Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А40-28635/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-28635/19-149-270
г. Москва
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019  года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

к ответчику: ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772401001, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

с участием:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен, 



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности   по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №АП-77/18/142 от 25.01.2019.

Заявленные требования мотивированы несоблюдением лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя, ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6  ст.205 АПК РФ  при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (далее - ПОУПС).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46, ст. 62 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также ст. 16, ст. 17, ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п.34 и пп. «а», «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС), не обеспечило соблюдение сохранности почтовых отправлений № CF322550626DE, № 14390428010266, № 62843325268386, № RB643389575SG, не обеспечило соблюдение контрольного срока прохождения почтовых отправлений № RB660727211SG, № RR530699063IN, № RL002314293RU, № RA635572861RU, № RX878026550CN, № 40006628141314, № 10934130002252, № 10904429006292, № EM700092125CZ, № EQ081549722US, № 10770427690708.

По информации, предоставленной ФГУП «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RB660727211SG, прибывший 01.12.2018 на территорию Российской Федерации в Международный логистический центр Внуково, поступил 12.12.2018 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Москва 115563, где в тот же день вручен адресату.

Контрольный срок прохождения данного отправления, с учетом однодневного прохождения таможенного оформления, составляет 5 дней (4+1). Фактический срок прохождения данного отправления составил 12 дней. Замедление составило 7 дней.

По информации, предоставленной ФГУП «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RL002314293RU, прибывший 02.12.2018 на территорию Российской Федерации в Международный логистический центр Внуково, доставлен 10.12.2018 в адресное отделение почтовой связи (ОПС) Москва 109651 и вручен адресату 11.12.2018 с нарушение контрольного срока пересылки.

По документам, предоставленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RX878026550CN прибыл 22.11.2018 на территорию Российской Федерации, 01.12.2018 поступил в адресное отделение почтовой связи (далее ОПС) Ряжск 391964 с нарушение контрольного срока пересылки

По информации и документам, предоставленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России» установлено, что заказной мелкий пакет № RA635572861RU, принятый к отправке 27.11.2018 в отделении почтовой связи Москва 127221, сдан 07.12.2018 из АОПП Шереметьево на авиарейс для последующей отправки за границу с нарушение контрольного срока пересылки.

Так же выявлено нарушение контрольного срока пересылки в отношении почтового отправления № RR530699063IN.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено, что почтовое отправление № 10934130002252, принятое в Москве 08.12.2018, поступило 03.01.2019 в адресное отделение почтовой связи Старый Петергоф 198504, где 04.01.2019 вручено адресату.

Согласно Распоряжению ФГУП «Почта России» от 29.06.2018 № 413/1 -р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных, нормативов их обработки и перевозки, а также доставки извещений» разработанным в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС), максимальный срок пересылки указанного почтового отправления по территории РФ Москвы в Санкт-Петербург составляет 2 дня (плюс день приема, плюс нерабочие (выходные и праздничные) дни), итого - 4 дня.

Фактический срок прохождения и доставки данного отправления составил 27 дней. Замедление составило 23 дня.

Так же выявлено нарушение контрольного срока пересылки в отношении почтового отправления № 40006628141314.

По документам, предоставленным ФГУП «Почта России» установлено, что письмо с объявленной ценностью № 10904429006292 было принято 12.11.2018 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Москва 109044 в адрес ОПС Москва 107053. Вышеуказанное почтовое отправление поступило 20.11.2018 в адресное ОПС с нарушением контрольного срока пересылки.

По информации и документам, представленным ФГУП «Почта России» установлено, что заказное письмо, разряда «Судебное» № 10770427690708, принятое 25.10.2018 в отделении почтовой связи (ОПС) Москва 107996, поступило 10.11.2018 в ОПС Москва 115682, с нарушением контрольного срока пересылки.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено, что EMS-отправление № EM700092125CZ, прибывшее 30.11 2018 на территорию Российской Федерации, 23.12.2018 вручено адресату с нарушением контрольного срока пересылки.

По информации и документам, предоставленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) «Почта России», установлено, что EMS-отправление № EQ081549722US поступило 26.11.2018 на территорию Российской Федерации. Данное отправление прошло обработку в подразделениях ФГУП «Почта России» и 03.12.2018 поступило в участок курьерской доставки Москва 130202, с нарушением контрольного срока пересылки.

Несоблюдение контрольных сроков прохождения почтовых отправлений № RB660727211SG, № RR530699063IN, № RL002314293RU, № RA635572861RU, № RX878026550CN, № 40006628141314, № 10934130002252, № 10904429006292, № EM700092125CZ, № EQ081549722US, № 10770427690708, явилось нарушением ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «а», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (ПОУПС).

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено что, посылка первого класса с объявленной ценностью наложенным платежом № 14390428010266 проходила обработку 17.10.2018 в отделении почтовой связи (далее ОПС) Балашиха 143904. В последующей пересылке почтовое отправление не значится.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено заказной мелкий пакет № CF322550626DE проходил обработку 10.11.2018 в МПКО - Внуково, в последующей обработке не значится.

По информации и документам, предоставленным ФГУП «Почта России», установлено что, заказная бандероль № 62843325268386 проходила обработку 24.11.2018 в Московском региональном автоматизированном сортировочном центре (далее РАСЦ). В последующей пересылке почтовое отправление не значится.

По информации, предоставленной Федеральным ФГУП «Почта России», установлено, что почтовое отправление № RB643389575SG проходило обработку 13.11.2018 в УООП Истра и в дальнейшей обработке или вручении не значится.

Нарушение ст. 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подп. «б», «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 в отношении почтовых отправлений № CF322550626DE, № 14390428010266, № 62843325268386, № RB643389575SG, произошло по вине ФГУП «Почта России».

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

Тем самым, ФГУП «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности (утраты) почтовых отправлений № CF322550626DE, № 14390428010266, № 62843325268386, № RB643389575SG; не обеспечило соблюдение контрольного срока пересылки почтовых отправлений № RB660727211SG, № RR530699063IN, № RL002314293RU, № RA635572861RU, № RX878026550CN, № 40006628141314, № 10934130002252, № 10904429006292, № EM700092125CZ, № EQ081549722US, № 10770427690708.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В настоящем случае, факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ доказан и подтвержден материалами административного дела.

Установив факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий выданного юридическому лицу специального разрешения (лицензии), должностными лицами Роскомнадзора в отношении Общества был составлен протокол №АП-77/18/142 от 25.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Законный представитель ФГУП «Почта России» уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении  - заказным письмом от 17.01.2019 №1989-18/77.

Суд отмечает, что в связи с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не имело места  фактов нарушения  заявителем требований  ч.1  ст.25.1, ч.2  ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ, что следует признать правомерным, так как свидетельствует о соблюдении заявителем процессуальных требований и условий КоАП РФ.

В связи с указанным суд считает, что имел место факт совершения ответчиком  данного административного правонарушения, поскольку вина ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, что подтверждается представленными ответчиком  доказательствами по делу.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ №10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении ФГУП «Почта России» публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

На дату привлечения ответчика к указанной  административной ответственности не был пропущен срок давности,  предусмотренный  ч.ч. 1,2  ст. 4.5  КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в минимальном размере санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь  ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206  АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФГУП «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 772401001, дата регистрации: 13.02.2003 г., юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000  (тридцать тысяч) руб.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу л/с <***>), ИНН <***>, КПП 772401001, Банк: ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/с <***>, КБК:  09611690020026000140, ОКТМО 45918000, УИН 09600000000015424513.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                     М.М. Кузин