Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А06-585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-585/2019
г. Астрахань
29 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29.03.2019 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к Открытому Акционерному Обществу «Комбинат хлебопродуктов» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия: ФИО2, представитель по доверенности №15 от 09.01.2019 года; ФИО3, представитель по доверенности №50 от 11.01.2018 года;

от Открытого Акционерного Общества «Комбинат хлебопродуктов»: ФИО4, представитель по доверенности №38 от 31.12.2018 года.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в лице Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, обратилась в арбитражный суд с заявлением к Открытому Акционерному Обществу «Комбинат хлебопродуктов» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, считают, что материалами административного производства подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершения правонарушения признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Комбинат хлебопродуктов» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания акционеров ОАО «Комбинат хлебопродуктов» г. Астрахани 24 мая 2011 г. В соответствии со статьей 2 Устава полное наименование общества: Открытое акционерное общество «Комбинат хлебопродуктов», сокращенное наименование ОАО «КХП», место нахождение общества: 414002 <...>.

31 января 2019 г. в ходе проведения должностными лицами руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия внеплановой выездной проверки (ОАО «КХП»), <...> установлено, что ОАО «КХП» осуществляет закупку, хранение и переработку зерна производство муки, комбикормов и их последующая реализация.

Во время проведения внеплановой выездной проверки были отобраны сметки:

- в подсилосной галерее 1 этаж элеватора (согласно протоколу испытаний №43АФ0244Ф от 18.01.2019г. обнаружена сем. Dermestidae (Кожееды) личинки в живом состоянии, являющимся вредителем хлебных запасов);

- в складе №3 ОАО «КХП» (согласно протоколу испытаний №43АФ0242Ф от 18.01.2019г. обнаружены вредители запасов: большой мучной хрущак 10 шт. личинок в мертвом состоянии, 3 шт. в живом состоянии и рисовый амбарный долгоносик имаго 20 шт. в мертвом состоянии);

- в складе 5 ОАО «КХП» (согласно протоколу испытаний № 43АФ0243Ф от 18.01.2019г. обнаружены вредители запасов амбарный долгоносик имаго 61 шт. в мертвом состоянии, большой мучной хрущак личинка10 шт. в мертвом состоянии и 2 личинки в живом состоянии).

Согласно п.п.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»: Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства – члена Таможенного союза.

Согласно п.п.8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна»: Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Согласно п.п.11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» в зернохранилищах в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, что ОАО «КХП» нарушило п.п. 6,8,11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011, ответственность за которое предусмотрено по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. А именно, в заявлении по делу административный орган указывает, что Общество не выполнило возложенные на него законом обязанности: в зернохранилищах и на складах не организовало проверку условий хранения зерна, в том числе показателей зараженности вредителями на таможенной территории Таможенного союза, не соответствующей требованиям технических регламентов ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»

По выявленному факту 01.02.2019 должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол №06/4-094-851/2019 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого составляется протокол, имело точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого в ответственности, является обязанностью должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия, такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2015 по делу N 310-АД14-6262 со ссылкой на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2009.

О соблюдении процедуры привлечения лица к административной ответственности в смысле положений КоАП РФ можно говорить лишь в случае наличия доказательств получения лицом, в отношении которого имеются основания для привлечения к административной ответственности, соответствующего уведомления. При этом возможное или предполагаемое наличие у административного органа доказательств направления данному лицу такого уведомления не свидетельствует о соблюдении установленных КоАП РФ процессуальных требований. Административный орган должен располагать доказательствами о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности (законного представителя юридического лица) при решении вопроса о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении без его участия.

При составлении протокола №06/4-094-851/2019 от 01.02.2019 года присутствовал заместитель генерального директора Общества ФИО4 - представитель Открытого акционерного общества «Комбинат хлебопродуктов» по доверенности № 38 от 31.12.2018 года, содержащей общий объем полномочий, в доверенности отсутствовало указание на участие представителя в конкретном административном деле. Причем доказательств заблаговременного извещения Общества о дате, времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Согласно пункту 14.1 устава Общества единоличным органом управления Общества является только генеральный директор. Следовательно, заместитель генерального директора Общества законным представителем Общества не является.

Таким образом, рассматриваемый протокол об административном правонарушении был составлен административным органом в отсутствие законного представителя Общества, который не был уведомлен о составлении протокола.

Как разъяснено в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 года N 10, существенный характер процессуальных нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что допущенные Управлением при составлении протокола об административном правонарушении нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было сообщено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Д.Н. Блажнов