Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А23-7670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г.Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7670/2019
22 октября 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию "ЖилСервис" муниципального образования городское поселение город Жуков (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о взыскании задолженности по обязательным платежам,

в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к муниципальному унитарному предприятию "ЖилСервис" муниципального образования городское поселение город Жуков (далее - предприятие, плательщик) о взыскании задолженности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2018 год в размере 213 085,31 руб., из них за размещение твердых коммунальных отходов в размере 208 243,65 руб., пеней за несвоевременное и не полное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере 4 841,66 руб.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Стороны своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В адрес суда 21.10.2019 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, а также платежные поручения, подтверждающие добровольное исполнение заявленных требований в полном объеме.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, отсутствия возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, плательщиком в адрес управления была предоставлена декларация за НВОС в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 "Об исчислении и взимании платы негативное воздействие на окружающую среду".

Указанная декларация направлена плательщиком по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 №3 "Об утверждении порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 30 сентября 2010 года у территориальных органов Ростехнадзора прекращены полномочия в сфере охраны окружающей среды, в том числе в части исполнения функций главного администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные полномочия были переданы Управлению Росприроднадзора по Калужской области, как территориальному органу и Управление с 01.10.2010 является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду по Калужской области и осуществляет полномочия по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, что подтверждается приказом Росприроднадзора от 24.02.2011 №103 «О наделении полномочиями администратора доходов бюджетов системы Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду отнесена к источникам доходов, закрепленных за Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.11.2011 №499, Управление Росприроднадзора по Калужской области является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Росприроднадзора на территории Калужской области.

Статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Таким образом, управление на территории Калужской области полномочно осуществлять начисление, учет и контроль, включая взыскание, платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, в частности такие, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 данного Закона негативным воздействием на окружающую среду признаётся воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Из определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 №284-0 следует, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (преамбула к Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, такие, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и т.д.

Статьей 16 названного Закона определено, что к видам НВОС относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр и почвы; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Также в этой статье установлена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, порядок исчисления и взимания которой устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ); захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (в ред. Федеральных законов от 30.12.2008 №309-ФЗ, от 29.12.2014 №458-ФЗ).

В силу статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», введена статья 16.4, которой определено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год, а плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Соответственно, предприятие должно было произвести оплату за 2018 год - в срок до 01.03.2019.

Из представленной МУП "ЖилСервис" муниципального образования городское поселение город Жуков уточненной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год следует, что сумма платы за НВОС составила 218 459,80 руб., из них за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 2 738,97 руб., за отходы производства и потребления - 7 477,18 руб., за размещение твердых коммунальных отходов - 208 243,65 руб.

Согласно материалам дела предприятие произвело частичную оплату указанной суммы по платежным поручениям: за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух - 3 900 руб., за отходы производства и потребления - 19 477,18 руб.

Следовательно, с учетом внесенных за 2018 год платежей, задолженность МУП "ЖилСервис" муниципального образования городское поселение город Жуков по плате за НВОС составила 208 243,65 руб.

В связи с чем, Управлением Росприроднадзора по Калужской области были направлены должнику Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду №9/2019 и Требование №9 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы РФ платы и пеней за негативное воздействие на окружающую среду от 30.05.2019, с указанием срока погашения задолженности - 10 календарных дней с момента получения.

Вышеуказанное требование было получено предприятием - 06.06.2019.

Вместе с тем, сведений об оплате указанных сумм в установленный срок в материалы дела не представлено.

В связи с чем, управлением также заявлено об уплате пеней за несвоевременное и не полное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере 4 841,66 руб.

Согласно пункта 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Приведенный управлением расчет пеней проверен судом и признается верным.

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

В адрес суда 21.10.2019 от ответчика поступило заявление, в котором последний указывает на исполнение заявленных требований в полном объеме.

К данному заявлению приложены следующие платежные поручения: от 01.03.2019 №175 на сумму 12 000 руб., от 17.10.2019 №814 на сумму 4 841,66 руб., от 17.10.2019 №818 на сумму 191 638,71 руб., от 18.10.2019 №819 на сумму 4 604,94 руб., всего на общую сумму 213 085, 31 руб.

Таким образом, до вынесения решения судом плательщик в добровольном порядке погасил образовавшуюся задолженность в полном объеме, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Учитывая изложенное, требование управления о взыскании с предприятия задолженности по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и не полное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с муниципального унитарного предприятия "ЖилСервис" муниципального образования городское поселение город Жуков (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 208 243 рубля 65 копеек, а также пени за несвоевременное и не полное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов в размере 4 841 рубль 66 копейки, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова