Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А63-13575/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Говоруна А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН <***>,

администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>,

о признании незаконными действий и признании незаконным и отмене постановления,

при участии: от администрации и отдела – ФИО3 по доверенностям от 15.01.2019 и от 14.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к отделу имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее – отдел), администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании незаконными действий отдела имущественных и земельных отношений и администрации по снятию с аукциона Лота № 1 по извещению о проведении торгов № 230518/13866329/01 и признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2018 № 579 «О признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.05.2018 № 414 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды» утратившим силу».

Представитель администрации и отдела в удовлетворении требований просил отказать по изложенным в отзыве основаниям, указал, что поскольку в отношении земельного участка, выставленного на торги, отсутствовали сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)), земельный участок с кадастровым номером 26:15:150702:529 не мог быть выставлен на торги, что послужило основанием для принятия администрацией оспариваемого постановления от 26.06.2018 № 579.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.05.2018 № 414 администрацией было объявлено о проведении аукциона (извещение № 230518/13866329/01 лот № 1), открытого по составу участников и по форме подачи заявок, на право заключения договора аренды земельного участка площадью 465 кв.м с кадастровым номером 26:15:150702:529, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, местоположение: <...>.

Согласно извещению № 230518/13866329/01 дата и время окончания приема заявок – 25.06.2018 16 час. 00 мин. Дата проведения аукциона – 02.07.2018 в 14 час. 00 мин.

25 июня 2018 года (вх. № 471) ИП ФИО2 подала заявку по лоту № 1 (извещение № 230518/13866329/01) на участие в аукционе по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:15:150702:529.

26 июня 2018 года администрацией на основании части 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 3.3 Федерального закона Российской Федерации от 21.10.2001 № 137-ФЗ было принято постановление № 579 «О признании постановления администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 21.05.2018 № 414 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды» утратившим силу».

Согласно извещению о проведении торгов № 230518/13866329/01, размещенному на сайте http://torgi.gov.ru, 27.06.2018 аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150702:529 был отменен.

Ссылаясь на отсутствие объективных причин для отмены аукциона и на незаконность принятого администрацией постановления от 26.06.2018 № 579, предприниматель, считая, что указанными действиями и постановлением нарушены его права и законные интересы на приобретение участка в аренду, обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 8 указанной статьи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером 26:15:150702:529 имеет вид разрешённого использования - объекты придорожного сервиса.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования земельного участка - объекты придорожного сервиса допускает размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых), размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса, предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса, размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, т.е. подразумевает под собой строительство на земельном участке вышеуказанных объектов.

Из пояснений ответчика следует, что в период приема заявок от претендентов, желающих приобрести земельный участок с кадастровым номером 26:15:150702:529 в аренду, были установлены обстоятельства, препятствующие проведению аукциона, а именно: извещение не содержало сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Указанные обстоятельства подтверждены извещением о проведении торгов № 230518/13866329/01, в котором в графе «Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения» стоит прочерк. Кроме того, указанное извещение также не содержит сведений о параметрах разрешенного строительства объекта.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно пункту 4 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательство, учитывая отсутствие в извещении о проведении торгов № 230518/13866329/01 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:15:150702:529 сведений о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов, а также отсутствие сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в связи с чем в силу подпунктов 3 и 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ вышеуказанный земельный участок не может являться предметом аукциона, суд пришел к выводу о законности принятия администрацией решения об отказе от проведения аукциона и принятии постановления от 26.06.2018 № 579 «О признании постановления администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.05.2018 № 414 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды» утратившим силу.

При этом администрация при принятии решения об отказе от проведения аукциона действовала в рамках предусмотренного пунктом 4 статьи 448 ГК РФ срока (отказ от проведения аукциона был принят администрацией 27.06.2018, дата проведения аукциона – 02.07.2018).

Участники аукциона, в т.ч. ИП ФИО2, в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона были извещены о его отмене (уведомление об отмене аукциона от 27.06.2019 исх. № 471), 28.06.2018 предпринимателю был возвращен задаток.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в действиях администрации отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в части распоряжения земельными участками и проведения аукциона, суд не находит оснований для признания незаконными действий отдела имущественных и земельных отношений и администрации по снятию с аукциона Лота № 1 по извещению о проведении торгов № 230518/13866329/01 и признании незаконным и отмене постановления от 26.06.2018 № 579, в связи с чем требования предпринимателя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 158, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Говорун