Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А03-10807/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-10807/2023
г. Барнаул
20 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>) к Администрации Ребрихинского района Алтайского края, г.Ребриха (ОГРН <***>) о взыскании 1 813 985 руб. субсидии,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Алтайгазаппарат» (ОГРН <***>), Алтайское краевое государственное унитарное предприятие «Алтайские инженерные системы» (ОГРН <***>),

при участии представителей сторон:

от истца: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от ответчика: ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом);

от третьих лиц: после перерыва не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Ребрихинского района Алтайского края о взыскании 1 813 985 руб. субсидии.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком не достигнут показатель «Ввод в эксплуатацию объекта «Распределительный газопровод в с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края» в 2022г. по причине незавершения подрядчиком работ.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что показатель результативности достигнут по всем объектам, предусмотренным в Соглашении о предоставлении субсидии, кроме объекта – Распределительный газопровод в с. Касмалинка.

Ответчик иск не признал, пояснив, что субсидия предоставлялась для завершения строительства распределительного газопровода. На момент заключения соглашения о предоставлении субсидии газопровод уже строился. Вместе с тем, в связи с началом СВО и нарушением логистики при поставке строительных материалов подрядчик не смог своевременно завершить строительство. В настоящее время работы по строительству газопровода выполнены в полном объеме.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28 января 2022г. между Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края и Администрацией Ребрихинского района Алтайского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета на строительство объектов газификации.

Субсидия предоставляется в целях софинансирования строительства 6 объектов: Распределительный газопровод в с. Боровлянка Ребрихинского района Алтайского края, Распределительный газопровод в с. Подстепное Ребрихиского района Алтайского края, Распределительный газопровод в с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края, Распределительный газопровод в с. Паново Ребрихинского района Алтайского края, Распределительный газопровод в с. Белово Ребрихинского района Алтайского края, Распределительный газопровод в с. Клочки Ребрихинского района Алтайского края.

В соответствии с Приложением № 4 к Соглашению показателем результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являет ввод указанных объектов в эксплуатацию в 2022г. (л.д. 28 т.1).

14 декабря 2022г. заключено дополнительное соглашение согласно которому общий размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в бюджет Ребрихинского района Алтайского края в соответствии с настоящим соглашением исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, указанного в пункте 2.1 настоящего соглашения, в том числе направленного на достижение результата (ов) регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 95,0% составляет в 2022 году не более 108 839 100 руб. 00 коп.

Согласно приложению № 2 к дополнительному соглашению по объекту Распределительный газопровод в с. Касмалинка Ребрихинского района, протяженностью 2,9 км, со сроком реализации 2021-2022г., составил 3 790 527 руб. (л.д. 56 т.1).

По объекту – Распределительный газопровод в с. Касмалинка показатель результативности в виде ввода объекта в эксплуатацию в 2022г. достигнут не был.

Строительство распределительного газопровода в с. Касмалинка осуществлялось на основании муниципального контракта от 11 октября 2021г., заключенного между Администрацией Ребрихинского района (заказчик) и ООО «Алтайгазаппарат» (подрядчик).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта составила 7 349 341 руб. 38 коп.

Работа, предусмотренная контрактом, должна быть закончена не позднее 346 дней со дня подписания контракта сторонами.

23 сентября 2022г. между Администрацией Ребрихинского района и ООО «Алтайгазаппарат» заключено дополнительное соглашение № 2, по условиям которого работы должны быть закончены не позднее 31 декабря 2022г. (л.д. 4 т.2).

26 декабря 2022г. между Администраций Ребрихинского района и ООО «Алтайгазаппарат» заключено дополнительное соглашение № 4, согласно которому сроки выполнения работ продлены до 31 августа 2023г.

Факт выполнения работ по строительству газопровода подтверждается актом КС-2 № 1 от 16 декабря 2021г. на сумму 2 843 049 руб. 88 коп., актом КС -2 №2 от 23 декабря 2021г. на сумму 905 730 руб. 66 коп., актом КС-2 № 3 от 26 декабря 2021г. на сумму 3 291 272 руб. 64 коп.

27 декабря 2022г. Министерство строительства перечислило Администрации Ребрихинского района субсидию частично в сумме 3 126 709 руб. 01 коп. (л.д. 110 т.2).

Дополнительным соглашением от 27 февраля 2023г. условие о продлении срока выполнения работ до 31 августа 2023г. признано недействительным в связи с внесением представления Прокуратуры об устранении допущенных нарушений (л.д. 19 т.2).

26 июля 2023г. ООО «Алтайгазаппарат» уведомило заказчика – застройщика АКГУП «Алтайские инженерные системы» об окончании строительства объекта – Распределительный газопровод в с. Касмалинка Ребрихинского района Алтайского края и о необходимости направить представителя для участия в рабочей комиссии (л.д. 32 т.2).

Дополнительным соглашением № 7 от 30 октября 2023г. Администрация Ребрихинского района и ООО «Алтайгазаппарат» изменили цену контракта, указав вместо 7 349 341 руб. 38 коп. – цену контракта – 7 234 771 руб. 12 коп.

Согласно акту КС-2 № 4 от 02 ноября 2023г. подрядчик завершил выполнение работ по контракту на сумму 194 718 руб. 01 коп.

02 ноября 2023г. подписан акт о приемке законченного строительством объекта - Распределительный газопровод в с. Касмалинка.

02 ноября 2023г. АКГУП «Алтайские инженерные системы» направило Главе Ребрихинского района Алтайского края заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что Администрацией не достигнуты значения результатов использования субсидии – Распределительный газопровод в с. Касмалинка не введен в 2022г. в эксплуатацию, выделенная субсидия частично подлежит возврату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 139 БК РФ распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Алтайского края от 23 декабря 2019г. № 532 утверждены Правила формирования предоставления и распределения субсидий краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Алтайского края.

По условиям пункта 4.3.3 Соглашения муниципалитет обязуется обеспечить достижение значений результатов использования субсидий.

В качестве показателей результативности предоставления субсидии на строительство распределительного газопровода установлен – ввод в эксплуатацию объекта «Распределительный газопровод в с. Касмалинка» в 2022г.

В случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3. настоящего Соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, министерство обязуется рассчитать в соответствии с пунктами 13 -18 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Ребрихинского района Алтайского края в краевой бюджет и направить муниципалитету требование о возврате средств субсидии в краевой бюджет в указанном объеме.

В судебном заседании стороны пояснили, что субсидия предоставлена частично, поскольку по условиям соглашения муниципалитет вправе подавать заявку на софинансирование только после приемки работ у подрядчика и оплаты своей доли в данных работах.

В связи с тем, что по состоянию на декабрь 2022г. Администрацией были приняты работы на сумму 7 040 053 руб. 18 коп., то на районный бюджет приходится сумма 164 563 руб. 63 коп., на краевой бюджет – 3 126 709 руб. 01 коп.

Таким образом, выделенные в качестве субсидии денежные средства были полностью использованы Администрацией Ребрихинского района по целевому назначению, что подтверждается актами о приемке выполненных работ по строительству газопровода в с. Касмалинка.

Из материалов дела следует, что Администрация Ребрихинского района действовала добросовестно –контракт с подрядчиком заключен своевременно; для контроля за выполнением работ привлечен заказчик – застройщик; в ходе выполнения работ велось взаимодействие с подрядчиком, о чем свидетельствует переписка сторон, внесение изменений в контракт.

Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств недобросовестного поведения ответчика, а также отсутствие доказательств нецелевого расходования предоставленных денежных средств, принимая во внимание, что в сложившейся сложной экономической ситуации ответчиком были предприняты все возможные меры для скорейшего ввода объекта в эксплуатацию, что какие – либо негативные последствия для государства не наступили, в то время как допущенное нарушение имеет формальный характер, учитывая, что в настоящее время Распределительный газопровод в с. Касмалинка достроен полностью и вводится в эксплуатацию, суд полагает, что основания для возврата субсидии отсутствуют.

Согласно подходу, сформированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2017г. N 307-ЭС17-11609, от 28 июня 2018г. N 303-ЭС18-8234, само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Аналогичный подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 10 сентября 2021г. по делу №А46-17115/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 04 октября 2021г. по делу №А46-17114/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 03 февраля 2022г. по делу №А46- 23679/2020, Постановлении Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 12 апреля 2023г. по делу №А45-19260/2022, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 02 июня 2023г. по делу №А60-41118/2022.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований суд отказывает.

Поскольку истец от оплаты государственной пошлины освобожден, взыскание госпошлины в доход федерального бюджета не производится.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова