Решение от 23 января 2020 г. по делу № А73-19982/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19982/2019
г. Хабаровск
23 января 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27.12.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Кирпач,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 105005, <...>)

к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 682400, <...> Победы, д. 54),

Министерству финансов Хабаровского края ( <...>)

Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края ( <...>)


о взыскании 14 219,70 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 28.10.2019 №Ф-652 (диплом от 26.09.2011 №КА 68253);

от Министерства ЖКХ Х/к – ФИО2 по доверенности от 31.01.2019 (диплом от 20.06.2001 №ДВС 0848782)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края о взыскании убытков в виде компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в размере 14 219,70 руб.

Определением от 20.11.2019 к участию в деле соответчиком привечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил исковые, просил взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в сумме 14 319,70 руб., возникшие в результате роста платы за коммунальные услуги, в части компенсации расходов граждан, а при недостаточности денежных средств с Министерства финансов Хабаровского края и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Уточнения исковых требований судом приняты.

Представители администрации и Министерства финансов Хабаровского края в судебное заседание не явились, представлены отзывы, в которых указали на необоснованность заявленных требований.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит в иске отказать по доводам отзыва.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившегося лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Учреждение).

Согласно договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации от 26.09.2017г. № 3-УЖФ/ВВО - I в управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее - Учреждение) находится специализированный жилищный фонд (с. Мариинское).

В ходе анализа начисленной платы за коммунальные услуги жителям, проживающим в в/г с. Мариинское, установлено, что размер платы за коммунальные услуги с января 2019 года по сравнению с декабрем 2018 года превышает установленный индекс изменения размера платы (как в связи с ростом нормативов потребления коммунальных услуг, так и тарифов на коммунальные ресурсы).

В адрес администрации Ульчского муниципального района ежемесячно предоставлялась информация о начислении платы за коммунальные услуги оказываемые гражданам, проживающим на территории сельского поселения.

Администрацией сопроводительными письмами от 22.05.2019, 10.06.2019, 08.08.2019, 12.09.2019 в адрес учреждения предоставлена информация о сумме компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих с ростом платы за оказанные услуги, за период с января по апрель, июль, август 2019 года на сумму 14 319,70 руб.

С требованием о возмещении компенсации истец обратился к администрации, направив в ее адрес претензию от 20.09.2019.

Оставление администрацией претензии без удовлетворения, послужило основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

Порядок расчета компенсации и применения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014г. № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», Законом Хабаровского края от 23.04.2014г. № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги», постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2014г. № 176-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги».

В силу п. 1 п. 2 ст. 3 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 357 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по представлении компенсаций», органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставлять компенсацию части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по установлению порядка взаимодействия с ресурсоснабжающей организацией при осуществлении государственных полномочий.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.06.2014 № 176-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» утвержден Порядок предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели (далее - Порядок).

Согласно п. 4.1 Порядка, размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно на основании информации о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги; порядок представления такой информации определяется органами местного самоуправления края.

Постановлением администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2017 №159-па утвержден Порядок перечисления организациям средств на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Компенсация части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающая в связи с ростом платы за данные услуги, рассчитывается в случае, если рост совокупной платы за коммунальные услуги (отопление, газоснабжение, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами) превысил предельный индекс изменения вносимой платы за коммунальные услуги, установленный Губернатором края.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.12.2018г. № 83 установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги за 2019-2023г.г., в т.ч. на территории Ульнекого муниципального района в размере 1,7% в первом полугодии, во втором полугодии - 2,4 %.

Особенностью индексации платы граждан в 2019г. является сравнение размера вносимой платы в каждом месяце второго полугодия 2019г. с размером платы, вносимой в январе 2019г.

В целях недопущения начисления гражданам платы за коммунальные услуги выше установленного размера, в адрес администрации Ульчского муниципального района направлен запрос от 30.01.2019 №359 об определении порядка возмещения части расходов на оплату коммунальных услуг граждан, проживающих на территории в/г с. Мариинское.

На запрос от администрации Ульчского муниципального района поступила информация о невозможности заключения соглашения на предоставление субсидий со ссылкой на статью 78.1 БК РФ. Вместе с тем, администрация сообщила, что имеет право предоставлять для ЦЖКУ ежемесячно расчет компенсации части расходов граждан за коммунальные услуги по сельскому поселению «Село Мариинское» для отражения в платежном документе.

При этом, следует отметить, что начисление компенсации гражданам не зависит от начисления или отсутствия соглашения на перечисление субсидий по компенсации между администрациями районов (городских округов) с организациями, предоставляющими коммунальные услуги гражданам.

Как следует из материалов дела, на основании ежемесячно предоставленной истцом информации о начислении платы за коммунальные услуги, оказываемых гражданам, проживающим на территории сельского поселения, администрацией истцу предоставлена информация о сумме компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг за период с января по апрель, июль, август 2019г. на сумму 14 319,70 руб.

При этом, обязанность по возмещению компенсации администрацией не исполнена.

Ссылка администрации в отзыве на положения статьи 78.1 БК РФ является неправомерной, поскольку порядок предоставления компенсации гражданам распространяется на жилищный фонд всех форм собственности, в том числе Министерства обороны РФ. Специфика деятельности ЦЖКУ свидетельствует о невозможности не поставлять коммунальные услуги в Ульчском муниципальном районе Хабаровского края.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Довод соответчиков о непредставлении документов подтверждающих расчет сумм компенсаций, оплаченных истцу, в связи с чем, невозможно произвести проверку расчета задолженности, и при необходимости контррасчет, не принимаются арбитражным судом в силу того, что в соответствии с пунктом 4.1 Порядка №176, размер компенсации определен администрацией на основании предоставленной истцом информации о размерах начисленной платы гражданам за коммунальные услуги.

На основании изложенного, учитывая, что на администрацию возложена обязанность по возмещению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, которая не исполнена, доказательств обратного не имеется, в пользу истца подлежат взысканию убытки в виде компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 14 319,70 руб.

В части требования о взыскании с Министерства финансов Хабаровского края, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края убытков при недостаточности денежных средств у администрации, следует отказать, как необоснованно заявленное, поскольку данные лица не несут субсидиарную ответственность по обязательствам администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку в силу закона истец и соответчики освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки в виде компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 14 319,70 руб.

В части требований к Министерству Финансов Хабаровского края, Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева