Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А03-5759/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5759/2022
27 сентября 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 20 сентября 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 27 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 63 153 руб., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора,

при участии:

от истца – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 30.05.22, диплом рег. номер 083 от 05.07.2021);

от заинтересованного лица – ФИО3 (паспорт, доверенность от 12.07.2022, диплом рег. номер 460 от 20.06.2000);

от третьего лица – ФИО4 (паспорт, доверенность № 11 от 14.10.2021, диплом рег. номер 480 от 31.05.2006),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – Минприроды Алтайского края, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов», (далее – организация, ответчик) о взыскании 63 090 руб. годового сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18.

Исковые требования со ссылками на статьи 423, 424, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по своевременной уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира в порядке, установленном пунктом 6.1 раздела VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18.

От ответчика в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором ответчик заявил о пропуске срока исковой давности, в дополнении к отзыву на иск ответчик указал, что Министерство природных ресурсов Алтайского края не уполномочено на взыскание в судебном порядке задолженности по платежам в федеральный бюджет, а уполномоченным органом в данном случае будет Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

Определением суда от 26.04.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 22.06.2022 в связи с наличием оснований суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 27.11.2013 между Управлением охотничьего хозяйства Алтайского края (администрация) и Алтайская краевая общественная организация «Сибирское общество охотников и рыболовов» (охотопользователь) заключено охотхозяйственное соглашение от 27.11.2013 года № 18 (далее - «Охотхозяйственное соглашение»), предметом которого является обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, создание охотничьей инфраструктуры в границах охотничьих угодий Усть-Пристанского района Алтайского края (пункт 1.1 соглашения).

Соглашение заключено сроком на 49 лет (пункт 7.1 соглашения).

На основании Указа Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 № 54 «О создании Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края» управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, управление охотничьего хозяйства Алтайского края и управление лесами Алтайского края с 01.01.2014 реорганизованы путем слияния. Правопреемником реорганизуемых органов исполнительной власти Алтайского края являлось Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 26.08.2016 № 297 «Об органах исполнительной власти Алтайского края» с 01.01.2017 «Главное управление природных ресурсов» переименовано на «Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края».

Полномочия Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края определены Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152.

Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

Примерная форма охотхозяйственного соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010№ 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

Пунктом 6.1 примерной формы охотхозяйственного соглашения предусмотрено установление годового размера сборов за пользование объектами животного мира, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Разделом VI Охотхозяйственного соглашения закреплено, что годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется в соответствии со ставками сбора за пользование объектами животного мира, установленными налоговым законодательством Российской Федерации, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в пункте 3.1 соглашения.

Ответчик оплату сбора за пользование объектами животного мира не производил, в связи с чем, по расчету истца произведенному, исходя из численности охотничьих ресурсов, нормативов допустимого изъятия и ставок, определенных статьей 333.3 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом срока исковой давности, за период с 01.08.2018 по 01.08.2019, включая период пользования охотничьими ресурсами с 01.08.2018 по 21.04.2019, у Общества образовалась задолженность в размере 63 090 руб.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 17.03.2020 (исх. №24/П/3133) с требованием о погашении задолженности по уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира.

Ссылаясь на отсутствие со стороны ответчика оплаты сбора за пользование объектами животного мира, и не исполнение требований, изложенных в претензии, Минприроды Алтайского края обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что пользователи животным миром - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром (статья 1). Согласно частям 1 и 2 статьи 33 данного закона объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию для осуществления пользования животным миром.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 52-ФЗ пользователи объектами животного мира, осуществляющие изъятие объектов животного мира из среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона, уплачивают сбор за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Согласно статье 27 Федерального закона № 209-ФЗ пользование объектами животного мира осуществляется посредством заключения охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Как следует из пункта 4 части 4 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ, охотхозяйственное соглашение должно содержать условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.

Таким образом, обязательное установление охотхозяйственным соглашением как годового размера арендной платы, так и годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотрено Федеральным законом № 209-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.1 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками сбора за пользование объектами животного мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов, признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения (подпункт «а» пункта 1 статьи 31 Федерального закона № 209-ФЗ).

Следовательно, годовой сбор не является сбором за пользование объектами животного мира, установленным главой 25.1 Налогового кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 11.11.2003 № 148-ФЗ, т.е. до принятия Федерального закона № 209-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемом в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с частью 1 статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.

Согласно часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Как следует из Закона № 209-ФЗ, в числе основных принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов провозглашена платность пользования охотничьими ресурсами (пункт 8 статьи 2), которая закреплена в статье 42 названного закона, предусматривающей, что плата за пользование охотничьими ресурсами устанавливается в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах

Как указано выше, ответчик осуществляет деятельность по пользованию объектами животного мира, отнесенными к охотничьим ресурсам, в границах охотничьих угодий Усть-Пристанского района Алтайского края на основании охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18.

Пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения 27.11.2013 № 18 установлен годовой размер сборов за пользование объектами животного мира определяется в соответствии со ставками сбора за пользование объектами животного мира, установленными налоговым законодательством Российской Федерации, исходя из нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и численности охотничьих ресурсов, указанных в п. 3.1 настоящего Соглашения.

Статья 42 Федерального закона от 24.07.2009 № 209 «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет плату за пользование охотничьими ресурсами и устанавливает ее в соответствии с данным Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, у ответчика возникла обязанность вносить плату за сбор за пользование объектами животного мира. Однако, Организация плату годового размера сборов за пользование объектами животного мира, предусмотренного пунктом 6.1 охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18, за спорный период не производило.

Так, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2010 № 93 утверждена примерная форма охотхозяйственного соглашения.

От имени Российской Федерации заключать охотохозяйственные соглашения на территории Алтайского края вправе Минприроды Алтайского края, согласно Перечню органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 107 «Об администрировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации по охране и использованию животного мира в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», далее - приказ № 107.

На основании пунктов 4, 4.2 Приказа № 107 органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в Перечне, в отношении закрепленных за ними источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляют полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.10 положения о Южно-Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108, в полномочия Управления входит контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, Алтайского края и Республики Алтай переданных полномочий, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Полномочия администраторов доходов федерального бюджета Управление осуществляет в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.11.2021 № 778 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полномочий администраторов доходов федерального бюджета».

Пунктом 2 указанного приказа за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исходя из осуществляемых ими полномочий, закреплены источники доходов федерального бюджета, согласно приложению 2 к приказу.

В перечень источников доходов федерального бюджета, закрепленных за территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не входит такой вид дохода как сбор за пользование объектами животного мира. Соответственно, Управление, как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не является администратором данных поступлений в федеральный бюджет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Алтайского края от 28.09.2021 дело №А03-8066/2021 бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по взысканию с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18, признано незаконным. На Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края возложена обязанность принять меры по взысканию с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов» годового размера сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI Охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18. Названным судебным актом Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края признано лицом, в чьи обязанности входит взыскание годового размера сбора за пользование объектами животного мира в рамках названного охотхозяйственного соглашения.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является надлежащим истцом по данному делу, в связи с чем возражения ответчика в этой части отклоняется судом как несостоятельные.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Факт пользование ответчиком объектами животного мира подтверждается материалами дела и ответчиком прямо не оспорен.

Расчет задолженности истцом произведен в соответствии с условиями заключенного охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 № 18.

Доказательств погашения указанной задолженности ответчиком в суд не представлено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой данности», по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока давности по иску, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части. Срок давности по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т.п.) исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности, суд отклоняет, поскольку в ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом заявления ответчика о пропуске срока исковой давности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что требования истца о взыскании задолженности по уплате годового размера сбора за пользование объектами животного мира в размере 63 090 руб. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

взыскать Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>), 63090 руб. годового сбора за пользование объектами животного мира, предусмотренного разделом VI охотхозяйственного соглашения от 27.11.2013 №18.

Взыскать с Алтайской краевой общественной организации «Сибирское общество охотников и рыболовов», г. Барнаул (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета Российской Федерации 2524 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова



,