Решение от 21 мая 2021 г. по делу № А82-2529/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2529/2021
г. Ярославль
21 мая 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой О.Л.

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью дорожная компания "Автодоревро М" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица – Муниципального бюджетного учреждения городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства»

о признании незаконными бездействия Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области; об обязании Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 034272848 от 31.08.2020 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов

при участии:

от истца – ФИО1 – представителя по доверенности от 01.03.2021,

от ответчика – ФИО2 – начальника отдела по правовым и кадровым вопросам по доверенности от 12.01.2021,

от 3-го лица – не явились,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью дорожная компания "Автодоревро М" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Департаменту финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконными бездействия Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области; об обязании Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области приостановить до момента исполнения исполнительного листа серии ФС № 034272848 от31.08.2020 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа г. Рыбинск «Управление городского хозяйства» включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов; о взыскании 100 000,00 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, просил рассмотреть заявление о взыскании судебных расходов в части оплаты услуг представителя в ином судебном заседании после вступления решения в законную силу.

Ответчик в отзыве на заявление сообщил, что поступивший в Департамент 30.09.2020г. исполнительный лист на взыскание в пользу заявителя 648 285.21руб. не исполнен в сумме 60 000руб., в остальной части не исполнен по объективным причинам, денежные средства в виде бюджетных ассигнований для исполнения обязательства не выделены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.07.2020 по делу № A82-1472/2020 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" в пользу общество с ограниченной ответственностью дорожная компания "Автодоревро М" взыскано 632633.21руб. процентов и 15 652руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

По делу № А82-1472/2020 судом 31.08.2020 выдан исполнительный лист серии ФС № 034272848.

30.09.2020 Общество подало в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск заявление об исполнении исполнительного листа.

На дату проведения судебного заседания исполнительный лист исполнен на сумму 60 000руб., операции по лицевому счету должника не приостановлены.

Должник по исполнительному документу является муниципальным бюджетным учреждением.

В силу пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 названого Закона).

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных Федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона N 7-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

МБУ городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением, то есть не имеет статуса казенного учреждения.

В том случае, если должником является бюджетное, а не казенное учреждение, то при предъявлении исполнительного листа к исполнению обращение взыскания на его средства производится в порядке, определенном частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

На основании части 1 статьи 30 Закона N 83-ФЗ лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ бюджетное учреждение-должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В части 3 статьи 30 Закона N 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган муниципального образования особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Вместе с тем Департаментом не представлены и в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о выполнении требований статьи 30 Закона N 83-ФЗ после поступления 30.09.2020 исполнительного документа в установленные законом сроки.

Само по себе неисполнение должником в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа требований абзаца первого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ сразу после истечения указанного срока является достаточным основанием для приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника до момента устранения нарушения.

На дату обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением Департаментом не были приняты предусмотренные законом меры по приостановлению операций по расходованию средств на лицевом счете должника, в связи с чем оспариваемое бездействие финансового органа подлежит признанию не соответствующим т нормам действующего законодательства, нарушающим права взыскателя.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком заявителю.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью дорожная компания "Автодоревро М" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника — Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства» до исполнения исполнительного листа серии ФС №0034272848, выданного на основании решения Арбитражного суда Ярославской области от 14 июля 2020 года по делу А82-1472/2020.

Обязать Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 5 дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу приостановить до момента исполнения исполнительных листов серии ФС №0034272848 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск Ярославской области «Управление городского хозяйства», включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Департамента финансов администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью дорожная компания "Автодоревро М" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н. - 20