Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А62-10080/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

13.03.2019 Дело № А62-10080/2018


Резолютивная часть решения оглашена 26.02.2019

Полный текст решения изготовлен 13.03.2019


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТомСолСервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 12 месяцев,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 29.01.2019, паспорт);

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,



УСТАНОВИЛ:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (далее – ответчик, общество, ООО "ТОМСОЛСЕРВИС") о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 12 месяцев.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на строительство № RU 67302000-11 от 28.01.2015, выданного Администрацией города Смоленска, взамен ранее выданного № RU 67302000-86 от 10.07.2013, общество осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства: «10-этажный жилой дом в квартале многоэтажной жилой застройки ограниченной улицами М.Р-ны. Корпус 2-2 очередь строительства, секции 1».

Срок действия указанного разрешения на строительство истек в декабре 2017 года. Определением Арбитражного суда Смоленской области от 07.08.2017 по делу № А62-731/2017 в отношении застройщика ООО «ТомСолСервис» введена процедура банкротства наблюдение.

По ходатайству временного управляющего должника о необходимости разрешения требований участников строительства, завершения строительства объекта долевого строительства – 10-этажного жилого дома в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной улицами М. Р-ны в г. Смоленске, срок процедуры наблюдения неоднократно продлялся и установлен судом до 13.12.2018.

13 декабря 2018 г. временный управляющий ООО «ТОМСОЛСЕРВИС» обратился в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника за отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

В обоснование своего заявления временный управляющий ссылается на решение собрания кредиторов общества с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» от 09.11.2018, а также представил изменения к анализу финансового состояния от 12.12.2018.

Из измененного анализа финансового состояния общества с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» следует, что общая сумма реестровых требований кредиторов должника составляет 197558275,20 руб., в том числе общая сумма денежных требований – 69 848 853,31 руб. основные средства в виде недвижимого имущества, а также нематериальные активы у должника по состоянию на 15.11.2018 отсутствуют.

По регистрационным учетам за обществом с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» числится 13 автомобилей и иных транспортных средств, которые фактически в наличии не значатся. Дебиторская задолженность составляет 1 654 000 руб., дебитор бывший руководитель должника ФИО3

Денежные средства на расчетных счетах общества с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» отсутствуют.

Временный управляющий считает, что должник является неплатежеспособным и ее восстановление невозможно; имущества общества с ограниченной ответственностью «ТОМСОЛСЕРВИС» недостаточно для покрытия судебных расходов, а также расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему.

Определением суда от 24.12.2018 согласно абз. 8 п. 1 ст. 57 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ производство по делу № А62-731/2017 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ТОМСОЛСЕРВИС» прекращено.

Застройщик несет обязательства по договорам долевого участия перед гражданами - участниками долевого строительства данного объекта. По вышеуказанному объекту капитального строительства заключено 97 договоров долевого участия. Привлечение денежных средств участников долевого строительства, а также заключение договоров долевого участия осуществляется Застройщиком с 3 квартала 2013 года. Срок ввода в эксплуатацию указанного дома согласно заключенных договоров - 4 квартал 2015 года. Однако, до настоящего времени объекты долевого строительства по договорам долевого участия участникам строительства не переданы, не введены в эксплуатацию, следовательно, Застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства более трех месяцев.

Общество участие представителей в судебных заседаниях по настоящему делу не обеспечило, отзыв не представлен.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы Департамента, суд пришел к выводу о доказанности наличия достаточных оснований для принятия решения о приостановлении деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на двенадцать месяцев.

Строительство вышеуказанного объекта осуществляется Обществом с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и регламентируется положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ, Закон).

Согласно статье 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство (в редакции Закона от 01.07.2017).

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Согласно статье 12 Закона обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства, обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента уплаты в полном объеме денежных средств в соответствии с договором и подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного строительного и технического надзора Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 426 исполнение государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Смоленской области осуществляется Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - Департамент).

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Пунктом 4 установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

Ежеквартальная отчетность в текущем году (I, II, III квартал 2018 года) Обществом в адрес Департамента не представлялась.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей.

В период с января по октябрь 2018 года в отношении Застройщика Департаментом вынесено 6 постановлений о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях. ООО «ТомСолСервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные постановления вступили в законную силу.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Обществом более чем на тридцать дней задержано представление в Департамент отчетности, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ, нарушен срок ввода в эксплуатацию объекта и передачи его дольщикам на 30 месяцев, строительные работы не осуществляются более двух лет.

В мае 2018 года в рамках областного закона от 09.06.2015 № 81-з «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабный инвестиционный проект, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Смоленской области или муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов», а также постановления Администрации Смоленской области от 07.07.2016 № 405 «Об утверждении Порядка организации и проведения конкурса по определению юридического лица, которое будет осуществлять функцию по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами - соинвесторами (участниками долевого строительства) по договорам на строительство многоквартирных домов на территории Смоленской области» Департаментом проведен конкурс по определению юридического лица, которое будет осуществлять функцию по разрешению кризисных ситуаций, связанных с невыполнением инвесторами (застройщиками) своих обязательств перед гражданами - соинвесторами (участниками долевого строительства) по договорам на строительство многоквартирных домов на территории Смоленской области. Победителем указанного конкурса стала строительная организация ООО «Строительная группа «Атриум». С победителем конкурса Департаментом заключен договор от 08.06.2018 № 2, по условиям которого данная организация обязуется заключить с застройщиком ООО «ТомСолСервис» договор гражданско-правового характера, предметом которого является завершение строительства объекта долевого участия «10-этажный жилой дом в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной улицами М.Р-ны. Корпус 2-2 очередь строительства, секция 1». В свою очередь за выполнение работ по завершению строительства указанного объекта ООО «Строительная группа «Атриум» получает право заключить договор аренды на взаимообусловленный земельный участок, находящийся в государственной собственности Смоленской области или муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

15 июня 2018 года застройщиком ООО «ТомСолСервис» заключен договор подряда с ООО «Строительная группа «Атриум», предметом которого является строительство (завершение) вышеуказанного объекта долевого участия.

Смена застройщика не производилась, разрешение на строительство, права на земельный участок принадлежат застройщику - ООО «ТомСолСервис», привлечение денежных средств участников долевого строительства для завершения строительства объекта подрядчиком ООО «Строительная группа «Атриум» не осуществляется в силу прямого запрета Федерального закона № 214-ФЗ.

Обязанность предоставления ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не распространяется на подрядчика ООО «Строительная группа «Атриум» и сохраняется за застройщиком ООО «ТомСолСервис».

Принимая во внимание:

- наличие установленных частью 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ оснований для приостановления деятельности застройщика ООО «ТомСолСервис», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- прекращение производства по делу о банкротстве ООО «ТомСолСервис» (определение Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2018 дело № А62- 731/2017);

- наличие в производстве следственного управления УМВД России по Смоленской области уголовного дела в отношении должностных лиц ООО «ТомСолСервис» по признакам мошенничества;

- наличие у застройщика ООО «ТомСолСервис» разрешения на строительство от 19.10.2016 № 67-RU67302000-222-2016 по объекту «1 -секционный жилой дом № 3 (III очередь строительства) в квартале многоэтажной жилой застройки, ограниченной улицами М.Р-ны», а также позицию директора ООО «ТомСолСеовис» ФИО3 в ходе судебного заседания в рамках дела № А62-731/2017 относительно продления срока действия указанного разрешения и возобновления строительства данного объекта, необходимость приостановления деятельности ООО «ТомСолСервис», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 12 месяцев, обоснована.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 17 февраля 2000 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлениях от 21 ноября 2002 года N 15-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 12 мая 1998 года N 14-П, Определениях от 7 февраля 2002 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, от 7 июня 2001 года N 139-О, от 14 декабря 2000 года N 244-О, а также Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенную в Информационном письме от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие", признает, что приостановление деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является разумной и адекватной мерой, направленной на защиту интересов потенциальных дольщиков.

В силу названных положений Федерального закона N 214-ФЗ судом может быть приостановлена не предпринимательская деятельность застройщика как таковая, а лишь отдельная ее часть, связанная с привлечением долевых инвестиций от граждан по договорам участия в долевом строительстве. Застройщиком не утрачено право на осуществление предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.02.2017 по делу № А65-8128/2016 применялась мера государственного воздействия к застройщику ООО «ТомСолСервис» в виде приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости сроком на 12 месяцев. А настоящее время указанный срок приостановления деятельности истек, застройщик вновь вправе привлекать денежные средства граждан.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, является специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, данная мера является необходимой для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наложение указанного запрета не нарушает прав Общества, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений пользующихся особой защитой государства.

Согласно ч. 1, 3 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

приостановить сроком на 12 месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ТОМСОЛСЕРВИС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.И. Еремеева