691 руб. 34 коп.

при участии в заседании

от истца – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021; ФИО4 по доверенности от 11.01.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к акционерному обществу «Арконик СМЗ» о взыскании 3 794 691,34 руб. задолженности по договору от 13.08.2019 № ТКО-5686 за период с 01.01.2019 по 31.10.2020.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2022, исковые требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.06.2022 вышеуказанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовал об отложении судебного заседания. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано протокольным определением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных сторонами спора, принимая во внимание указания Арбитражного суда Поволжского округа, при новом рассмотрении настоящего дела Арбитражный суд Самарской области считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

С «01» января 2019 года деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее-ТКО) на территории Самарской области осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоСтройРесурс» (далее - Региональный оператор, истец).

Статус Регионального оператора по обращению с ТКО на территории Самарской области присвоен ООО «ЭкоСтройРесурс» по результатам конкурсного отбора и впоследствии заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Соглашения об осуществлении деятельности Регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории Самарской области от 01.11.2018.

Обязанность потребителей по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

В силу положений статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Норма п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ предписывает заключать договор на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации с возможностью его дополнения, по соглашению сторон, иными непротиворечащими законодательству Российской Федерации положениями.

При заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО применяются Правила обращения с ТКО, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (Далее - Постановление Правительства № 1156).

П. 8(4) Постановления Правительства № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение Регионального оператора о заключении такого договора.

Согласно п. (17) Постановления Правительства № 1156 Региональный оператор Самарской области по обращению с ТКО в течение месяца со дня заключения соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения информации на своем официальном сайте в сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель, в свою очередь, в течение 15 рабочих дней с даты размещения такого предложения направляет региональному оператору заявку потребителя в соответствии с правилами, определенными для таких заявок Постановлением Правительства № 1156.

В силу ст. 425 ГК РФ условия заключенного договора применяются к отношениям, возникшим до даты заключения типового договора, то есть распространяют свое действие с даты фактического оказания региональным оператором услуг потребителю, а именно с 01.01.2019.

Договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг.

Согласно п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик оплатить эти услуги.

В силу ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Между АО «Арконик СМЗ» и региональным оператором заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-5686 от 13.08.2020 (далее - Договор).

В соответствии с п. 2 Договора, региональный оператор обязуется принимать ТКО, в том числе крупногабаритные отходы (далее - КГО) в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Согласно п. 6 Договора под расчетным периодом понимается календарный месяц. Оплата услуг по договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 18.12.2018 г. № 846, а также Приказом департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28.03.2019 г. № 95, от 19.12.2019 г. № 781 утвержден предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2019-2020 год для населения в размере 498,47 руб./мЗ (без учета НДС) или 598,16 руб./мЗ (с учетом НДС) (далее - тариф).

В соответствии с п. 16. Договора (в редакции Дополнительного соглашения № 3 от 18.09.2020) стороны договорились производить учет объема (массы) ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом: в соответствии с Приложением № 1 к Договору.

Согласно приложению № 1 к Договору учет объема ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО.

В соответствии с Приложением 1 к Договору объем принимаемых ТКО составляет с 01.01.2019 по 31.10.2020 - 288,359 мЗ/мес.

Расчет суммы задолженности за услуги по обращению с ТКО по Договору в период с 01.01.2019 по 31.10.2020, выглядит следующим образом:

288,359 куб. м. в мес. х 498,47 руб./куб. м. + 20% = 172 485,97 руб./мес. X 22 мес = 3 794 691,34 руб., где:

288,359 куб.м./мес. - объем ежемесячно принимаемых ТКО, куб. м. в мес;

498,47- предельный тариф на услугу Регионального оператора, руб./куб. м.;

20% - НДС;

172 485,97 руб. - сумма ежемесячной платы за услуги по обращению с ТКО, руб./мес.

22 мес. - период вывоза ТКО;

3 794 691,34 руб. - задолженность по Договору.

С 01.01.2019 региональный оператор принимал ТКО, обеспечивал их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, то есть фактически оказывал услуги по обращению с ТКО с места (площадки) накопления ТКО (КГО).

Услуги по обращению с ТКО были оказаны Региональным оператором надлежащим образом, в адрес Потребителя были выставлены УПД (КУ08-014639 от 31.08.2020, КУ08-014641 от 31.08.2020, КУ08-014642 от 31.08.2020, КУ08-014643 от 31.08.2020, КУ08-014644 от 31.08.2020, КУ08-014645 от 31.08.2020, КУ08-014646 от 31.08.2020, КУ09-013876 от 30.09.2020, КУ10-008794 от 31.10.2020) на оплату услуг по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 г. по 31.10.2020.

Таким образом, ответчиком за период с 01.01.2019 по 31.10.2020 обязательства по оплате оказанных региональным оператором услуг не исполнены, в связи с чем у ответчика образовалась задолженность в размере 3 794 691 руб. 34 коп.

Во исполнение ст. 4 АПК РФ, с целью досудебного урегулирования спора региональным оператором в адрес ответчика были направлены претензии № ЭСР-5/21 от 11.01.2021 и № ЭСР-10641/21 от 15.02.2021.

Неоплата оказанных услуг по обращению с ТКО послужила основанием для обращения регионального оператора в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований ответчик указал, что АО «Арконик СМЗ» является крупным промышленным металлургическим предприятием, территория которого закрыта для свободного доступа. Вход/выход на территорию предприятия осуществляется только по пропускам, въезд/выезд машин - по специальным разрешениям. В спорный период у ответчика имелись договоры с полигонами, куда отходы вывозились на захоронение: с ООО НПФ «Полигон» от 27.12.2019 № ОЛ20-46, с ЗАО «Экология-Сервис» от 10.12.2018 № 15/Б, с ЗАО«Экология-Сервис» № 15/Б от 30.12.2019. Также ответчиком был заключены договоры с контрагентами, в соответствии с которыми, отходы, не подлежащие захоронению, передавались на утилизацию.

Из норм действующего в спорный период законодательства следует обязанность потребителя (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО) осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Из содержания представленных ответчиком договоров следует, что их предметом являлось оказание услуг по вывозу с территории ответчика промышленных отходов.

Из представленного ответчиком расчета вывоза отходов не следует, что вывозу подлежали именно твердые коммунальные отходы, а не иные по своему составу отходы.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, отходы производства и потребления и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов.

Заключение договора на оказание услуг по приему, сбору и вывозу отходов производства не освобождает собственника ТКО от заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 24.7. Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Место накопления ТКО ответчика не внесено в реестр мест накопления ТКО городского округа Самара, равно как не внесено в Территориальную схему обращения с отходами Самарской области. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Пунктом 2 договора от 13.08.2020 № ТКО-5686 также определено, что региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Приложением № 1 к Договору установлено, что место накопления ТКО – в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами Самарской области.

При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность освобождения от несения расходов по оплате услуг по вывозу ТКО в связи с отсутствием организации контейнерных площадок, включенных в территориальную схему.

В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право на складирование ТКО в любой контейнерной площадке из включенных в Территориальную схему.

Следовательно, у ответчика имеется возможность получения услуги по обращению с ТКО посредством использования любой контейнерной площадки, включенной в Территориальную схему Самарской области, расположенной на территории общего пользования.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов.

В силу пункта 16 Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства № 1156, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений. Таким образом, надлежащим доказательством нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору является соответствующий Акт. Однако, ответчиком не представлено в материалы дела ни одного акта, соответствующего требованиям действующего законодательства, являющегося доказательством ненадлежащего оказания услуг региональным оператором.

В свою очередь, ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательства в области обращения с отходами, санитарного законодательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что ответчик не пользовался предоставляемой региональным оператором услугой по обращению с ТКО.

Письмо АО «Арконик-СМЗ» от 16.12.2019 № 533/57 «об уведомлении руководителя Росприроднадзора по Самарской области об организации, на предприятия АО «Арконик-СМЗ» в 2019 селективного сбора незагрязненных утильных фракций» не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку информация, отраженная в данном письме не может подтвердить те или иные обстоятельства, являющемся предметом рассмотрения по данному делу.

Раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления ТКО и фактического выполнения потребителями разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО. Аналогичный вывод сделан в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.03.2019 по делу № А44-5980/2018, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.02.2020 по делу № А75-4430/2019.

Порядок накопления ТКО, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области утвержден постановлением Правительства Самарской области от 07.07.2020 № 471 (далее - постановление Правительства Самарской области № 471). До введения в действие постановления Правительства Самарской области № 471 действовало постановление Правительства Самарской области от 06.08.2018 № 449 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области».

В соответствии с положениями постановления Правительства Самарской области № 471 раздельное накопление ТКО осуществляется потребителями путем разделения ТКО по отдельным видам отходов и их последующего складирования в специально маркированные контейнеры.

С 08.07.2020 организация раздельного накопления ТКО на территории Самарской области осуществляется с применением двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, в том числе отходов электронного оборудования:

- отходов, содержащих полимерные материалы, бумагу, картон, стекло, металл, отходы электронного оборудования (далее - сухие перерабатываемые отходы);

- прочих отходов.

На местах (площадках) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО размещаются контейнер (контейнеры) для сухих перерабатываемых отходов и отдельно контейнер (контейнеры) для прочих отходов.

Контейнеры для раздельного накопления ТКО должны иметь текстовое к (или) графическое обозначение о видах ТКО, подлежащих накоплению в соответствующих контейнерах. При этом текстовое и (или) графическое обозначение о видах ТКО на контейнере (контейнерах), используемом (используемых) для накопления сухих перерабатываемых отходов, должно быть выполнено с применением зеленой цветовой индикации, а на контейнере (контейнерах), используемом (используемых) для накопления прочих отходов - с применением желтой цветовой индикации.

В соответствии с п. 15 постановления Правительства Самарской области № 471 раздельное накопление ТКО на территории Самарской области внедряется поэтапно с обеспечением следующих условий:

1. Определение органами местного самоуправления мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО, схемы их размещения на соответствующей территории, проведение мероприятий по обустройству (установке) мест (площадок) накопления ТКО, в том числе размещение контейнеров для раздельного накопления ТКО и включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - постановление Правительства РФ № 1039).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1039.

2. Включение уполномоченным органом исполнительной власти Самарской области мест (площадок) накопления ТКО для раздельного накопления ТКО в Территориальную схему в соответствии с Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от22.09.2018 № 1130, осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

После реализации условий, установленных пунктами 1 и 2, осуществляется транспортирование ТКО с учетом раздельного накопления ТКО, а также информирование населения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о введении раздельного накопления ТКО на соответствующей территории.

В силу ч. 4 ст. Закона № 89-ФЗ раздельное накопление отходов представляет собой накопление отходов путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При этом ст. 6 Закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, а также утверждение порядка накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

В настоящее время на федеральном уровне законодательно не утвержден СанПиН, регламентирующий порядок обращения с ТКО в случае введения на территории субъекта РФ раздельного накопления. Также, до настоящего времени не закреплены периодичность вывоза раздельно накопленных по фракциям отходов, а также не утверждена методика складирования отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов.

Таким образом, раздельное накопление отходов на территории Самарской области может осуществляться исключительно по личной инициативе потребителей, занимающих активную гражданскую позицию. При этом, правовых последствий для Потребителя с точки зрения взаимных обязательств с Региональным оператором, указанная деятельность по раздельному накоплению отходов не имеет.

Довод ответчика о том, что в действующем законодательстве отсутствуют нормативы накопления ТКО для промышленных предприятий, является несостоятельным, поскольку согласно письму Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области № 24-01/2253 от 13.05.2019 расчет платы за обращение с ТКО может осуществляться исходя из нормативов, в том числе и для объектов, не выделенных в приказе Министерства от 19.12.2016 № 804, но подходящих под указанные категории.

В силу статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Ссылка ответчика на то, что нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденные Управлением Росприроднадзора по Самарской области, подтверждают факт отсутствия у Акционерного общества «Арконик СМЗ» твердых коммунальных отходов является несостоятельной в силу презумпции образования ТКО.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.


Руководствуясь ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с акционерного общества "Арконик СМЗ" ИНН <***> в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" ИНН <***> задолженность 3 794 691 руб. 34 коп., а также 49 973 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1