Решение от 18 января 2022 г. по делу № А56-88776/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88776/2021
18 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Невская косметика» (192029, г. Санкт-Петербург, Обуховской обороны пр-кт., д. 80, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Северо-Западному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, д. 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 23.07.2021 № 04-20/17441 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств в сумме 320 807 руб. 85 коп,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 18.10.2021,

установил:

Акционерное общество «Невская косметика» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Северо-Западного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 23.07.2021 № 04-20/17441 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, об обязании Управления устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем возврата денежных средств в сумме 320 807 руб. 85 коп.

Определением суда от 06.10.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Управления возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество 15.01.2021 обратилось в Управление 15.01.2021 с заявлением о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) за 2018 год, приложив необходимый комплект документов, а именно акты сверки, платежные поручения и декларацию.

Управление решением от 20.02.2021 № 587 отказало Обществу в возврате переплаты в связи с отсутствием у Управления подписанного акта сверки и отсутствием сведений об акте контроля за исчислением НВОС за 2018 год.

Письмом от 17.03.2021 № 11-08-189 заявитель направил в Управление акты сверки для подписания.

В ответ, Управлением в адрес Общество было направлено Требование от 08.04.2021 № 04-20/7522 с указанием выявленных несоответствий в декларации о плате за НВОС за 2018 год.

09.04.2021 Управлением был составлен Акт проведения контроля № 04-20/7617 о том, что в представленной заявителем декларации о плате за НВОС несоответствий не выявлено.

В ответ на запросы Общества (15.04.2021, 19.04.2021), Управлением 26.05.2021 был составлен очередной Акт проведения контроля № 04-20/11692, согласно которому указанного Управление установило, что в представленной Обществом декларации о плате за НВОС несоответствий не выявлено, выявлена кредиторская задолженность в размере 490 860 руб. 57 коп.

Сопроводительным письмом от 08.06.2021 Общество направил в адрес Управления Заявление № 11-08-368 о возврате сумм излишне уплаченной платы.

Письмом от 05.07.2021 № 04-20/15484 Управление направило Обществу подписанный со своей стороны Акт сверки за НВОС от 05.07.2021 № 04-20/15486, предложив приложить его к новому заявлению о возврате сумм излишне уплаченной платы.

Сопроводительным письмом от 06.07.2021 № 11-08-421 Общество направил в адрес Управления заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы с приложением подписанного сторонами Акта сверки.

По платежным поручениям от 05.08.2021 № 394677, от 06.08.2021 № 280599, 280594 Управление перечислило Заявителю 170 052 руб. 72 коп.

Решением от 23.07.2021 № 04-20/17441 Управление отказало Обществу в возврате оставшейся суммы излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. Данное решение обосновано тем, что согласно статьи 40.1 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) установлено ограничение на возврат денежных средств из бюджетов РФ - не более 3-х лет с момента осуществления платежных поручений.

Заявитель полагает решение об отказе в возврате 320 807 руб. 85 коп, излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду от 23.07.2021 № 04-20/17441, незаконным, в связи с чем Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с частью 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255).

В силу пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Как указано в пункте 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в соответствии с Порядком № 334, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату (пункт 2 Порядка № 334).

Согласно пункту 5 Порядка № 334 зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к данному Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату (пункт 6 Порядка № 334).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 334 в случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода (по форме согласно приложению 5 к названному Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к данному Порядку).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О плата за негативное воздействие на окружающую среду носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер и является по своей природе не налогом, а фискальным сбором.

После принятия Конституционным Судом Российской Федерации определения № 284-О в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в соответствии с которыми платежи за негативное воздействие на окружающую среду были отнесены к неналоговым доходам бюджета (статьи 51, 57, 62 Бюджетного Кодекса Российской Федерации). Данные платежи относятся к обязательным платежам неналогового характера, взимаемым в публично-правовом порядке.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявителем в 2018 году были внесены авансовые платежи в размере 510 158 руб. 16 коп. (платежные поручения от 19.04.2018 № 4191, 4192, 4193, от 19.07.2018 № 7533, 7534, 7535, от 19.10.2018 № 11217, 11218, 11219). Согласно акту проведения контроля от 26.05.2021 № 04-20/11692 и акту сверки за НВОС от 05.07.2021 № 04-20/15486 фактически начисленная плата за НВОС в 2018 году составила 19 297 руб. 59 коп., соответственно за 2018 год образовалась переплата в размере 490 860 руб. 57 коп. (510 158 руб. 16 коп. -19 297 руб. 59 коп.). Факт наличия переплаты в сумме 490 860 руб. 57 коп. Управлением подтвержден.

Оспариваемым решением Управления от 23.07.2021 № 1020 отказано в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 320 807 руб. 85 коп.

В обоснование отказа Управление в решении № 1020 сослалось на статьи 40.1 БК РФ и истечение трехлетнего срока с момента уплаты 320 807 руб. 85 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно 01.07.2021.

При этом Закон № 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 БК РФ.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, заявление о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду датировано 06.07.2021 и подано в Управление после 01.07.2021.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пункта 3 статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272 с 1 июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, статьи 4 Гражданского кодекса РФ не распространяет свое действие на плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Отказ Управления от 23.07.2021 № 04-20/17441 в возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 320 807 руб. 85 коп. является законным, так как заявление о возврате от заявителя поступило в адрес Управления 07.07.2021 года и на него распространяются действия статьи 40.1 БК РФ.

Управление обосновано указало, что решение об отказе в возврате излишне уплаченных средств в размере 320 807 руб. 85 коп., не лишает права заявителя подать заявление о зачете в счет будущих периодов плату за негативное воздействие на окружающую среду, так как общий срок исковой давности за 2018 год не истек.

На основании изложенного, суд признает законным и обоснованным решение Управления от 23.07.2021 № 04-20/17441 об отказе в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 320 807 руб. 85 коп., в связи с чем отказывает в удовлетворении требований и признании указанного решения незаконным и об обязании Управления вернуть денежные средства в указанной сумме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.А. Мильгевская