Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А06-11153/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11153/2018
г. Астрахань
04 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи: Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства образования и науки Астраханской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО3, заведующий сектором отдела лицензирования, аккредитации образовательных организаций и подтверждения документов об образовании Министерства образования и науки Астраханской области, представитель по доверенности №04-13024 от 27.11.2018 года;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Министерство образования и науки Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, отзыв по делу не представлен, требования не оспорены. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В адрес Арбитражного суда Астраханской области от ИП ФИО4 поступил отзыв на заявление и ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против заявленного ходатайства, поскольку отложение рассмотрения настоящего дела на другой срок приведет к невозможности привлечения предпринимателя к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд оставил ходатайство об отложении судебного заседания без удовлетворения.

Судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить их полностью.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, В адрес министерства образования и науки Астраханской области поступила информация, направленная прокуратурой Кировского района по итогам проведённой прокурорской проверки для принятия мер реагирования.

08.10.2018 года прокуратурой Кировского района города Астрахани была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 (далее - ИП ФИО4) (ОГРНИП 318302500007733, ИНН <***>) по вопросу осуществления предпринимательской деятельности в сфере образования без лицензии на осуществление образовательной деятельности. 17.10.2018 года материалы проверки деятельности ИП ФИО4 поступили из прокуратуры Кировского района г. Астрахани в министерство образования и науки Астраханской области.

В ходе рассмотрения представленных прокуратурой материалов были про-анализированы:

- выписка об ИП ФИО4 из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, в которой указано, что дополнительным видом деятельности ИП ФИО4 является «85.41.9 Образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки»;

- уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе;

- патент на право применения патентной системы налогообложения;

- объяснение ФИО4 от 08.10.2018 года;

- лист записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- договор аренды нежилого помещения от 01.04.2018 года;

- акт приема-передачи части нежилого помещения, расположенного по адресу пл. Ленина, д. 2, пом. 34 от 01.04.2018 года;

- приказ № 2 ИП ФИО4 от 15.09.2018 «О штатном расписании»;

- штатное расписание от 15.09.2018;

- приказ № 1 ИП ФИО4 от 10.04.2018 года «О приеме на работу ФИО5.»;

- приказ № 3 РГП ФИО4 от 15.09.2018 «О приеме на работу ФИО6.»;

- должностная инструкция тренера-консультанта Школы скорочтения и развития интеллекта IQ007;

- трудовой договор от 10.04.2018 с ФИО7;

- трудовой договор от 15.09.2018 с ФИО6;

- справка о наличии (отсутствии) судимости от 23.04.2018 ФИО8;

- справка о наличии (отсутствии) судимости от 28.06.2018 ФИО6;

- договор о предоставлении образовательных услуг ИП ФИО4;

- образовательная программа «Скорочтение и развитие интеллекта»; -лицензионный договор № 190/17 от 11.12.2017;

- дополнительное соглашение к лицензионному договору № 190/17 от 11.12.2017;

- информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

08.10.2018 года, в ходе проверки, помощником прокурора Кировского района г. Астрахани Имашевой И.Д. было выявлено, что индивидуальный предприниматель ФИО4 по адресу: <...> в образовательном центре «Школа скорочтения и развития интеллекта IQ007» (далее - Школа скорочтения) на возмездной основе согласно представленному ФИО4 типовому договору о предоставлении образовательных услуг осуществляет деятельность по обучению в соответствии с образовательной программой «Скорочтение и развитие интеллекта».

Согласно штатному расписанию от 15.09.2018 в Школе скорочтения имеются две штатные единицы «Тренер-консультант».

Согласно должностной инструкции тренера-консультанта от 15.09.2018 года в его должностные обязанности входит осуществление дополнительного образования обучающихся в соответствии с методологией Школы скорочтения, они вправе проводить учебные занятия.

В трудовых договорах с ФИО7 и ФИО6 от 10.04.2018 года и 15.09.2018 года соответственно, в качестве обязанностей работников указано о проведении лекций, семинаров, конференций в закрепленных за ним согласно распределению нагрузки группах и замене временно отсутствующих преподавателей по указанию работодателя.

На сайте Школы скорочтения по электронному адресу: http://iq007.m/citylist/astrahan/ul-lenina-2-skoro-otkrytie на вкладке «Преподаватели» числятся ФИО5, ФИО4 и ФИО6.

В типовом договоре о предоставлении образовательных услуг ИП ФИО4 указано об обязанности заказчика (слушателя) проявлять уважение к преподавателям и праве Школы по уважительной причине произвести замену преподавателя.

Согласно пояснениям ФИО4, она, как индивидуальный предприниматель, осуществляет деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых.

Из объяснений ФИО4 следует, что образовательная деятельность она осуществляет непосредственно, без привлечения иных работников. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что тренер-консультант ФИО6 проводила занятия с двумя несовершеннолетними учениками в целях подготовки их к олимпиаде в г. Москва.

Вышеуказанные факты позволяют сделать вывод об осуществлении индивидуальным предпринимателем ФИО4 образовательной деятельности с привлечением педагогических работников без лицензии на осуществление образовательной деятельности, что в свою очередь является нарушением ч. 2 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Административный орган пришел к правомерному выводу, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО4 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенного по адресу: <...>.

25.10.2018 года заведующим сектором отдела лицензирования, аккредитации образовательных организаций и подтверждения документов об образовании Министерства образования и науки Астраханской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 104 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 13-18).

В связи с данными обстоятельствами административный орган обратился в суд с настоящим требованием.

Возражая против заявленного требования, ИП ФИО4 указывает в отзыве, что образовательной деятельностью, требующей лицензирование, она занимается непосредственно без привлечения иных работников (сотрудников).

Данные доводы предпринимателя суд считает несостоятельными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела и доказательствам.

В материалах дела представлены копии трудовых договоров, из которых усматривается, что тренера – консультанты, состоящие в трудовых отношениях проводят семинары, лекции, конференции в закрепленных за ними согласно распределению нагрузки группах или индивидуально с соблюдением расписания занятий (п. 2.1.1, п. 2.1.3).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью.

В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона № 273-ФЗ дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В соответствии с пунктом 6 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

- наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ;

наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым об разовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона № 273-ФЗ, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

- наличие печатных и (или) электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 273-ФЗ;

- наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ;

- наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от № 273-ФЗ образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Процессуальных нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении, административным органом не допущено.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Совершенное ИП ФИО4 правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО4 к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное предпринимателем правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП ФИО4 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 123, 156. 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: <...> (ИНН <***>, ОГРИП 318302500007733) к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова