Решение от 1 февраля 2018 г. по делу № А48-9016/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело № А48 – 9016/2017 01 февраля 2018г.

Резолютивная часть объявлена 29.01.2018. Полный текст решения изготовлен 01.02.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302026, <...>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Студио-ФМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 302040, <...>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя вед-у щий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов

персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и

информационных технологий ФИО2 (доверенность от

09.01.2018); от ответчика ген-е ральный директор ФИО3 (приказ от 10.07.2001)

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее также – заявитель, Управление Роскомнадзора по Орловской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Студио-ФМ» (далее- ответчик, ООО «Студио-ФМ», Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 35 000 руб. (с учетом письменных пояснений по делу от 12.12.2017 № 4415-02/57).

В качестве правового обоснования заявителем указано на осуществление Обществом деятельности по радиовещанию с нарушением лицензионных требований п. 2.1 Приложения № 1

к Лицензии РВ № 23223 от 04.04.2013, ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а», п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 в части нарушения параметров вещания, указанных в лицензии.

Ответчик в письменном отзыве на заявление заявленные требования не признал, указал, что между ООО «Студио ФМ» и филиалом ФГУП «Российская телевизионная вещательная сеть» - Орловским областным радиотелевизионным передающим центром

заключен договор на вещание. Согласно данного договора в обязанности РТРС «Орловский ОРТГЩ» входит передача сигнала в эфир, поданного ООО «Студио ФМ». 21.08.2017 Орловский ОРТПЦ прислал предупреждение «О переоформлении лицензии» с просьбой в связи с переносом ими радиовещательного передатчика на новую башню до 01.09.2017 предоставить обращение в Роскомнадзор о внесении связанных с данным переносом изменений в лицензию № 23223. В противном случае ОРТПЦ был намерен отключить передатчик 104.8 МГц. 01 сентября 2017 года Орловский ОРТПЦ отключил принадлежащий ему передатчик, чем вызвал прекращение вещания канала 104.8 мГц ООО «Студио ФМ». 03.11.2017 ОРТПЦ прислал уведомление о возобновлении услуг по эфирной трансляции радиоканала «Радио ФМ/Радиостанция ХИТ - ФМ» в соответствии с договором с 15.00 часов 01.11.2017.

Таким образом, по мнению ответчика, ООО «Студио ФМ» в полном объеме выполняло возложенные на него обязательства по доведению радиосигнала до Орловского ОРТПЦ, и вещание на частоте 104.8 МГц не осуществлялось в указанные периоды в связи с неисполнением Орловским ОРТПЦ своих договорных обязательств и нарушения им ст.25 ФЗ «О СМИ», выразившегося в воспрепятствовании осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации.

Как указал ответчик, вины ООО «Студио ФМ» в указанных нарушениях не имеется, обществом были приняты все доступные меры для сохранения радиовещания.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Студио ФМ» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Из материалов дела следует, что ООО «Студио-ФМ» осуществляет радиовещание на территории г. Орла посредством наземного эфирного вещания на основании лицензии на

осуществление радиовещания РВ № 23223, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 04.04.2013. Условия осуществления деятельности лицензиата указаны в приложениях 1 и 2 и являются ее неотъемлемой частью. Согласно Приложению № 1 к лицензии № 23223 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов; распространяемые СМИ: «Радио-ФМ» (СМИ собственного производства), «Радиостанция ХИТ-ФМ» (СМИ сетевого партнера). В соответствии с п. 2.1, 2.2 Приложения № 1 к лицензии ООО «Студио-ФМ» должно осуществлять в г. Орле на частоте 104,8 МГц наземное эфирное вещание радиоканала «Радио-ФМ» общим объемом - 35 часов в неделю, а также СМИ «Радиостанция ХИТ-ФМ» общим объемом вещания 133 часа в неделю.

Управлением Роскомнадзора по Орловской области получены из Филиала ФГУП ГРЦЧ в Центральном федеральном округе Управление по Орловской области результаты за октябрь месяц 2017 года проведения мониторинга вещательных организаций, осуществляющих деятельность в конкурсных городах, а именно в г. Орле (исх. от 02.11.2017 № 08-10-0400/33).

По результатам анализа материалов, сотрудниками Управления было установлено отсутствие вещания ООО «Студио-ФМ» на частоте 104,8 радиоканала «Радио-ФМ».

На основании Приказа Управления Роскомнадзора по Орловской области от 25.10.2017 № 125-нд было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Студио-ФМ» по соблюдению лицензионных условий и обязательных требований. Период проведения систематического наблюдения с 30.10.2017 по 01.11.2017 включительно.

В ходе систематического наблюдения Управлением было установлено, что в период с 30.10.2017 по 03.11.2017 ООО «Студио-ФМ» допущены следующие нарушения лицензионных требований: объем вещания радиоканала «Радио-ФМ» сокращен и не соответствует объему, указанному в п. 2.1 Приложения № 1 к лицензии РВ № 23223 от 04.04.2013.

В ходе анализа записи эфира за период с 00:00 30.10.2017 по 24:00 01.11.2017, представленных Управлением по Орловской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе установлено, что вещание радиоканала «Радио-ФМ» и «ХИТ ФМ» отсутствовало с 00:00 30.10.2017 по 24:00 30.10.2017, с 00:00 31.10.2017 по 24:00 31.10.2017, с 00:00 01.11.2017 по 15:00 01.11.2017. Вещание осуществлялось с 15:00 01.11.2017 по 24:00 01.11.2017. Лицензиатом ООО «Студио-ФМ» не выполняются обязательные лицензионные требования в части осуществления вещания ежедневно, круглосуточно.

Как следует из акта систематического наблюдения ООО ««Студио-ФМ» от 03.11.2017 № А57/2/125-нд/153 в ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение периодичности и времени вещания, что является нарушением ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а», п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

16.11.2017 ведущим – специалистом экспертом ФИО4 в отношении ООО «Студио –ФМ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ, в котором административным органом зафиксировано что Общество, не обеспечило осуществление деятельности по радиовещанию в соответствии с лицензионными требованиями. ООО «Студио-ФМ» допустило нарушение лицензионных требований п. 2.1 Приложения № 1 к лицензии РВ № 23223 от 04.04.2013, ч. 9 ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пп. «а», п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025 в части нарушения параметров вещания, указанных в лицензии. ООО «Студио-ФМ», не исполнив возложенную на него обязанность должным образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 9-13).

Указанный протокол составлен в присутствии представителя ответчика- генерального директора ФИО3, которому разъяснялись права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, экземпляр протокола получен данным лицом 16.11.2017(л.д.13).

Как следует из письменных объяснении генерального директора ООО «Студио-ФМ», отсутствие эфирного вещания возникло в связи с тем, что ОРТПЦ выключил передатчик с 0.09.2017 и включил его только 01.11.2017в 15 часов, ответчиком сигнал передавался без перерыва.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

В силу ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом административного органа в силу ч.3 ст.28.3 КоАП РФ, п.8.3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 61.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст.31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала. К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных данным законом.

В соответствии с п. 37 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по телевизионному вещанию и радиовещание оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В части 7 статьи 3 Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствие с п.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, в том числе, являются, соблюдение объемов вещания, а также программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Административным органом при проведении проверки установлено и материалами дела подтверждается, что лицензиатом параметры вещания, указанные в лицензии: вещание радиоканала «Радио-ФМ» и «ХИТ ФМ» отсутствовало с 00:00 30.10.2017 по 24:00 30.10.2017, с 00:00 31.10.2017 по 24:00 31.10.2017, с 00:00 01.11.2017 по 15:00 01.11.2017. Вещание осуществлялось с 15:00 01.11.2017 по 24:00 01.11.2017. (акт систематического наблюдения от 03.11.2017 № А57/2/125-нд/153, протокол об административном правонарушении, запись радиоканалов).

Таким образом, арбитражный суд полагает, что в действиях ответчика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод ответчика о неисполнении Орловским ОРТПЦ своих договорных обязательств, в результате чего отсутствовало вещание на частоте 104.8 МГц не принят арбитражным судом.

Как указал ответчик, технически вещание было прервано из-за отключения передатчика 104.8 МГц, принадлежащего ОРТПЦ, к которому ООО «Студио-ФМ» доступа не имеет, так же как указал ответчик основанием отключения передатчика 104.8 мГц послужило отсутствие обращения ответчика в Управление Роскомнадзора по Орловской области по вопросу внесения изменений в лицензию № 23223, связанных с переносом радиовещательного передатчика.

Заявителем был направлен запрос в РТРС филиал «Орловский ОРТПЦ» о представлении информации о причинах приостановления вещания радиоканала «Радио- ФМ» на частоте 104.8 МГц.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, РТРС филиал «Орловский ОРТПЦ» 11.08.2017 письмом № 02-03/870 уведомил ООО «Студио-ФМ» о приостановлении оказания услуг по договору № 03/2013-01 от 31.01.2013 в связи с образовавшейся задолженностью, письмом от 21.08.2017 № 02-03/902 повторно было направлено уведомление в адрес ООО «Студио-ФМ» о приостановлении услуг по договору № 03/2013-01 от 31.01.2013, в котором указано, что при выполнении условий РТРС филиал «Орловский ОРТПЦ» готов продолжить сотрудничество, без приостановления услуг по договору.

В связи с невыполнением условий на основании распоряжения от 31.08.2017 № 34-р РТРС «Орловский ОРТПЦ» произвел отключение передатчика, осуществляющего вещание радиоканала «Радио-ФМ» и радиоканала «Хит-ФМ» 01.09.2017, о чем внесена запись в оперативный журнал.

Также РТРС «Орловский ОРТПЦ» уведомил Управление Роскомнадзора по Орловской области о приостановлении услуг ООО «Студио-ФМ» в связи с невыполнением требований об оплате долга.

Как видно из договора на оказание услуг по эфирной трансляции радиопрограммы «Хит-ФМ» от 31.01.2013 № 03/2013-01, заключенного между Филиалом ФГУП «РТРС» «Орловский ОРТПЦ» (ОРТПЦ) и ООО «Студио-ФМ» (Канал), ОРТПЦ имеет право прекратить предоставление услуг Каналу на технических средствах, расчеты за работу которых задержаны на срок более одного месяца, с уведомлением Канала по телефону (факсу) за 20 дней до из прекращения. После погашения задолженности возобновление предоставления услуг Каналу производится в течении одних суток.

Из чего следует, что приостановление РТРС «Орловский ОРТПЦ» услуг ООО «Студио-ФМ» осуществлено связи с невыполнением требований об оплате долга, что предусмотрено условиями заключенного между сторонами договора от 31.01.2013 № 03/2013-01.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ООО «Студио-ФМ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о привлечении ООО «Студио-ФМ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Студио-ФМ» (адрес: 302040, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированное 17.12.1997 Регистрационной палатой Администрации г. Орла) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф в размере 30 000 руб. следует перечислить по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по Орловской

области), Лицевой счет 04541А18830, ИНН <***>, КПП 575201001, БАНК Отделение Орел г. Орел, БИК 045402001, СЧЕТ 40101810100000010001, ОКТМО 54701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000008077919.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60

дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в

установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение

на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для

взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении,

предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый

арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через

Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога