Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А15-1427/2020

дело № А15-1427/2020
14 августа 2020 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.


Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Республики Дагестан к МУП «Теплосеть» (ОГРН <***>) и МКОУ «СОШ № 8» г.Избербаш (ОГРН <***>) о признании недействительными в части подпунктов 2.2.2 и 2.2.3. контракта, при участии в заседании: от истца – ФИО2 (прокурор отдела), от третьего лица (Минобрнауки РД) – ФИО3 (представитель по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Республики Дагестан в интересах Республики Дагестан в лице Минобрнауки РД обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к МУП «Теплосеть» и МКОУ «СОШ № 8» о признании недействительными в части подпунктов 2.2.2 и 2.2.3 контракта № 15 от 30.12.2019 в части, допускающей полное прекращение поставщиком подачи тепловой энергии и направленных на это действий в случаях:

- неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд;

- недопущения представителей поставщика для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения;

- неудовлетворительного технического состояния систем отопления потребителя в соответствии требованиям, действующих нормативно-технических документов.

- возникновения или угрозы возникновения аварии в работе системы отопления, в том числе угрожающих жизни и здоровью людей.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Минобрнауки РД.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица поддержал требования прокурора.

Ответчик (МУП «Теплосеть») в отзыве на иск просит отказать в удовлетворении иска по мотиву того, что договор не противоречит требованиям действующего закона и несоблюдения истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора.

Как видно из материалов дела, между МУП «Теплосеть» (поставщик) и МКОУ «СОШ № 8» (потребитель) заключен контракт № 15 от 30.12.2019 на поставку тепловой энергии, пунктами 2.2.2 и 2.2.3 которого предусмотрено право поставщика в одностороннем порядке прекратить подачу тепловой энергии потребителю.

Считая данные условия договора противоречащими закону, прокурор в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив и оценив материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 Кодекса).

Согласно пункту 95 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с пунктом 96 Правил к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе, учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

Согласно пункту 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся

- задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей);

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Кроме того, в соответствии с пунктом 98 Правил в случае исполнения потребителем в полном объеме указанного в письменном уведомлении требования о погашении (оплате) задолженности или в случае представления им документов, свидетельствующих об отсутствии у него задолженности, до введения ограничения режима потребления указанное ограничение не вводится.

Согласно пункту 99 Правил отказ потребителя от признания задолженности в установленном размере не является препятствием для введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств.

В случае исполнения потребителем требования о погашении задолженности в период ограничения режима потребления подача тепловой энергии возобновляется не позднее чем через 48 часов с момента поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации (пункт 100 Правил).

Таким образом, теплоснабжающая организация не вправе полностью прекращать подачу тепла в отношении образовательных учреждений, в том числе дошкольных, как социально значимых категорий потребителей, в случаях: неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд; недопущения представителей поставщика для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения; неудовлетворительного технического состояния систем отопления потребителя в соответствии требованиям, действующих нормативно-технических документов.

Кроме того, прекращение теплоснабжения образовательных учреждений ставит под угрозу здоровье детей, что противоречит установленным в статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» принципам охраны здоровья граждан по соблюдению прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечению связанных с этими правами государственных гарантий, а также ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

В связи с этим, положения пунктов 2.2.2 и 2.2.3 контракта в части, допускающей полное прекращение поставщиком подачи тепловой энергии и направленных на это действий в указанных выше случаях, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации как противоречащие действующему законодательству являются недействительными в силу их ничтожности.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на прекращение подачи тепловой энергии, если это необходимо для устранения аварий, поскольку иное ставит под угрозу жизни и здоровье людей, в связи с чем оснований для признания договора недействительным в этой части не имеется.

При этом доводы ответчика о несоблюдения истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора судом отклоняются, поскольку действующим законодательством не предусмотрен обязательного досудебного порядка урегулирования спора, связанного с оспариванием договора.

Таким образом, исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 2.2.2 и 2.2.3 контракта на поставку тепловой энергии № 15 от 30.12.2019, заключенного между МУП «Тепловые сети» и МКОУ «СОШ № 8», в части, допускающей полное прекращение поставщиком подачи тепловой энергии и направленных на это действий в случаях:

- неоплаты за потребленную тепловую энергию в течение двух расчетных периодов подряд;

- недопущения представителей поставщика для осмотра тепловых сетей и пломб, контроля за режимом теплопотребления, надзора за техническим состоянием и эксплуатацией системы теплоснабжения;

- неудовлетворительного технического состояния систем отопления потребителя в соответствии требованиям, действующих нормативно-технических документов.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с МУП «Тепловые сети» и МКДОУ «СОШ № 8» в доход федерального бюджета по 3000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.

Судья И. С. Гаджимагомедов