Решение от 25 мая 2021 г. по делу № А02-331/2021

Арбитражный суд Республики Алтай 649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А02-331/2021
город Горно-Алтайск
25 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. ФИО3, д. 39, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай), Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Октябрьская, д. 137, с. Черга, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) о признании недействительным договора аренды недвижимого имущества,

при участии представителей: от истца – ФИО2 (доверенность в деле); от ответчиков – не явились, уведомлены,

установил:

Прокурор Республики Алтай обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (далее - Шебалинское МУП ЖКХ), Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (далее – ООО "Жилкомсервис") о признании недействительности ничтожной сделки и применение её последствий.

Иск обоснован ссылками заключения оспариваемой сделки с нарушением закона.

Иск принят к разрешению определением суда от 15.03.2021г.

Копии определения суда от 15.03.2021г. 18 мая 2021 г. получены представителями ответчиков.

Отзывов по иску от ответчиков в суд не поступало.

Предварительное судебное заседание 21.04.2021г. состоялось без участия представителей сторон.

Назначая дело к судебному разбирательству по первой инстанции, суд предложил Шебалинскому МУП ЖКХ представить доказательства государственной регистрации прав хозяйственного ведения.

В судебном заседании по первой инстанции 19.05.2021г. представитель Прокурора РА поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что до настоящего времени возврата муниципального имущества в хозяйственное ведение не состоялось.

Сбор и исследование доказательств окончено с учетом мнения Прокурора об их достаточности.

Выслушав Прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд признает иск Прокурора подлежащим удовлетворению.

Из материалов прокурорской проверки следует:

В ходе проверки законности использования муниципального имущества на территории Шебалинского района Республики Алтай установлено, что 21.05.2020 между Муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (далее МУП ЖКХ Шебалинекое) и ООО «Жилкомсервис» был заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества МО «Шебалинский район», по условиям которого арендодатель передает арендатору объекты муниципальной собственности:

- водозаборная скважина № 2/92 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> б/н, номер - 04:04:070102:448;

- водозаборная скважина № 55/75 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> б/н, номер - 04:04:070103:1196;

- водозаборная скважина № > 5/75 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> номер - 04:04:070101:596;

- водозаборная скважина № 15/88 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> номер - 04:04:070101:595;

- водозаборная скважина № Г2/03 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Улус-Черга, номер - 04:04:080204:122;

- водозаборная скважина № С 12/92 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Актел, номер - 04:04:090302:213;

- водозаборная скважина Ш 7/75, с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Актел, номер - 04:04:090101:88.

Договор заключен на срок до 21.04.2021 (п. 2.1 договора). По акту приема- передачи от 21.05.2020 имущество передано арендатору.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества эксплуатируются свыше 5 лет и принадлежат на праве собственности муниципальному образованию МО «Шебалинский район», что подтверждается сведениями из реестра муниципального имущества, утверждённого постановлением администрации МО «Шебалинский район» № 121-0 от 12.04.2017 (реестровые номера с 4-0185 по 4-0197).

Распоряжением Администрации МО «Шебалинский район» № 10-Р от 20.02.2020г. вышеуказанное имущество передано в хозяйственное ведение Шебалинского МУП ЖКХ.

Государственной регистрации прав хозяйственного ведения в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» Шебалинское МУП ЖКХ не произвело.

Делая вывод о законности и обоснованности требований Прокурора, суд руководствуется нижеследующим:

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение, в частности, на праве хозяйственного ведения (статья 294 ГК РФ) и оперативного управления (статья 296 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами и решением собственника.

Исходя из положений статей 8 и 131 ГК РФ, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации.

Применительно к разъяснениям, изложенным во втором абзаце пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу пятого абзаца пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. Таким образом, право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации.

Из указанного следует, что право хозяйственного ведения на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации этого права, а на движимое - с момента передачи вещи.

При этом, сама по себе передача вещи, исходя из вышеназванных норм, не порождает возникновение ограниченного вещного права на недвижимость.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения на недвижимое имущество после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» является обязательной.

Передача имущества в аренду третьим лицам без государственной регистрации прав хозяйственного ведения совершена с нарушением закона.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласия собственника муниципального имущества на его передачу третьим лицам в распоряжении главы администрации МО «Шебалинский район» от 20.02.2020 № 10-р «О передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества МО «Шебалинский район» не имеется. Ответчики по иску Прокурора не представили доказательств согласования аренды с собственником до заключения договора от 21.05.2020г. Таким образом, факт передачи в аренду спорного имущества прямо

противоречит требованиям части 2 статьи 292 ГК РФ, согласно которым предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ш водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

К числу объектов концессионного соглашения согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относятся объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По общему правилу согласно части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения

концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается частями 4.2 - 4.4, 4.6 - 4.10 и 4.12 статьи 37 данного федерального закона с учетом требований данной статьи и положений статьи 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Порядок проведения конкурса на право заключения концессионного регламентирован главой 3 Закона о концессионных соглашениях и не содержит особенностей, установленных для заключения концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора.

Таким образом, по совокупности вышеприведенных положений Законов суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством определена обязанность органа местного самоуправления при реализации своих полномочий по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения разрешать эти вопросы только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в ином порядке, в случаях, прямо установленных в законе.

К исключениям, предусмотренным законом, оспариваемая сделка не относится.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" применительно к названным нормам, под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение

безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Данной сделкой нарушаются публичные интересы, поскольку муниципальное имущество муниципального образования «Шебалинский район» было предоставлено в аренду без согласия собственника лицом, не имеющим право распоряжения данным имуществом, и на условиях, не отвечающих требованиям закона.

Исковые требования Прокурора Республики Алтай подлежат удовлетворению.

С удовлетворением исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. ФИО3, д. 39, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай), Обществу с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Октябрьская, д. 137, с. Черга, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) удовлетворить:.

Признать недействительным договор аренды недвижимого муниципального имущества от 21.05.2020, заключенный между МУП ЖКХ Шебалинское и ООО «Жилкомсервис».

В применение последствий недействительности ничтожной сделки обязать ООО «Жилкомсервис» передать МУП ЖКХ Шебалинское муниципальное имущество:

- водозаборная скважина № 2/92 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> б/н, номер - 04:04:070102:448;

- водозаборная скважина № 55/75 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> б/н, номер - 04:04:070103:1196;

- водозаборная скважина № 5/75 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Черга, ул. Полевая, номер - 04:04:070101:596;

- водозаборная скважина № 15/88 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: <...> номер - 04:04:070101:595;

- водозаборная скважина № Г2/03 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Улус-Черга, номер - 04:04:080204:122;

- водозаборная скважина № С 12/92 с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Актел, номер - 04:04:090302:213;

- водозаборная скважина № 7/75, с водобашней и водопроводными сетями по адресу: с. Актел, номер - 04:04:090101:88.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Шебалинского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. ФИО3, д. 39, с. Шебалино, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 3000 рублей в уплату государственной пошлины.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Октябрьская, д. 137, с. Черга, р-н. Шебалинский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета 3000 рублей в уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Ф.Ю. Якшимаева