Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А43-22543/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22543/2024


г.Нижний Новгород                                                                                                    08 октября 2024 года


Резолютивная часть решения оглашена 25 сентября 2024 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 08 октября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-447), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., после перерыва - секретарем судебного заседания Устименко А.Р. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления МВД России по г.Дзержинску о привлечении ООО "МИР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ,

при участии представителей сторон: от ответчика: ФИО1 (доверенность от 16.05.2024),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление МВД России по г.Нижнему Новгороду (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении ООО «МИР» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.

Ответчик возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что согласно условиям договора купли продажи №1/4, заключенного между ООО «Мир» и ФИО2, рекламная конструкция, расположенная по адресу: г. Дзержинск, ул. Циолковского, 102 №2, с 02.05.2024 принадлежит ФИО2, с 02.05.2024 обязанность по установке и эксплуатации рекламной конструкции при наличии разрешения, по получению такого разрешения возложена на ФИО2

В период с 20.01.2024 по 02.05.2024 ответчик не пользовался спорной рекламной конструкцией для размещения рекламы, событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37. КоАП РФ, отсутствует.

Представитель общества также утверждает, что на стороне А и Б информационного поля спорной рекламной конструкции размещено объявление: «Размещение рекламы ***-20-80», такое объявление предназначено для информирования о статусе указанного помещения, не подпадает под понятие рекламы, поскольку служит целям информирования о возможности продажи или аренды помещений в конкретном здании и носит справочно-информационный характер.

Подробно доводы общества изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 02.04.2024 должностным лицом МКУ «АТИ» в ходе мониторинга территории города Дзержинска Нижегородской области выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции, принадлежащей обществу, без предусмотренного Федеральным законом от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) разрешения на ее установку и эксплуатацию по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, ул. Циолковского, 102 №2, с размещенным объявлением на сторонах А и Б информационного поля следующего содержания: «Размещение рекламы ***-20-80».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте обследования рекламной конструкции от 02.04.2024 №113.

В связи с выявленным нарушением 10.04.2024 администрация горда Дзержинска Нижегородской области выдала обществу предписание №132/24 о демонтаже выявленной рекламной конструкции в течение месяца с даты выдачи предписания.

19.04.2024 МКУ «АТИ» обратилось в административный орган с заявлением о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений и результатам проведенного административного расследования, усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.06.2024 в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д.73-76) составлен протокол об административном правонарушении 52 БЖ №543746.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного  дела переданы для  рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ  по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

При этом в соответствии с частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, для юридических лиц в виде наложения штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе этот закон не распространяется на информацию, раскрытию или распространению либо доведению до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 N 4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.

Из разъяснений в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" следует, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, является рекламой и должна в связи с этим отвечать требованиям, предъявляемым Законом о рекламе.

При применении данной нормы судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьей 11 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", статьей 18 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", статьями 9, 10 Закона "О защите прав потребителей", пунктом 16 статьи 2, частью 5 статьи 18 Федерального закона "О лотереях", статьей 92 Федерального закона "Об акционерных обществах", статьей 27 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.

Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Из анализа перечисленных нормативных положений и разъяснений следует, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работе, услуге) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае производство по делу об административном правонарушении возбуждено в отношении общества ввиду размещения по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, ул. Циолковского, 102 №2, конструкции с размещенным объявлением на сторонах А и Б информационного поля следующего содержания: «Размещение рекламы ***-20-80».

Таким образом, установленная конструкция с информацией «Размещение рекламы ***-20-80» в силу приведенных выше разъяснений фактически рекламой не является, содержит только сведения информационного характера.

Рассматриваемая конструкция носит информационный характер, при этом не содержит стоимости услуг, либо иной информации, направленной на продвижение оказываемых обществом услуг на рынке.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что размещенная информация  способна сформировать предпочтительный интерес к услугам, оказываемым обществом.

Следовательно, в данном случае указание с использованием щита номера телефона не направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Перечисленные обстоятельства, с учетом содержащейся в конструкции информации, свидетельствуют о размещении сведений, носящих информационный характер деятельности общества, которые не могут быть отнесены к рекламе.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, требование административного органа о привлечении общества  к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования о привлечении ООО "МИР" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, Управлению МВД России по г.Дзержинску отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                                          М.Г. Чепурных