Постановление от 7 декабря 2018 г. по делу № А06-7814/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-7814/2018
г. Саратов
07 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2018 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Астраханской таможни на решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 октября 2018 года по делу № А06-7814/2018 (судья Блажнов Д.Н.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 367022, респ. Дагестан, г. Махачкала, <...>)

к Астраханской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, 414018, <...>)

о признании незаконным действия,

при участии в судебном заседании представителей:

Астраханской таможни - ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.18 №07-33/0007 от 09.01.2018, ФИО3, действующего на основании доверенности от №07-26/0593 от 15.01.2018, ФИО4, действующей на основании доверенности от №07-33/19193 от 18.10.18,

Общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй» - ФИО5, действующего на основании доверенности №01/18 от 15.01.18,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй» (далее – ООО «Монолит-Строй», Общество, заявитель) с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в выпуске товара по таможенной декларации № 10311010/270718/0023116 и об обязании выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемен по таможенной декларации № 10311010/270718/0023116.

Решением от 01 октября 2018 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным действие Астраханской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара по декларации на товары № 10311010/270718/0023116. Суд обязал Астраханскую таможню выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ №10311010/270718/0023116.

Кроме того, суд взыскал с Астраханской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Астраханская таможня не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО «Монолит-Строй» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 27.07.2018 в Астраханскую таможню ООО «Монолит-Строй» подана декларация на товар № 10311010/270718/0023116, в которой заявлен товар - «портландцемент ЦЕМ I 42, 5Н (СЕМ I 42,5Н), ПО EN 197 - 1:2011, общий вес партии 4 000 500 кг - нетто, 4 008 501 кг - брутто, серого цвета, применяется для строительства», производитель - компания «Mazandaran СешеШ СО (Иран).

ООО «Монолит-Строй» представило в таможенный орган пакет документов, в том числе сертификат соответствия от 05.10.2017 № РОСС IR.AE51.B00163.

27 июля 2018 года таможенным органом у ООО «Монолит-строй» были запрошены документы и сведения, подтверждающие декларирование в таможенном отношении отобранных проб товара, послуживших основанием для выдачи вышеназванного сертификата соответствия.

Письмом от 27.07.2018 № 63/07 Общество сообщило, что образцы были ввезены до дачи разъяснений ФТС России и Росаккредитации о порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции. 22.08.2017 были отобраны образцы портландцемента (акт отбора от 22.08.2017 № 141) в соответствии с ГОСТ 30515-2013 для проведения сертификационных испытаний, образцы были промаркированы и опечатаны. Образцы были доставлены курьерской службой в адрес ООО «РЭИ-Тест». В соответствии с пунктом 8.2 ГОСТ Р № 56836-2016 предоставление результатов инспекционного контроля таможенному органу не предусмотрено, соответствующий инспекционный контроль проводится органом по сертификации. Документов, подтверждающих таможенное декларирование проб и образцов товара, Обществом предоставлено не было.

28 июля 2018 года Астраханской таможней принято решение об отказе в выпуске товара по ДТ№ 10311010/270718/0023116, о чем свидетельствует запись в графе С декларации на товар. В указанной графе, а также в дополнительном листе таможенный орган в обоснование отказа в выпуске сослался на статью 7, пункт 1 статьи 118, пункт 6 статьи 128 ТК ЕАЭС, на неподтверждение безопасности продукции, неподтверждение качественных характеристик товара на момент таможенного оформления.

Кроме того, в дополнительном листе к поименованной выше декларации на товары в качестве обоснования принятого решения таможенным органом указано, что ДТ № 10005010/140418/0000438, представленная в подтверждение декларирования ввоза проб и образцов для проведения работ по оценке соответствия, подана 14.04.2018, а сертификат соответствия выдан 05.10.2017 — раньше, чем ввезены образцы для сертификации продукции, в данной ДТ уже указан названный сертификат соответствия. Действие аттестата аккредитации ООО «РЭИ-Тест», выдавшего данный сертификат соответствия, приостановлено в области цементной сертификации с 30.01.2018.

Не согласившись с решением Астраханской таможни, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что оспариваемое действие таможенного органа является незаконным, противоречащим нормам таможенного законодательства и нарушающим права заявителя в его экономической сфере деятельности.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам пункта 1 статьи 444 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, вступившего в законную силу с 01.01.2018 и являющегося приложением №1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ЕАЭС).

Поскольку декларация на товар № 10311010/270718/0023116 подана ООО «Монолит-Строй» в Астраханскую таможню 27.07.2018, к спорным правоотношениям применимы нормы Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Как указывает таможенный орган, в выпуске товара отказано на основании статьи 125 ТК ЕАЭС, поскольку Обществом не соблюдены условия подпункта 1 пункта 1 статьи 118, статьи 7, пункта 6 статьи 128 ТК ЕАЭС (т.1, л.д. 86).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 118 ТК ЕАЭС),

Согласно пункту 8 статьи 325 ТК ЕАЭС, в случае если запрошенные в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в сроки, установленные пунктом 7 настоящей статьи, и не соблюдено условие, предусмотренное статьей 121 настоящего Кодекса, таможенный орган отказывает в выпуске товаров в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 125 Таможенного кодекса ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров по следующим основаниям:

1)невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров;

2)невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации, в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 112 настоящего Кодекса;

3)наступление при предварительном таможенном декларировании обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 114 настоящего Кодекса;

4)несоблюдение при периодическом таможенном декларировании особенностей такого таможенного декларирования, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 116 настоящего Кодекса, и (или) наличие у декларанта не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и (или) пеней;

5)непредъявление товара по требованию таможенного органа в пределах сроков выпуска товаров, установленных пунктами 3 и 6 статьи 119 настоящего Кодекса;

6)невозобновление срока выпуска товаров в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 11 статьи 124 настоящего Кодекса;

7)невыполнение требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 настоящего Кодекса;

8)неотнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 настоящего Кодекса;

9)выявление при проведении таможенного контроля товаров таможенными органами нарушений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов.

Таможенный орган указывает, что ДТ № 10005010/140418/0000438, представленная декларантом в подтверждение декларирования ввоза проб и образцов для проведения работ по оценке соответствия, подана 14.04.2018, а сертификат соответствия выдан 05.10.2017 - раньше, чем ввезены образцы для сертификации продукции, в данной ДТ уже указан названный сертификат соответствия. Действие аттестата аккредитации ООО «РЭИ-Тест», выдавшего данный сертификат соответствия, приостановлено в области цементной сертификации с 30.01.2018.

В соответствии с пунктом 4 статьи 325 ТК ЕАЭС таможенный орган вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) документы и (или) сведения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах, лишь в следующих случаях:

1) документы, представленные при подаче таможенной декларации либо представленные в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, не содержат необходимых сведений или должным образом не подтверждают заявленные сведения;

2) таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений настоящего Кодекса и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органами по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Цель введения обязательной сертификации цементной продукции - повышение безопасности и качества цемента, снижение объема контрафактной продукции, а также минимизации риска причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, личному, общественному и государственному имуществу.

Правила и процедуры обязательной сертификации установлены национальным стандартом ГОСТ Р 56836-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка соответствия. Правила сертификации цементов» (далее - ГОСТ Р 56836-2016).

Как следует из материалов дела, при таможенном декларировании Общество представило в таможенный орган, в том числе сертификат соответствия на товар от 05.10.2017 № РОСС IR.AE51.B00163.

Данный сертификат соответствия подтверждает соответствие требованиям ГОСТ продукции серийного выпуска - портландцемента ЦЕМ I 42,5Н для обшестроительных работ, выпущенного изготовителем «Mazandaran Сешеш. СО.» во время действия сертификата соответствия.

Суд установил, что представленный обществом при декларировании сертификат соответствия от 05.10.2017 № РОСС IR.AE51.B00163 выдан ООО «РЭИ-Тест» после проведения испытаний товара и подтверждает, что портландцемент типа ЦЕМ I класса 42,5Н, выпускаемый изготовителем «Mazandaran Сешеш. СО.», серийный выпуск, соответствует ГОСТ 30515-2013, ГОСТ 31108-2016.

Довод Астраханской таможни о том, что действие аттестата аккредитации ООО «РЭИ-Тест» приостановлено в области сертификации цементной продукции решением Росаккредитации от 30.01.2018 №3-По и прекращено решением от 06.07.2018 №ПА-30, отклоняется судом апелляционной инстанции.

На момент выдачи (05.10.2017) сертификата соответствия от 05.10.2017 №РОСС IR.AE51.B00163 ООО «РЭИ-Тест» было аккредитовано в установленном порядке; названный сертификат соответствия не признан недействительным, не отозван, является действующим. Доказательств обратного таможенный орган судам не представил.

В ходе таможенного оформления заявителем в таможенный орган были представлены, в том числе и акт отбора образцов №141 от 22.08.2017 (на получение сертификата), акт отбора проб №1 от 18.04.2018 (за полугодие); декларация № 10005010/140418/0000438 на товары в качестве образца для проведения исследований (испытаний) планового инспекционного контроля и проведения сертификации (за полугодие), акт планового инспекционного контроля сертифицированной продукции (за полугодие), решение о подтверждении действия сертификата по результатам планового инспекционного контроля сертифицированной продукции (за полугодие).

Согласно пунктам 8.2 и 8.19 ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов» соответствующий инспекционный контроль проводится органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на данную продукцию, в целях принятия решения о подтверждении либо о приостановке и прекращении действия сертификата соответствия.

Пункт 8.2 названного ГОСТа предусматривает дополнительный инспекционный контроль органом по сертификации сертифицированной продукции, поступившей на территорию Российской Федерации из третьих стран, при помещении продукции под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Таким образом, Обществом таможенному органу представлен не только сертификат соответствия на товар от 05.10.2017 № РОСС IR.AE51.B00163, но и декларация №10005010/140418/0000438 на товары в качестве образца для проведения исследований (испытаний) планового инспекционного контроля и проведения сертификации (за полугодие), акт планового инспекционного контроля сертифицированной продукции (за полугодие), решение о подтверждении действия сертификата по результатам планового инспекционного контроля сертифицированной продукции (за полугодие).

Довод таможенного органа, изложенный в жалобе о том, что акт планового инспекционного контроля и решение о подтверждении действия сертификата по результатам планового инспекционного контроля сертифицированной продукции, нельзя признать надлежащим образом представленными, поскольку инспекционный контроль проведен ООО «ЛенСерт», а не ООО «РЭИ-Тест», отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как указано выше, действие аттестата аккредитации ООО «РЭИ-Тест» в области сертификации цементной продукции было приостановлено решением Росаккредитации от 30.01.2018 №3-По.

В апелляционной жалобе таможенный орган так же указывает, что сертификат соответствия на товар от 05.10.2017 № РОСС IR.AE51.B00163 не мог быть принят во внимание, поскольку не по всем показателям были проведены испытания.

Данный довод отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

На момент подачи заявителем декларации на товар №10311010/270718/0023116 у ООО «Монолит-Строй» имелся не только сертификат соответствия, но и решение о подтверждении действия сертификата по результатам планового инспекционного контроля сертифицированной продукции. При этом Обществом представлено таможенному органу, как названное решение, так и декларация №10005010/140418/0000438 на товары в качестве образца для проведения исследований (испытаний) планового инспекционного контроля и проведения сертификации.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя в части признания незаконным действия Астраханской таможни, выразившееся в отказе в выпуске товара по декларации на товары №10311010/270718/0023116.

В качестве восстановления нарушенного права суд обязал Астраханскую таможню выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в ДТ № 10311010/270718/0023116.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201, пункту 3 части 5 статьи 201 АПК России, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений, действий, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Придя к выводу о незаконности оспоренного действия таможенного органа, в соответствии с приведенной нормой закона, в силу установленного законом обязательного требования к решению суда по данной категории дел, суд обязал Астраханскую таможню выпустить в соответствии с заявленной таможенной процедурой товар - портландцемент, сведения о котором заявлены в вышеуказанной ДТ.

В соответствии с положениями статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при условии уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов.

Таможенным органом факт того, что Обществом ввозные таможенные пошлины и налоги уплачены, не оспаривается.

При этом таможенный орган не лишен возможности осуществления таможенного контроля таможенной стоимости спорного товара, заявленной при таможенном декларировании.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя в полном объеме.

В связи с удовлетворением требований заявителя, суд первой инстанции так же обоснованно взыскал с Астраханской таможни в пользу ООО «Монолит-Строй» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Астраханской таможни удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 01 октября 2018 года по делу № А06-7814/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев


А.В. Смирников