Постановление от 22 мая 2020 г. по делу № А60-53393/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-2756/20

Екатеринбург 22 мая 2020 г. Дело № А60-53393/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Жаворонкова Д. В., рассмотрел кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (далее – департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2019 по делу № А60-53393/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без проведения судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью «Метеорит и Ко» (далее – ООО «Метеорит и Ко», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту о признании незаконным и отмене постановления от 28.08.2019 № 29-08-20-21, которым обществу назначено административное наказание по части 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 22.11.2019 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление департамента о назначении административного наказания ООО «Метеорит и Ко» по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что общество, выставляя и взимая плату за содержание жилья собственникам фактически осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 27/3 по ул. Братская в г. Екатеринбурге, не имея лицензии на данный вид деятельности.


В возражениях на кассационную жалобу ООО «Метеорит и Ко» просит обжалуемые судебные акты оставить в силе.

Согласно положениям части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении доводов жалобы и принятых по делу судебных актов оснований для удовлетворения упомянутой жалобы не установлено.

Как следует из материалов дела, в ходе выездных мероприятий департаментом установлено, что ООО «Метеорит и Ко» осуществляет управление многоквартирным домом № 27/3 по ул. Братская в г. Екатеринбурге в отсутствие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что, по мнению департамента, подтверждается платежным документом о начислении платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме за май, июнь 2019 года.

02.08.2019 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 29-08-18-132 по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, заместитель главного государственного жилищного инспектора Свердловской области вынес постановление № 29-08-20-21 от 28.08.2019 в отношении ООО «Метеорит и Ко» по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что названное постановление является незаконным, заявитель обратился в суд.

Суды, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о недоказанности в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса случая. В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений


законодательных актов Российской Федерации» после 1 мая 2015 года осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии не допускается.

Согласно части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив фактические обстоятельства, представленные доказательства, доводы и возражения сторон в совокупности, суды установили что является застройщиком жилого комплекса «Три Д Клуб», расположенного по адресу: г. Екатеринбурге, ул. Братская, д. 27/3, что подтверждается разрешением на строительство № RU 66302000-3750 от 23.09.2013, срок действия которого продлен до 31.12.2019.

В соответствии с данным разрешением ООО «Метеорит и Ко» осуществляло строительство объекта капитального строительства, а именно «два односекционных многоэтажных жилых дома с крышными газовыми котельными (стр. № 1Б, 1В) со встроенным помещением детского клуба на первом этаже жилого дома стр. № 1Б, объединенных стилобатом, с размещением в нем помещений общественного назначения: встроенные помещения спортивного центра и торгового центра, встроенно-пристроенная подземная автостоянка - 2 и 3 пусковые комплексы с сетями инженерно- технического обеспечения».

Односекционный 24 этажный жилой дом с техническими этажами (25, 26 этажи) жилой дома с крышной газовой котельной (стр. № 1Б) со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения, со встроенным помещением детского клуба, встроенной трансформаторной подстанцией - 1 этап ввода 2 пускового комплекса, введен в эксплуатацию 27.12.2013 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000-1976. Объекту присвоен адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, Чкаловский район, ул. Братская, д. 27, корп. 3 (стр. № 1Б), (далее по тексту - стр. № 1Б, 1 подъезд).

Односекционный многоэтажный жилой дом с крышной газовой котельной (стр. № 1В) со встроенными нежилыми помещениями общественного назначения - 5 этап, 3 пускового комплекса, введен в эксплуатацию 27.12.2018 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 66302000- 3750-2013. Объекту присвоен адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург,


Чкаловский район, ул. Братская, д. 27, корп. 3, (далее по тексту - стр. № 1В, 2 подъезд).

В соответствии с проектной и исполнительной документацией два вышеуказанных строения ( № 1Б. № 1В) являются единым объектом капитального строительства, образуют единое архитектурно- градостроительное, объемно-пространственное, функциональное, инженерно- техническое и технологическое целое, являются зданием, строительство которого осуществлялось на основании одного разрешения на строительство в виде 5 этапов ввода, более того, расположены в пределах одного земельного участка, не подлежащего разделу, в связи с чем имеют единый адрес: г. Екатеринбург, ул. Братская, д. 27 корп. 3.

Установлено, что с 23.06.2017 по настоящее время управление многоквартирным домом № 27/3 по ул. Братской (стр. № 1Б) осуществляет ТСН «Братское 3».

Вместе с тем, ТСН «Братское 3» отказывается принимать в управление многоквартирный дом (стр. № 1В), введенный в эксплуатацию 27.12.2018, ошибочно полагая, что стр. № 1Б и стр. № 1В - это 2 разных самостоятельных объекта капитального строительства.

ООО «Метеорит и Ко» после ввода 2 подъезда (стр. № 1В) в эксплуатацию не может передать данный дом в управление управляющей организации по следующим причинам:

строение № 1Б и строение № 1В - единый объект капитального строительства: - ТСН «Братское 3» осуществляет управление стр. № 1Б, но отказывается принимать в управление стр. № 1В; ООО «Метеорит и Ко» не может выбрать другую управляющую организацию для управления стр. № 1В, поскольку в силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление одним домом разными управляющими организациями запрещено. Помимо этого, ТСН «Братское 3» создает собственникам помещений неустранимые препятствия в смене способа управления многоквартирным домом и выбора иной управляющей организации.

Установлено, что решением общего собрания собственников помещений в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Братская, д. 27/3 (стр. 1Б), утвержденного протоколом № 1 от 13.03.2018, в качестве управляющей организации дома № 27/3 (стр. 1Б) по ул. Братской в г. Екатеринбурге избрано ООО МПК «Образцовое».

Поскольку принять дом (стр. № 1В) в управление ТСН «Братское 3» отказалось, генеральный директор вновь избранной управляющей компании ООО МПК «Образцовое» Исаков СЛ. обратился в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области с заявлением о получении информации.

По результатам рассмотрения данного обращения Департаментом дан ответ № 29-02-80/2577 от 05.02.2019, в соответствии с которым собственникам помещений многоквартирного дома и стр. № 1Б, и стр. № 1В предложено провести общее собрание и принять единое решение о выборе способа управления многоквартирным домом и реализовать его в случае нежелания


управления многоквартирным домом уже созданным ТСН.

При этом, в данном ответе Департамент обратил внимание, что осуществление поэтапного ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, объединенного единым почтовым адресом, определяет данный объект как единый многоквартирный дом, а значит вновь введенная секция следует судьбе всего многоквартирного дома, тем самым подтвердив обязанность ТСН «Братское 3» принять стр. № 1В в управление, а также запрет ООО «Метеорит и Ко» избрать иную управляющую компанию для управления стр. № 1В.

В этой связи, в апреле 2019 собственниками помещений обеих секций многоквартирного дома № 27/3 по ул. Братской (стр. № 1Б, стр. № 1В) проведено общее собрание, оформленное протоколом № 2 от 10.04.2019. По результатам общего собрания принято решение об избрании в качестве управляющей компании обоих строений многоквартирного дома по ул. Братская, д. 27/3 (стр. № 1Б, стр. № 1В) ООО МПК «Образцовое».

Вместе с тем, в настоящее время данное решение, оформленное протоколом № 2 от 10.04.2019, по исковому заявлению Бодровой Е.Р., Вагановой Л.Г. обжалуется в Ленинском районном суде г. Екатеринбурга (дело № 2-4261/2019).

Одновременно с исковым заявлением, истцами подано ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Свердловской области в части включения в реестр лицензий Свердловской области сведений о многоквартирном доме № 27/3 по ул. Братской в г. Екатеринбурге. Определением суда от 19.04.2019 данное ходатайство удовлетворено, обеспечительные меры применены. В настоящее время решение по данному исковому заявлению не принято.

Таким образом, до момента вступления решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга по делу № 2-4261/2019 в. законную силу, ООО МПК «Образцовое» лишено возможности принять многоквартирный дом в управление, как стр. № 1Б на основании протокола № 1 от 13.03.2018, так и оба строения в целом, на основании протокола № 2 от 10.04.2019.

Все вышеуказанные обстоятельства подробно изложены в возражениях ООО «Метеорит и Ко» на протокол об административном правонарушении от 02.08.2019, приобщенных к материалам дела.

Несмотря на длительный спор между управляющими компаниями, большая часть помещений многоквартирного дома стр. 1В передана по актам приема-передачи собственникам, которые с января 2019 года по настоящее время фактически проживают в данном доме. Часть помещений многоквартирного дома стр. № 1В до настоящего времени собственникам не передана в связи с их отказом от принятия жилья, поэтому обязанность по содержанию не принятых помещений до момента принятия, в силу закона, несет застройщик - ООО «Метеорит и Ко», который ранее, в период строительства, заключил договоры поставки коммунальных услуг с


ресурсоснабжающими организациями.

Судами отмечено, что поскольку часть помещений многоквартирного дома (стр. № 1В) до настоящего времени собственникам не переданы, управляющая организация не определена, ООО «Метеорит и Ко» вынуждено продолжать обеспечение данного дома коммунальными услугами, содержать общее имущество, в противном случае, большая часть жильцов, которые уже около года проживают в принадлежащих им помещениях, останутся без газо-. водо - и теплоснабжения.

Фактически поставщиком коммунальных услуг продолжает оставаться ООО «Метеорит и Ко», в связи с чем для возмещения своих расходов общество вынуждено заключать с собственниками помещений соответствующие соглашения о компенсации своих затрат. В противном случае, возникнет ситуация, при которой собственник помещения полностью освобожден от содержания принадлежащего ему объекта недвижимости, а застройщик несет значительные финансовые убытки, причем исключительно в связи с действиями ТСН «Братское 3» по отказу в принятии дома в управление.

Оценив представленные доказательства, суды пришли к выводу о том, что административным органом в действиях общества не доказан состав вменяемого административного правонарушения в связи с недоказанностью вины, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено.

Судом кассационной инстанции таковые нарушения также не выявлены.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 288, 288.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2019 по делу № А60-53393/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Д.В. Жаворонков