Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А43-7798/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-7798/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13.07.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2017.

г. Нижний Новгород 21 июля 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю. (шифр дела 44-219),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Правительства Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), г. Н.Новгород,

к ответчику: Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

при участии третьих лиц:

публичного акционерного общества «Ростелеком», Нижегородский филиал,

Главного управления МЧС России по Нижегородской области,

Департамента региональной безопасности Нижегородской области,

Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу,

о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение аппаратуры оповещения к каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания и об обзании выдать технические условия,

при участии в судебном заседании сторон:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.04.2017, ФИО4 по доверенности от 16.12.2014, ФИО5 по доверенности от 28.04.2017;

от Департамента региональной безопасности Нижегородской области: ФИО6 по доверенности от 28.04.2017;

от ГУ МЧС России по Нижегородской области: ФИО7 по доверенности от 09.01.2017, ФИО8 по доверенности от 09.01.2017,

установил:

Правительство Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» с исковым заявлением о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на подключение аппаратуры оповещения к каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания "Первый канал", "Россия-1" и каналов аналогового звукового сопровождения передатчиков радиовещания "Радио Россия" и "Радио Маяк", "Вести FM", а также на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения на технологической площадке Нижегородского ОРТПЦ и подключение проектируемой аппаратуры оповещения к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления переходной панели центра формирования мультиплекса (тракты: видео- и аудиосигнала оповещения ГО м ЧС, внешние сигналы GPI);

обязании филиала «Нижегородский областной радиотелевизионный передающий центр» ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в течении четырнадцати календарных дней с момента вступления в силу решения суда выдать технические условия на подключение аппаратуры оповещения к каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания "Первый канал", "Россия-1" и каналов аналогового звукового сопровождения передатчиков радиовещания "Радио Россия" и "Радио Маяк", "Вести FM", а также на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения на технологической площадке Нижегородского ОРТПЦ и подключение проектируемой аппаратуры оповещения к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления переходной панели центра формирования мультиплекса (тракты: видео- и аудиосигнала оповещения ГО м ЧС, внешние сигналы GPI).

Определением суда от 02.05.2017 установлено процессуальное правопреемство Департамента региональной безопасности Нижегородской области по отношению к Управлению по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области.

Определением суда от 31.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу.

Письменными отзывами, представленными в материалы дела, устно в судебном заседании доводы истца в полном объеме поддержали ПАО «Ростелеком» Нижегородский филиал, ГУ МЧС России по Нижегородской области, Департамент региональной безопасности Нижегородской области.

Правовая позиция истца, третьих лиц - ПАО «Ростелеком» Нижегородский филиал, ГУ МЧС России по Нижегородской области, Департамент региональной безопасности Нижегородской области мотивирована следующим.

В целях реализации соглашения № 405 о реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области (далее по тексту - РАСЦО), заключенного по результатам открытого конкурса между Правительством Нижегородской области, Управлением по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области и ПАО "Ростелеком", последнее обратилось к РТРС с просьбой о выдаче технических условий на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения и подключение аппаратуры оповещения к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления и каналам аналогового звукового сопровождения передатчиков телевизионного вещания "Первый канал", "Россия-1" и каналов аналогового звукового сопровождения передатчиков радиовещания "Радио Россия" и "Радио Маяк", "Вести FM", а так же на размещение проектируемого комплекса технических средств оповещения на технологической площадке РТРС и подключение проектируемой аппаратуры к источникам электроснабжения, шинам защитного заземления переходной панели центра формирования мультиплекса (тракты: видео- и аудиосигнала оповещения ГО м ЧС, внешние сигналы GPI).

Однако РТРС НОРТПЦ ответило отказом в присоединении к сетям связи РТРС оборудования РАСЦО, обеспечивающего оперативный ввод сигналов оповещения и экстренной информации при опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для их дальнейшей передачи по сетям связи НОРТПЦ и, соответственно, в выдаче технических условий, ссылаясь на отсутствие надлежащего правового регулирования.

По причине отказа РТРС НОРТПЦ в выдаче технических условий невозможна реализация вышеуказанного соглашения в части создания системы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области, предусматривающей подключение оборудования ввода сигналов и информации оповещения для их дальнейшей трансляции по сетям связи НОРТПЦ. Из за отсутствия указанной системы оповещения жизнь и безопасность жителей Нижегородской области может оказаться под угрозой.

Оспаривая довод ответчика об отсутствии надлежащего правового регулирования, истец, третьи лица указывают, что порядок использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени определен Положением, утвержденным постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177, согласно которого:

- оповещение и информирование населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени осуществляется с использованием радиовещательных и телевизионных станций с перерывом вещательной программы;

- оповещение населения с перерывом вещания (т.е. с перехватом сетей вещания) осуществляется двумя способами:

а) путем передачи речевой информации профессиональными дикторами из студий вещания;

б) путем прямой передачи кратких нестандартных речевых сообщений или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны (органов повседневного управления).

При этом, РТРС предлагает осуществлять ввод сигналов оповещения и кратной речевой информации через студии "вещателей", осуществляющих свою деятельность на территории Нижегородской области, хотя этим же пунктом данного Положения определен и иной способ оповещения населения - путем прямой передачи кратких нестандартных речевых сообщений или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны (органов повседневного управления).

По мнению ГУ МЧС России по Нижегородской области, РТРС осуществляет применение нормативных правовых актов избирательно, исходя из выгодности регулирования, что противоречит общим принципам гражданского законодательства.

Действуя в рамках полномочий, установленных федеральными законами от 06.10.199 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Правительство Нижегородской области обратилось с настоящим иском в суд.

Ответчик с доводами истца и третьих лиц, не согласился, полагая их необоснованными, настаивая на отсутствии у него полномочий на разработку правил подключения указанного оборудования.

Управление Роскомнадзора по Приволжскому Федеральному округу письменным отзывом вопрос об обоснованности предъявленных требований оставило на усмотрение суда и пояснило, что в настоящее время Управление не располагает данными, указывающими о неисполнении Предприятием (РТРС) лицензионных требований в части предоставления абонентам (пользователям) передачи сигналов экстренного оповещения.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, заслушав представителей спорящих сторон, суд не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В соответствии с пунктами 5, 5(1) Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (ред. от 03.02.2016) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" (далее Правила № 785) во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, имеют право на приоритетное использование сетей связи телерадиовещания для передачи сообщений, связанных с чрезвычайной ситуацией, а также приостановление или ограничение распространения сигналов телерадиопрограмм вещателей.

Оператор связи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, обязан обеспечивать передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Правила № 785 определяют взаимоотношения при оказании услуг связи между оператором связи, абонентом или вещателем.

Правительство Нижегородской области, Главное управление МЧС России по Нижегородской области и Департамент региональной безопасности Нижегородской области, не являются вещателями или абонентами и, следовательно, на них не распространяются действия Правил». ПАО «Ростелеком» в указанных взаимоотношениях с РТРС также не является вещателем или абонентом.

Данные Правила № 785 не устанавливают обязанности РТРС выдать требуемые истцом ТУ, а лишь определяют общий порядок взаимодействия органов государственной власти и операторов связи при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Иных требований вышеназванные Правила № 785 к операторам связи не содержат.

В соответствии пунктами 1,2, 3 статьи 66 ФЗ "О связи" при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определенных законодательством Российской Федерации, уполномоченные государственные органы в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи.

Операторы связи должны предоставлять абсолютный приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человека на воде, на земле, в воздухе, космическом пространстве, а также сообщениям о крупных авариях, катастрофах, об эпидемиях, эпизоотиях и о стихийных бедствиях, связанным с проведением неотложных мероприятий в области государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а в случае оказания услуг связи для целей эфирного наземного телевизионного вещания и (или) радиовещания - передачу в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Вступивший в законную силу Федеральный закон от 07.06.2017 №110-ФЗ «О внесении изменений в статью 66 Федерального закона «О связи» и статью 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее - Федеральный закон №110-ФЗ) также не устанавливает обязанности РТРС выдать требуемые истцом ТУ. Отсутствует такая обязанность и в п.1-2 ст.66 Федерального закона «О связи» (далее - Закон о связи), определяющих основные положения приоритетного использования сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций (далее, также, - ЧС), а также в постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 №895 «О порядке приоритетного использования, а также приостановления или ограничения использования любых сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Постановление о приоритетном использовании).

При этом доказательств того, что РТРС уклоняется от предоставления приоритетным пользователям в установленном Постановлением о приоритетном использовании порядке свои сети связи, не имеется.

Согласно Постановления о приоритетном использовании, во время чрезвычайных ситуаций право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи (далее - приоритетное использование сетей связи) имеют указанные в данном Постановлении приоритетные пользователи. Решение о приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи принимается Федеральным агентством связи во взаимодействии с приоритетными пользователями на основании анализа состояния любых сетей связи и средств связи в зоне чрезвычайных ситуаций, обоснованных предложений соответствующего координационного органа единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Под приоритетным использованием любых сетей связи и средств связи понимается первоочередное по отношению к другим пользователям право на использование любых сетей связи и средств связи. Во время чрезвычайных ситуаций организации, в ведении которых находятся сети электросвязи, при наличии технической возможности предоставляют приоритетным пользователям в пользование линии связи, каналы связи и средства связи. Решение Федерального агентства связи о приостановлении или ограничении использования сетей связи и средств связи во время ЧС доводится до организаций связи и является обязательным для выполнения.

РТРС своими действиями по размещению на своих объектах связи оборудования РАСЦО Нижегородской области, предоставленного ПАО «Ростелеком», во исполнение запрошенных и выданных ТУ, РТРС подтвердило наличие у него технической возможности предоставить приоритетным пользователям в пользование имеющиеся линии связи, каналы связи и средства связи, а также свою готовность во время чрезвычайных ситуаций в случае принятия Федеральным агентством связи соответствующего решения реализовать указанную нормативно предусмотренную обязанность.

Предоставленное ПАО «Ростелеком» оборудование РАСЦО размещено РТРС для реализации обязанностей, предусмотренных ст.66 Закона о связи и Постановления о приоритетном использовании. Схемы подключения оборудования оповещения к сети связи РТРС отражены в рабочей документации ПАО «Ростелеком».

Как следует из отзыва ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, последний считает, что в истребуемых истцом ТУ РТРС должен был указать правила подключения оборудования оповещения к каналам звукового сопровождения передатчиков телевидения (Первый канал и Россия-1), радиопередатчиков (Радио России, Маяк и Вести ФМ), а также правила подключения оборудования оповещения к переходной панели центра формирования мультиплексов (ЦФМ).

Между тем, РТРС не вправе и не уполномочено разрабатывать правила подключения указанного оборудования, поскольку такие правила должны следовать из постановления Правительства РФ, которым будут установлены порядок выпуска редакциями средств массовой информации (СМИ) в эфир сигналов оповещения и информации, а также порядок передачи операторами связи таких сигналов и информации. В отсутствие такого постановления у РТРС нет правовых оснований разработать и утвердить указанный ГУ МЧС РФ по Нижегородской области стандарт организации, где отразить организационные и технические требования, обеспечивающие использование принадлежащих РТРС сетей для оповещения населения, и оформить его в виде ТУ на подключение системы оповещения к сетям связи РТРС.

Порядок использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени определен Положением, утвержденным постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 177, согласно которого:

- оповещение и информирование населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени осуществляется с использованием радиовещательных и телевизионных станций с перерывом вещательной программы;

- оповещение населения с перерывом вещания (т.е. с перехватом сетей вещания) осуществляется двумя способами:

а) путем передачи речевой информации профессиональными дикторами из студий вещания;

б) путем прямой передачи кратких нестандартных речевых сообщений или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны (органов повседневного управления).

Аналогичный порядок использования систем оповещения определен разделом III Положения о системах оповещения населения, утвержденный совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376.

Таким образом, применение прямой передачи кратких нестандартных речевых сообщений или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны не единственный возможный способ оповещения населения о чрезвычайной ситуации.

Стороны соглашаются, что в настоящее время единственным определенным Правительством РФ порядком передачи сигналов оповещения и экстренной информации является Порядок №177.

Согласно п.4 Порядка №177, речевая информация для оповещения и информирования передается населению при возникновении чрезвычайных ситуаций из студии вещания. В исключительных, не терпящих отлагательства, случаях допускается передача кратких нестандартных речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных штабов гражданской обороны. То есть такой исключительный способ передачи речевых сообщений не является для кого-либо обязательным, но допустим в указанных случаях.

При этом Порядком №177 по вопросам оповещения определены обязанности штабов гражданской обороны, Министерства связи РФ и телерадиокомпаний.

Так Штабы гражданской обороны, разрабатывают тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и организуют их запись на магнитные носители; обеспечивают установку на объектах вещания специальной аппаратуры для ввода условных сигналов в программы вещания; осуществляют подготовку оперативных дежурных штабов гражданской обороны и обслуживающего персонала объектов вещания к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; планируют и проводят совместно с органами Министерства связи РФ и телерадиокомпаниями тренировки по передаче речевой информации и условных сигналов; представляют заявки в органы этого Министерства на выделение соединительных линий и каналов связи от штабов к объектам вещания (п.5).

Министерство связи РФ обеспечивает готовность технических средств вещания к передаче речевой информации и условных сигналов; определяет по заявкам штабов гражданской обороны перечень радиовещательных станций, предназначенных для оповещения населения в чрезвычайных ситуациях; осуществляет подготовку эксплуатационного персонала объектов связи к выполнению своих задач в чрезвычайных ситуациях; выделяет по заявкам штабов гражданской обороны в существующих сетях линии и каналы связи от пунктов субъектов РФ к объектам вещания (п.6).

Телерадиокомпании производят по заявкам штабов гражданской обороны запись речевых сообщений для населения на магнитные носители; обеспечивают постоянную готовность персонала и технических средств объектов вещания к оповещению и информированию населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (п.7).

Таким образом, Порядком №177 по вопросам оповещения обязанности операторов связи, к которым также относится РТРС, в настоящее время формально не определены.

Суд пришел к выводу, что подключение системы оповещения к студиям вещания, объектам вещания, а так же средствам связи на постоянной основе нормативными актами не предусмотрено.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р в целях обеспечения своевременного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, в том числе:

- МЧС России совместно с Минсвязи России, МПТР России и ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" рекомендовано разработать в 2003 - 2006 годах нормативные правовые акты по вопросам создания, совершенствования (реконструкции) поддержания в готовности, организации эксплуатационно-технического обслуживания и использования систем оповещения населения, предусмотренных настоящим распоряжением.

До настоящего времени поименованные правовые акты по вопросам создания, совершенствования (реконструкции) поддержания в готовности, организации эксплуатационно-технического обслуживания и использования систем оповещения населения не разработаны.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, действующее законодательство не содержит нормативно установленных обязанностей РТРС разрабатывать правила подключения указанного оборудования и выдавать истцу запрошенные технические условия.

Истец полагает, что вследствие отказа РТРС в выдаче технических условий невозможна реализация соглашения в части создания системы региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области, жизнь и безопасность жителей Нижегородской области может оказаться под угрозой.

В этой связи необходимо отметить следующее.

Согласно ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

РТРС не является стороной указанного Соглашения. Соответственно, предприятие не приобрело каких-либо прав и обязанностей в связи с заключением данного Соглашения иными лицами. Исходя из указанных в исковом заявлении обстоятельств, возложение на РТРС каких-либо гражданско-правовых обязательств и гражданско-правовой ответственности за реализацию (невозможность реализации) данного Соглашение законом не предусмотрено.

Кроме того, создание автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области на площадке РТРС является лишь небольшим сегментом системы оповещения в целом , которая предполагает иные способы доведения информации об угрозе чрезвычайной ситуации или чрезвычайной ситуации.

В связи с чем, довод Правительства Нижегородской области о том, действиями РТРС причиняется угроза жизни и безопасности жителям Нижегородской области, несостоятелен, поскольку именно на органы государственной власти субъектов РФ возложена обязанность по организации и выполнению мероприятий по защите населения в условиях чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на истца, но поскольку он освобожден о уплаты государственной пошлины, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск Правительства Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Андрюхина Ю.Ю.