Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А51-15858/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15858/2023
г. Владивосток
04 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  04 июня 2024 года.

            Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рукс К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Агентства по туризму Приморского края (690091, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ВЛАДИВОСТОК ГОРОД, АЛЕУТСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 45, КОРПУС А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

о взыскании средств субсидии в размере 9 131 102 рублей

при участи в заседании: от истца: ФИО2, доверенность от 28.02.2024, диплом, с/у; руководитель Агентства по туризму ФИО3, с/у; ФИО4, доверенность от 12.07.2023, диплом, с/у (до перерыва 20.05.2024); ФИО2, доверенность от 28.02.2024, диплом, с/у; ФИО4, доверенность от 12.07.2023, диплом, с/у (после перерыва 27.05.2024)

от ответчика: ФИО5, доверенность от 15.06.2023, диплом, паспорт (до перерыва 20.05.2024), не явились, извещены (после перерыва 27.05.2024)

установил:

ФИО8 по туризму Приморского края обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Приморского края о взыскании с Индивидуального предпринимателя ФИО1 средств субсидии в размере 9 131 102 руб.

Определением Заместителя председателя Арбитражного суда Приморского края от 12.01.2024 произведена замена судьи Калягина А.К. на судью Беспалову Н.А.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 20.05.2024 объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 27.05.2024, о чем вынесено протокольное определение.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле,  уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний».

После окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания тем же секретарем судебного заседания.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, после объявленного в судебном заседании перерыва в суд не явился, ходатайств и заявлений о причинах неявки не представил. Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приступил к проведению судебного заседания в его отсутствие.

Истец в обоснование заявленных требований указывает на то, что в ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством было выявлено, что предприниматель не представил в ФИО8 документы, подтверждающие достижение результатов представления субсидии, что отражено в приказе от 27.06.2023, в виду чего считает, что предоставленную субсидию необходимо возвратить в краевой бюджет в размере 9 131 102 рубля.

Ответчик исковые требования оспорил, пояснив, что направлял в адрес Агентства письмо с просьбой подписать дополнительное соглашение и перенести сроки, установленные дополнительным соглашением № 10-2022-079189/2 от 29.12.2022, в связи с несвоевременным исполнением обязательств контрагентами, однако получил отказ. Также ответчик указывает на то, что на момент рассмотрения настоящего спора, все условия соглашения выполнены в полном объеме. Кроме того, ответчик просит обратить внимание на то, что в производстве Арбитражного суда Приморского края находится дело № А51-10286/2023 по иску ИП ФИО1 к Агентству о понуждении заключить дополнительное соглашение, изменении приложения к дополнительному соглашению, считая, что дело № А51-10286/2023 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

Из материалов дела судом установлено следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ИП ФИО1 было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

16.09.2022 между Агентством и ИП ФИО1 (далее — ответчик) в соответствии с Порядком заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-079189 на сумму 9 131 102 рубля (далее — Соглашение).

Указанная сумма перечислена Ответчику в полном объеме на основании платежного поручения от 08.12.2022 № 895742.

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (п. 1.1 Соглашения).

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии Порядком.

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

Приложением № 5 к Соглашению установлены результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31.12.2022, а именно:

- количество установленных спасательных вышек – 2 шт.,

- количество установленных душевых кабин – 5 шт.,

- количество установленных раздевалок – 5 шт.,

- прирост количества туристов – 0,4 тыс.,

- количество пляжных территорий, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р 55698-2013 «Туристические услуги. Услуги пляжей. Общие требования», за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по очистке дня акватории – 1 ед.,

- количество новых рабочих мест – 3 ед.,

- увеличение налоговых отчислений – 25 тыс. руб.

Дополнительным соглашением от 29.12.2022 № 10-2022-079189/2 (далее -дополнительное соглашение) срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения ФИО8 уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения ФИО8 уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах,   представленных  Получателем  в   соответствии   с   настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством было выявлено, что ИП ФИО1 не представил в ФИО8 документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидии, что отражено в приказе от 27.06.2023.

В рамках досудебного урегулирования возникшего спора, 28.06.2023 Агентством в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Оставление ответчиком вышеуказанной претензии без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как указано в части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи (часть 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами, 16.09.2022 между Агентством и ИП ФИО1 (далее — ответчик) в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-079189 на сумму 9 131 102 рубля.


Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с созданием и (или) развитием пляжей на берегах морей, рек, озер, водохранилищ или иных водных объектов (п. 1.1 Соглашения).

Пунктом 3.1.2.3 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 29.12.2022 № 10-2022-079189/2 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Как установлено судом, общество получило бюджетные средства в сумме 9 131 102 рублей, что подтверждается платежным поручением от 08.12.2022 № 895742.

Постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

В 2022 году при предоставлении субсидии применялись особые условия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее  Постановление Правительства РФ № 590), которые были предусмотрены также Порядком.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, ФИО8 по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

Обеспечение эксплуатации объектов туристского показа:

а) количество обустроенных объектов туристского показа;

б) установка информационных стендов;

в) установка биотуалетов;

г) установка урн;

д) увеличение налоговых отчислений;

е) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования для туристско-информационного центра:

а) количество туристско-информационных центров, для которых приобретается оборудование;

б) создание новых рабочих мест;

в) прирост количества туристов;

Приобретение оборудования и техники для пунктов проката:

а) количество пунктов проката, обеспеченных новоприобретенной техникой и оборудованием;

б) создание новых рабочих мест;

в) увеличение налоговых отчислений;

Оборудование детских комплексов:

а) количество детских комплексов, обеспеченных новым оборудованием;

б) количество приобретенного оборудования для детских комплексов;

в) прирост количества туристов;

г) создание новых рабочих мест;

д) увеличение налоговых отчислений;

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года.

На основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 Постановления Правительства РФ № 590, пункты 4.3 30 Порядка) предусмотрено право Агентства принимать решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а не обязанность.

В течение срока исполнения Соглашения его условия корректировались путем заключения между предпринимателем и Агентством дополнительного соглашения от 29.12.2022 № 10-2022-079189/2.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с соглашением денежные средства в сумме 9 131 102 рубля предоставляются предпринимателю в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, предприниматель был ознакомлен и согласен с его условиями.

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Как указывалось ранее, постановлением Правительства Приморского края от 26.07.2022 № 504-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры и инфраструктуры туризма Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

ФИО8 по туризму Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с:

- приобретением туристского оборудования;

- организацией создание и развитие доступной туристской среды для лиц с ограниченными возможностями здоровья, стимулирование развития инклюзивного туризма;

- круглогодичного функционирования и расширения доступности плавательных бассейнов;

- разработкой новых туристских маршрутов;

- созданием электронных путеводителей по туристским маршрутам (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Как установлено судом, по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий предприниматель был признан победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

ФИО8 обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

ФИО8 осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает в том числе анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.1 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в ФИО8 ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие осуществление покупки товара и услуг для реализации проекта.

Обязательство получателя субсидии по предоставлению отчета о достижении результатов предоставления субсидии и документов предусмотрено пунктами 4.3.9.2 и 4.3.10 Соглашения.

В ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством было выявлено, что ИП ФИО1 не представил в ФИО8 документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидии, что отражено в приказе от 27.06.2023.

Возражая против исковых требований, в обоснование невозможности достижения показателей результативности в срок до 15.06.2023 ответчик ссылается на следующие обстоятельства.

В период 21-22 декабря 2022 года в связи с неблагоприятными погодными условиями, а именно обильными осадками в виде снега в Ольгинском районе Приморского края было нарушено транспортное сообщение, а также произошло аварийное отключение электроснабжения. Поэтому на территории района Постановлением администрации Ольгинского муниципального района Приморского № 686 от 22.12.2022 был продлен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера, который был введен Постановлением № 440 от 15.07.2022.

По сведениям, предоставленным администрацией Ольгинского муниципального района (письмо исх. № 1644-1/6 от 10.05.2023), в период с 21.12.2022 по 27.12.2022 транспортное сообщение на территории района отсутствовало полностью, позже вплоть до 18.01.2023 сообщение было восстановлено в режиме однополосного движения.

При этом по сообщению ИП ФИО6, которая является поставщиком по договору № 256 от 04.09.2022, в указанный период не представлялось возможным осуществлять доставку крупногабаритных элементов продукции, предусмотренной к поставке по договору, а также необходимой для расчистки площадки реализации проекта тяжелой техники.

После восстановления транспортного сообщения ИП ФИО6 совместно с ИП ФИО7 были предприняты меры по расчистке 500 метров дороги до земельного участка, на котором реализуется проект. Указанная работа проводилась в период с 25.01.2023 по 30.01.2023.

Кроме того, в период с 30.01.2023 по 24.02.2023 поставщиком производилась работы по расчистке и вывозке снега с земельного участка с кадастровым номером 25:12:030201:246, что повлекло за собой отвлечение работников, сил и средств на выполнение указанной работы, а без проведения данных работ продолжение исполнения обязательств по договорам не представлялось возможным.

В последствии между Ответчиком и ИП ФИО6 по инициативе последней было заключено дополнительное соглашение № б/н от 28.02.2023 в соответствии с которым срок исполнения обязательств по договору поставки № 256 от 04.09.2022 был перенесён на 31.08.2023.

В свою очередь в адрес Агентства было направлено письмо от 01.06.2023 с просьбой о переносе сроков реализации проекта на 31.08.2023.

В ответ предпринимателю ФИО8 направило письмо № 60/860 от 07.06.2023 в котором указало, что подписание соответствующего дополнительного соглашения и перенос сроков возможны после согласования с Министерством экономического развития РФ, по результатам ответчик сообщит в рабочем порядке. Впоследствии, предпринимателю была доведена позиция министерства о невозможности продления сроков.

Отчетом о достижении плановых показателей согласно приложению № 5 к Соглашению ответчиком в адрес истца в системе электронный бюджет и заказным письмом с приложением подтверждающих документов направлены сведения о достижении плановых показателей, а именно:

- количество установленных спасательных вышек, штук - 2 (дата достижения 15.06.2023);

- количество установленных душевых кабин, штук - 5 (дата достижения 15.06.2023);

- количество установленных раздевалок, штук - 5 (дата достижения 15.06.2023)

- прирост количества туристов, чел. - 400 (дата достижения 31.08.2023);

- количество пляжных территории, обустроенных в соответствии с требованиями национального стандарта РФ ГОСТ Р55698-2013 «Туристические услуги. Услуги пляжей. Общие требования» за исключением берегозащитных, противооползневых и других защитных мероприятий, а также мероприятий по отчистке дна акватории, единиц - 1 (дата достижения 31.08.2023);

- количество новых рабочих мест, единиц - 3 (дата достижения 31.08.2023);

- увеличение налоговых отчислений - 25 т.р. (дата достижения 15.06.2023).

Отклоняя доводы ответчика, суд обращает внимание, на то, что, на дату заключения Соглашения и Дополнительного соглашения обстоятельства, связанные с неблагоприятными погодными условиями, были известны предпринимателю и могли быть учтены при согласовании дополнительного соглашения.

Данные обстоятельства также не относятся к числу условий, предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для изменения соглашения и не могут быть расценены как существенное изменение обстоятельств, послуживших основанием для изменения заключенного соглашения.

Принимая на себя обязательства по вышеуказанному соглашению, действуя разумно, предприниматель должен был оценивать свои возможности выполнить условия соглашения и при этом проявлять должную степень заботливости и осмотрительности.

При этом, предпринимателем не представлено доказательств того, что объекты, подлежащие размещению на территории пляжа в соответствии с Соглашением не могли быть доставлены и  установлены на территории пляжа даже в условиях плохого состояния дороги.

Суд приходит к выводу, что доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, ответчиком не представлено.

Кроме того, источниками финансового обеспечения субсидий являются средства краевого и федерального бюджетов (пункт 1 Порядка).

Между Федеральным агентством по туризму и Правительством Приморского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Приморского края от 24.06.2022 № 174-09-2022-078 (далее Соглашение № 174-09-2022-078) на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 4.3.3.1 Соглашения № 17409-2022-078 Правительство Приморского края обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 174-09-2022-078.

Согласно приложению № 3 Соглашения № 17409-2022-078 плановые значения результатов использования Субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения установлены на 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 27.12.2022 № 174-09-2022-078/1 к Соглашению  № 17409-2022-078 внесены изменения в приложение № 3 в части установления нового срока достижения результатов, а именно – 15.06.2023.

Судом также учитывается, что между сторонами был составлен совместный акт осмотра спорного земельного участка с фотоматериалом, согласно которому, были выявлены следующие обстоятельства, установленные в ходе осмотра территории: электронное табло – 2 единицы, беседка – 2 единицы, медицинский пункт, спасательный пост, волейбольная спортивная площадка, площадка для воркаута, совмещенный модуль, состоящий из 2-х туалетов, 2-х раздевалок, 2 душей в количестве 3 единиц, вышка спасательная – 2 единицы, информационные стенды – 5 единиц, зона для купания детей, детские батуты – 2 единицы, лежаки – 50 единиц, детская площадка (горка) – 1 единица, досчатый настил в рулонах, информационный стенд.

Однако, согласно пункту 38 Порядка победитель конкурсного отбора обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (далее - нарушение), выявленных в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка;

- непредоставлении отчетов и подтверждающих документов и (или) предоставление не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- нарушения срока предоставления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 настоящего Порядка.

Возврат субсидии производится победителем конкурсного отбора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае, предпринимателем не было представлено документов, подтверждающих достижение результатов предоставления субсидии в срок, оговоренный сторонами в дополнительном соглашении, что со стороны ответчика не оспорено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 9 131 102 руб. в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 68 656 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)  в доход бюджета Приморского края средства субсидии в размере  9 131 102  руб.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 68 656 руб. государственной пошлины по иску.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через арбитражный суд Приморского края.


Судья                                                                                      Беспалова Н.А.