Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А02-444/2019

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-444/2019
02 сентября 2019 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Администрации Чемальского района (ОГРН 1030400668320, ИНН <***>, ул. Пчелкина, д. 89, с.Чемал, Чемальский р-н, Республика Алтай) к Закрытому акционерному обществу "Бурводопроводстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Зеленая, д. 54, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании неустойки в размере 50037 руб. 48 коп.,

при участии представителей:

от истца – не явился, уведомлен;

от ответчика – ФИО2, по доверенности (в деле);

установил:

Администрация Чемальского района (далее – Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд к Закрытому акционерному обществу "Бурводопроводстрой" (далее – ЗАО «Бурводопроводстрой», ответчик) с исковым заявлением о взыскании 50037 руб. 48 коп. пени за нарушение сроков выполнения работ по муниципальному контракту от 07.08.2018 № 64.

В обоснование заявленных требований истец указал, что между сторонами был заключен муниципальный контракт № 64 от 07 августа 2018 года, по условиям которого ЗАО «Бурводопроводстрой» как подрядчик обязался выполнить капитальный ремонт участка водопроводной сети по ул. Луговая, Подгорная, Новая, Дорожников, Восточная.

Срок выполнения работ – 30 календарных дней.

Ссылаясь на выполнение работ с нарушением указанного срока, Администрация обратилась в суд с иском о взыскании неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту от 07.08.2018 № 64 на 38 дней (с 07.09.2018 по 14.10.2018), в размере 50037 руб. 48 коп.

Ответчик возражал удовлетворению иска, указывая, что в ходе выполнения работ возникла необходимость в выполнении работ, не предусмотренных контактом, о чем была извещена администрация.

А именно, был выявлен не учтенный проектом подземный кабель ТПП 20х0,4, проходящий в месте прокладки водопровода по ул. ФИО3, о чем заказчик в соответствии со статьей 719 ГК РФ был уведомлен (письма от 03.09.2018 № 105 и от 13.09.2018 № 116).

Распоряжением Администрации Чемальского сельского поселения от 14.09.2018 № 209-р действие разрешения на производство земляных работ было приостановлено.

Также были приостановлены работы по прокладке водопровода до выполнения работ по переносу подземного кабеля.

О приостановлении работ подрядчик уведомил заказчика.

Определением 06.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Сельская администрация Чемальского сельского поселения (далее – Администрация Чемальского сельского поселения).

Администрация Чемальского сельского поселения в отзыве на иск указала, что 19.09.2018 от ЗАО «Бурводопроводстрой» поступило заявление о продлении сроков разрешения на проведение земляных работ до 28.09.2018, которое было удовлетворено.

Не признавая исковые требования, ответчик пояснил, что работы были выполнены после переноса кабеля, а составление Акта выполненных работ в более поздние сроки было обусловлено отсутствием локальной сметы на выполненные работы, составленной заказчиком.

Поэтому суд предложил администрации направить пояснения со ссылкой на доказательства, подтверждающие, что техусловия на перенос кабеля были подготовлены к 07.09.2018 и ответчик имел реальную возможность выполнить работы, указанные в локальной смете от 15.10.2018 в срок до 07.09.2018.

От администрации пояснений не поступило.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд не нашел оснований для удовлетворения иска.

Из обстоятельств дела следует, что между Администрацией Чемальского района (заказчик) и ЗАО «Бурводопроводстрой» (подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 07 августа 2018 № 64, по условиям которого подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными средствами выполнить работы по капитальному ремонту участка водопроводной сети по ул. Луговая, Подгорная, ФИО3, Новая, Дорожников, Восточная в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение № 2 к контракту), а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его.

Цена контракта – 6467500 руб. (пункт 2.2 контракта).

Срок выполнения работ согласно пунктам 4.1 и 4.2 контракта – в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта.

28.08.2018 ЗАО «Бурводопроводстрой» на обращение от 27.08.2018 № 909 Чемальской сельской администрацией выдано разрешение № 1 на проведение земляных работ: наименование и адрес прокладываемой коммуникации – магистральный водопровод в <...> сроки проведения работ – с 28.08.2018 по 15.09.2018.

31.08.2018 заказчик утвердил график производства работ по муниципальному контракту «Капитальный ремонт участка водопроводной сети по ул. Луговая, Подгорная, ФИО3, Новая, Дорожников, Восточная», в соответствии с которым срок выполнения подготовительных работ по контракту – с 07.08.2018 по 26.08.2018, монтажных работ – с 27 августа 2018 по 28 сентября 2018.

По акту о приемке выполненных работ за август 2018 от 31.08.2018 № 1 заказчик принял у подрядчика работы по контракту на сумму 1370303 руб.

Оплата выполненных работ по акту от 31.08.2018 № 1 произведена платежными поручениями от 12.09.2018 № 439681, от 14.09.2018 № 447508и от 18.09.2018 № 454067 на общую сумму 1370303 руб.

В пункте 3.4.6 контракта стороны установили обязанность подрядчика немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении с возможностью мотивированного подтверждения неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных обстоятельств, угрожающих качеству результата выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок, установленный контрактом.

Письмом от 03.09.2018 № 105 ЗАО «Бурводопроводстрой» уведомило Администрацию о приостановке выполнения работ по контракту от 07.08.2018 № 64 по причине несоответствия проектно-сметных решений существующим условиям строительства, указав, что при согласовании прохождения подземных коммуникаций с ПАО «Ростелеком» был выявлен не учтенный проектом подземный кабель ТПП 20х0,4, проходящий по ул. ФИО3 в месте прокладки водопровода.

В данном письме подрядчик просил заказчика принять решение о дальнейшем ходе выполнения контракта в связи с открывшимися новыми условиями, предложив 2 возможных варианта.

Письмом от 13.09.2018 № 116 ЗАО «Бурводопроводстрой» обратилось к заказчику за принятием решения о дальнейшем ходе выполнения контракта в связи с открывшимися новыми условиями, не соответствующими проектным решениям по прокладке водопровода по ул. ФИО3 от дома № 45, дополнительно указав, что проектно-сметным решением не учтены дополнительные затраты при работе экскаватора вблизи воздушных линий электропередач.

13.09.2018 И.о. прокурора Чемальского района внес протест Администрации МО «Чемальское сельское поселение» на разрешение ЗАО «Бурводопроводстрой» на проведение земляных работ № 1 от 28.08.2018 по ул. ФИО3 с. Чемал с указанием на то, что разрешение выдано в отсутствие представленного заявителем согласования на участке по ул. ФИО3 с. Чемал при отсутствии проекта производства работ, согласованного с ООО «Теплосервис», что является нарушением пункта 2.5 Административного регламента.

В указанном протесте прокуратура потребовала приостановить действие разрешения ЗАО «Бурводопроводстрой» на проведение земляных работ № 1 от 28.08.2018 по ул. ФИО3 с. Чемал до предоставления в Администрацию МО «Чемальское сельское поселение» проекта производства работ, согласованного с ООО «Теплосервис», и внести изменения в разрешение на проведение земляных работ в части границ участка, на котором осуществляется производство земляных работ.

Распоряжением от 14.09.2018 № 209-р Администрация Чемальского сельского поселения приостановила действие разрешения ЗАО «Бурводопроводстрой» на проведение земляных работ № 1 от 28.08.2018, изменив наименование участка работ: <...> до ул. Луговой.

На основании заявления ЗАО «Бурводопроводстрой» от 19.09.2018 Администрация Чемальского сельского поселения продлила действие разрешения ЗАО «Бурводопроводстрой» на проведение земляных работ № 1 от 28.08.2018 до 28.09.2018.

28 сентября 2018 Администрацией Чемальского района утверждены проект производства работ «Капитальный ремонт участка водопроводной сети по ул. Луговая, Подгорная, ФИО3, Новая, Дорожников, Восточная» и Локальная смета № 1 с изменениями, прошедшие согласование главного инженера проекта ООО «Горно-Алтайскпроект».

По акту о приемке выполненных работ от 15.10.2018 № 2 (отчетный период – с 01.09.2018 по 28.09.2018) заказчик принял у подрядчика работы по контракту на сумму 4673421 руб.

Подписана справка о стоимости выполненных работ и затрат от 15.10.2018 № 2 на сумму 4673421 руб.

Ссылаясь на нарушение ЗАО «Бурводопроводстрой» сроков выполнения работ по контракту 07.08.2018 № 64, заказчик направил в адрес подрядчика претензию об оплате неустойки в связи с просрочкой исполнения обязательства за период с 07.09.2018 по 14.10.2018.

Отказ подрядчика от уплаты неустойки со ссылкой на увеличение сроков строительства объекта по вине заказчика (ответ на претензию от 28.01.2019 № 6) явился основанием для обращения Администрации Чемальского района в суд с исследуемым иском.

Не признавая исковые требования, ответчик указал, что нарушение сроков выполнение работ не допущено, поскольку работы были приостановлены по причинам, независящим от подрядчика, с направлением в адрес Администрации извещения о приостановлении работ на время выполнения работ по переносу кабеля.

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании неустойки, суд руководствуется следующим.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного срока выполнения работы.

По условиям контракта от 07 августа 2018 года срок выполнения работ- 30 календарных дней.

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

По условиям муниципального контракта от 07 августа 2018, состав и объем работы определяется: описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту), а также локальным сметным расчетом ( пункт 1.2 контракта).

По локальному сметному расчету, на основании которого ответчик приступил к выполнению работ по контракту, сметная стоимость работ, составила 6467500 руб.

Фактически работы были выполнены и сданы 15.10.2018 года на основании другого сметного расчета на сумму 6500000 руб., утвержденного администрацией 15.10.2018 года.

При этом в сметном расчете от 15.10.2018 года предусмотрены дополнительные виды работ, ранее не предусмотренные локальным сметным расчетом, указанным в пункте 1.2 контракта:

- Раздел 5. Прокладка кабеля;

- Раздел 6. Утепление трубопровода;

- Раздел 7. Система автоматики насосной станции.

Указывая на отсутствие вины в нарушении сроков выполнения работ, ответчик пояснил, что неустойка не подлежит взысканию, поскольку согласно пункту 3 статьи 405, пункту 1 статьи 406 ГК РФ и пункту 9 статьи 34 Закона о контрактной системе подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Судом установлено, что работы по ремонту водопровода ответчик завершил непосредственно после выполнения работ по переносу кабеля связи, которые не были предусмотрены при составлении первоначальной локальной сметы к контракту.

Необходимость выполнения работ по переносу кабеля возникла в ходе выполнения работ по прокладке водопровода, поскольку прохождение кабеля в месте прокладки водопровода не было учтено при разработке проекта на выполнение работ и при составлении локальной сметы к контракту на сумму 6467500 руб.


Поэтому письмом от 03 сентября 2018 года ответчик уведомил заказчика о невозможности выполнения работ в сроки, предусмотренные контрактом.

Администрации было предложено рассмотреть вопрос о переносе существующего кабеля ТПП 20Х0,4 из середины улицы к краю.

Как следует из утвержденного администрацией 15.102.018 года локального сметного расчета, работы по переносу кабеля выполнило ЗАО «Бурводопроводстрой».

При этом ответчик предупредил администрацию, что перенос кабеля увеличивает сроки строительства на период получения технических условий от ПАО «Ростелеком» и прокладку обводной линии. Стоимость выноски кабеля по предварительным подсчетам 100-150 тыс. руб.

Администрация согласовала локальную смету, предусматривающую выполнение работ по переносу кабеля - 15.10.2018 года.

В этот же день, 15.10.2018 года на основании утвержденной администрацией локальной сметы, обществом на основании составленного Акта сдачи- приемки, выполненные работы, в том числе ранее не предусмотренные контрактом, были сданы.

Учитывая, что согласование измененного объема работ по контракту состоялось 15.10.2018, с последующей сдачей в этот же день работ, указанных в локальном сметном расчете, доводы администрации о нарушении сроков выполнения работ являются необоснованными.

Суд считает, что выполнение подрядчиком работ в установленный контрактом срок на основании сметы на сумму 6467500 руб. было объективно невозможно из-за необходимости переноса кабеля ТПП 20х 0,4, не учтенного при разработке проекта на выполнение работ по ремонту водопровода и в первоначальной смете к контракту на сумму 6467500 руб.

Уточненный локальный сметный расчет был утвержден заказчиком только 15.10.2018 года.

После чего, 15.10.2018 подрядчик сдал работы, предусмотренные контрактом. Поскольку подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика, в соответствии пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания неустойки с подрядчика.

Судом установлено, что выполнение работ с задержкой в сдаче выполненных работ были обусловлены изменением видов и объемов работ, предусмотренных ранее разработанной локальной сметой на сумму 6467500 руб.

Кроме того, задержка выполнения работ была вызвана необходимостью выполнения работ по переносу кабеля связи.

При этом администрация исполнила предусмотренную законом обязанность по предоставлению локальной сметы на фактически выполненные работы после истечения срока, предусмотренного контрактом для выполнения работ.

По факту выполнения работ была разработана новая смета от 15.10.2018 года на сумму 6500000 руб., а работы, предусмотренные указанной сметой, подрядчик сдал заказчику – 15.10.2018 года, то есть сразу же после утверждения измененной локальной сметы.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ администрация не представила доказательства, подтверждающие, что техусловия на перенос кабеля были подготовлены к 07.09.2018 и ответчик имел реальную возможность выполнить работы, указанные в локальной смете от 15.10.2018 в срок до 07.09.2018.

Учитывая, что срок выполнения работ продлевался на период, соответствующий просрочке кредитора- заказчика, вины ответчика в нарушении сроков выполнения работ не установлено.

ЗАО «Бурводопроводстрой», действуя добросовестно и разумно, приняло все возможные и зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту, выполнив дополнительные работы на основании технических условий на перенос кабеля, с согласованием с заказчиком измененных объемов и видов работ, сдав работы по акту после согласования заказчиком локальной сметы, что исключает наличие вины ответчика в нарушении сроков выполнения работ по контракту.

Основания для привлечения ответчика к ответственности не установлены, поэтому исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

О.Л. Новикова