Решение от 28 января 2023 г. по делу № А04-10332/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10332/2022
г. Благовещенск
28 января 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 28.01.2023. Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2023.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.С.Заноза,


при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление и.о. прокурора Амурской области в интересах муниципального образования п. Ушумун в лице Ушумунской поселковой администрации и неопределенного круга потенциальных участников аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов


к
Ушумунской поселковой администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о
признании договора недействительным


при участии в заседании: от истца: ФИО2 – дов. № 134 от 15.03.2022 сроком на 1 год, служебное удостоверение, диплом

Из вызванных в судебное заседание не явились: Ушумунская поселковая администрация:

увед. з/п 49348

ООО «Фаворит»: увед. з/п 49349

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился и.о. прокурора Амурской области в интересах муниципального образования п. Ушумун в лице Ушумунской поселковой администрации и неопределенного круга потенциальных участников аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов (далее – истец) с исковым заявлением к Ушумунской поселковой администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Фаворит» (далее – ответчики) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды муниципального имущества № 112, заключенного 01.11.2022 Ушумунской поселковой администрацией с обществом с ограниченной ответственностью «Фаворит».

Исковые требования и.о. прокурора Амурской области обоснованы выявлением в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности, антимонопольного законодательства при распоряжении объектами коммунального комплекса, заключения ответчиками оспариваемого договора с нарушением требований закона.

Судом открыто судебное заседание 24.01.2023 в 10 час. 37 мин. (каб. 233) после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель прокурора в заседании 24.01.2023 настаивал на удовлетворении исковых требований.

От Ушумунской поселковой администрации поступило ходатайство о проведении заседания в отсутствие ее представителя и отзыв на иск, в котором пояснил, что 19 декабря 2022 года в Министерство ЖКХ Амурской области направлен на рассмотрение проект концессионного соглашения на объекты водоснабжения, водоотведения. До момента заключения концессионного соглашения с ООО «Фаворит» администрация поселка Ушумун заключила договор с 01.12.2022 г. по 31.12.2022 г., так как считает, что организация, осуществляющая работу на объектах водоснабжения, водоотведения необходима жителям поселка Ушумун. В случае отсутствия вышеуказанной организации объекты водоснабжения, водоотведения не смогут работать, что причинит огромные неудобства всему поселку Ушумун. Сообщила, что при положительном ответе Министерства ЖКХ Амурской области с ООО «Фаворит» будет заключено концессионное соглашение на объекты водоснабжения, водоотведения.

Рассмотрев материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из пояснений и.о. прокурора Амурской области, изложенных в иске и материалов дела, 01.11.2022 между Ушумунской поселковой администрацией (арендодатель) и ООО «Фаворит» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества № 112, предметом которого являются объекты водоснабжения расположенные по адресу: Амурская область, Магдагачиский район, п. Ушумун, срок действия договора с 01.11.2022 по 30.11.2022.

Ссылаясь на заключение сторонами договора аренды от 01.11.2022 с нарушением требований закона, и.о. прокурора Амурской области в интересах муниципального образования п. Ушумун в лице Ушумунской поселковой администрации и неопределенного круга потенциальных участников аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении спорных объектов, обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается) - пункт 11 части 1 указанной статьи.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ).

Таким образом, в соответствии с требованиями статей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, системами централизованного теплоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной и муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет, осуществляется по концессионным соглашениям, заключаемым в порядке, установленном Федеральным законом №115-ФЗ.

Объекты водоснабжения, расположенные на территории администрации пгт. Ушумун Амурской области, являющиеся муниципальным имуществом, введены в эксплуатацию более пяти лет назад.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьями 51, 52, 52.1 Закона о концессионных соглашениях.

Учитывая изложенное, объекты водоснабжения, не могли быть переданы администрацией пгт. Ушумун на основании договора аренды от 01.11.2022 без проведения конкурсных процедур, в связи с отсутствием правовых оснований.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По правилам статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Администрацией пгт. Ушумун, ООО «Фаворит», при заключении 01.11.2022 договора аренды нарушен запрет, установленный законодательством, в связи с чем, сделка является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

На основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о признании недействительными сделок применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Обращение прокурора с иском должно иметь целью защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов государства либо неопределенного круга лиц, то есть защиту публичного интереса, и влечь за собой реальное восстановление прав и законных интересов.

Заключение договоров пользования муниципальным имуществом вне предусмотренных законом обязательных конкурсных процедур нарушает публичные интересы, поскольку приводит к затягиванию процесса передачи объектов в порядке концессионных соглашений, что позволяло бы максимально эффективно использовать объекты ЖКХ, отражается на ненадлежащем использовании имущества, в частности ввиду невозможности разработки и реализации инвестиционных программ.

Факт того, что срок действия спорного договора истек, не исключает проверки его на предмет действительности, поскольку негативные последствия, наступившие в связи с заключением договоров, сохраняются (определение Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 N 303-ЭС14-4717(4)), а принимаемые органами прокуратуры меры не привели к исключению данной незаконной практики в сфере управления муниципальным имуществом администрации поселка.

При таких обстоятельствах требования Прокурора подлежат удовлетворению, договор аренды муниципального имущества № 112 от 01.11.2022, заключенный между Ушумунской поселковой администрации и обществом с ограниченной ответственностью «Фаворит», следует признать недействительным (ничтожным).

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 6 000 руб., которая в связи с удовлетворением требований относится на ответчиков и подлежит взысканию с ООО «Фаворит» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб. Поскольку Ушумунская поселковая администрация освобождена от уплаты госпошлины, последняя взысканию с неё в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 112 от 01.11.2022, заключенный Ушумунской поселковой администрации (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фаворит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


СудьяН.С.Заноза