Решение от 15 декабря 2020 г. по делу № А20-3131/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3131/2020
г. Нальчик
15 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «8» декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен «15» декабря 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения "Агентство автомобильного транспорта", г.Москва

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, с.Шалушка

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,

при участии в судебном заседании ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное бюджетное учреждение "Агентство автомобильного транспорта" обратилось в Арбитражный суд КБР с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении действия свидетельства серии МТРФ №000526 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №777-Э г.Нальчик- г.Краснодар с регистрационным номером 07.23.010.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направил, просит рассмотреть без его участия.

ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы отзыва, пояснил, что соответствующие ежеквартальные отчеты направлены.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта (далее – агентство) выдало предпринимателю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 000526 по маршруту с регистрационным номером 07.23.010 №777-Э г. Нальчик - г. Краснодар.

Основанием обращения учреждения в суд с заявлением послужило непредставление предпринимателем отчетов об осуществлении регулярных перевозок за 4 квартал 2016 года, 1 - 4 кварталы 2017, 2018 и 2019 годов, и за 1 и 2 кварталы 2020 года, непредставление заявления об изменении маршрута 07.23.010 в целях приведения его в соответствие с требованиями Приказа № 585 в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного приказа.

Так, на основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства от 06.07.2017 № 313 «Об утверждении Перечня остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных остановочных пунктов и (или) конченых остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, расположенных на территории Краснодарского края», определены пути подъезда и выезда от автовокзала г. Краснодара, расположенного по адресу Привокзальная площадь, д. 5. Данный автовокзал является конечным остановочным пунктом маршрута 07.23.010. Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 02 октября 2019 г. № 585 (далее - Приказ № 585) в Приказ № 313 были внесены изменения в части путей подъезда и выезда от автовокзала г. Краснодара. Указанные в реестре и приложении № 2 к Свидетельству 000526 ИП ФИО1 сведения о пути подъезда к автовокзалу г. Краснодар не соответствуют Приказу № 585.

Как установлено в заседании, предприниматель 15.01.2020 направил заявление об изменении маршрута, о чем указано и заявителем; агентство вернуло письмом от 224.01.2020 данное заявление на основании того, что ФИО1 не предоставил согласование в письменной форме от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, уполномоченных участников договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по ранее установленным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

ФИО1 в заседании пояснил, что указанное письмо получил только после запроса по электронной почте и после подачи настоящего заявления в суд; получив данный ответ в настоящее время готовит заявление об изменении маршрута повторно.

Доводы ФИО1 подтверждаются материалами дела.

В заседании также установлено, что квартальные отчеты за 2018-2020 годы предприниматель не направлял, пояснил, что упустил из виду, но направил в агентство сразу после получения копии настоящего заявления.

Доводы ФИО1 в заседании нашли свое подтверждение: квартальные отчеты за 2018-2020 годы предприниматель направил в агентство и указанные отчеты поступили в агентство 22.09.2020; данные отчеты агентством не приняты и возвращены предпринимателю письмом от 23.09.2020 со ссылкой на то, что представлены с нарушением установленного срока.

Таким образом, ФИО1 допущены нарушения, заявленные агентством.

Вместе с тем, суд считает, что прекращение действие свидетельства серии МТРФ №000526 об осуществлении перевозок является мерой несоразмерной, допущенному нарушению.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Закона N 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 данного Закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

Судом установил, что предприниматель в установленные сроки не исполнил обязанность по представлению учреждению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, а также не представления заявления об изменении маршрута. Вместе с тем, пришел к выводу о том, что данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-0, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении предпринимателя не осуществлялись, нарушения предпринимателем перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не принимались, доказательств иного контролирующий орган не представил. Допущенные нарушения не являются существенными, указанные нарушения устранены, соответствующие ежеквартальные отчеты за рассматриваемые периоды представлены в материалы дела.

В рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Суд приходит к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

При этом суд также принимает во внимание, что ФИО1 заключен с автовокзалом №1 г. Нальчик договор №07-п от 01.01.2019, согласно которому (параграф 4) Автовокзал за вознаграждение подает за ответчика данные в ЕГИС ОТБ - в Единую государственную информационную систему обеспечения транспортной безопасности, которая предназначена для информационного обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации установленных государством правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Информационное обеспечение ЕГИС ОТБ представляет собой государственный информационный ресурс. Данная система определяется статьей 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и приказом Минтранса России от 19.07.2012 № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных».

Таким образом, сведения, содержащиеся в ежеквартальных отчетах, ответчик подает регулярно в данную государственную информационную систему, в связи с чем агентство не обосновало наличие каких-либо наступивших последствий от данного нарушения.

Суд также принимает во внимание, что предприниматель принял все меры к устранению допущенных им нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Э.Х. Браева