Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А19-17296/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-17296/2024
г. Иркутск
6 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 сентября 2024 года

Решение  в полном объеме изготовлено 6 сентября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

к областному государственному казенному учреждению «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» (664007, Иркутская область, г.о. <...> стр. 57, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании штрафа в размере 3 000 руб. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 19.12.2023 № АМ-266, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 05-ю, диплом, паспорт (до перерыва);

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – заявитель, ОСФР по Иркутской области, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к областному государственному казенному учреждению «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» (далее – ответчик, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области», учреждение, страхователь) о взыскании штрафа в размере 3 000 руб. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.08.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель фонда заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, представитель ответчика заявленные требования не признал, заявил ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

В судебном заседании в связи с предоставлением представителю учреждения возможности для ознакомления с материалами дела в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 час. 30 мин. 06.09.2024, о чем лица, участвующие в деле, извещены под роспись, кроме того сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

06.09.2024 ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, отзыв по существу заявленных требований и какие-либо пояснения не представил.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чертковым Н.Н., при участии того же представителя заявителя.

Представитель фонда заявленные требования поддержал, по основаниям изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156, главой 26 АПК РФ по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что решениями ОСФР по Иркутской области №№ 048S19210005760, 048S19210005761, 048S19210005763 и 048S19210005764 от 16.03.2021 страхователь привлечен к ответственности за нарушение сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль, июнь, июль, сентябрь 2020 года.

На основании указанных решений 05.04.2024 ответчику выставлены требования об уплате в срок до 23.04.2021 финансовых санкций на общую сумму 3 000 руб., в том числе, требованием № 048S01210007597 предложено уплатить финансовые санкции в размере 1 500 руб., требованием № 048S01210007598 – 500 руб., требованием № 048S01210007599 – 500 руб. и требованием № 048S01210007600 – 500 руб.

В связи с неисполнением требований в установленный срок, а также на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) 10.06.2024 фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 28.06.2024 по делу № А19-13299/2024 в принятии заявления ОСФР по Иркутской области о  выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика финансовых санкций в размере 3 000 руб. отказано.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения фонда в суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив их в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» настоящий закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М.

Как следует из Постановления Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», действовавшего до 29.05.2021, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (далее – Инструкция № 766н).

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакциях, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений) установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону данного правонарушения заключается либо в нарушении сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц, под представлением неполных сведений – представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица, под представлением недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за февраль, июнь, июль, сентябрь 2020 года с типом «исходная» представлены страхователем в установленные законом сроки: 11.03.2020, 15.07.2020, 08.09.2020 и 14.10.2020 соответственно.

В связи с самостоятельным обнаружением ошибок в указанных формах отчетности 05.02.2021, ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» направил дополняющие (уточняющие) сведения, в том числе, за февраль 2020 года в отношении 3 застрахованных лиц, за июнь, июль, сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый период. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела  и  заявителем не оспариваются.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде назначения финансовых санкций в размере 3 000 руб. (решения №№ 048S19210005760, 048S19210005761, 048S19210005763 и 048S19210005764 от 16.03.2021).

Исследовав представленные в дело доказательства, суд не может согласиться с правомерностью данных выводов ОСФР по Иркутской области по следующим основаниям.

Как следует из Постановления Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах», действовавшего до 29.05.2021, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» – исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» – дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» – отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 38, 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н.

В рассматриваемом случае страхователь, самостоятельно обнаружив ошибки в исходных сведениях по форме СЗВ-М за февраль, июнь, июль, сентябрь 2020 года, представил в ОСФР по Иркутской области дополняющие сведения по указанным формам отчетности.

Сведения о направлении фондом в адрес ответчика уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий в представленных сведениях в материалах дела отсутствуют.

То обстоятельство, что в последующем были представлены сведения в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных формах отчетности за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за февраль, июнь, июль, сентябрь 2020 года, ответчик реализовал свое право на исправление представленных сведений, откорректировав их путем представления дополняющих сведений.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, на основании приведенного выше правового регулирования, а также учитывая самостоятельное выявление ошибок в представленных формах отчетности до их обнаружения фондом и их самостоятельное устранение путем представления дополняющих сведений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» финансовых санкций в размере 3 000 руб., начисленных на основании решений №№ 048S19210005760, 048S19210005761, 048S19210005763 и 048S19210005764 от 16.03.2021.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев вопрос о взыскании государственной пошлины, суд установил, что  ОСФР по Иркутской области в силу закона освобожден от ее уплаты, а значит, в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований взыскание государственной пошлины не требуется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 АПК РФ арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья                                                                                                   Е.С. Ломаш