Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А78-2774/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2774/2023
г.Чита
10 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  26 июня 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Л.В. Малышева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальчиноввой Ц.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по иску общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

к  Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края (ОГРН  <***>, ИНН  <***>)

о расторжении концессионного соглашения от 10.03.2016,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2) Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 4) Администрации муниципального района «Карымский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО1, представитель по доверенности от 27.07.2023 года;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 28.03.2024 года;

от третьих лиц 1,2,3,4 – представители не явились.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 17.06.2024 по 26.06.2024 г.


Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» обратилось в суд с иском к Администрации сельского поселения «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о расторжении концессионного соглашения от 10.03.2016.

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Администрация муниципального района «Карымский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика возражал относительно заявленных требований, так как со стороны ответчика отсутствуют нарушения условий концессионного соглашения.

Третье лицо 1 в письменных пояснениях указало, что считает, мероприятия инвестиционной программы должны соответствовать концессионному соглашению, а так как истцом это правило не соблюдено, то необходимо внести изменения в концессионное соглашение.

Третье лицо 3, представив письменные пояснения, по существу спора не высказалось.

Третье лицо 4 считает, иск не подлежит удовлетворению, так как со стороны ответчика отсутствуют нарушения условий концессионного соглашения. Кроме того, мероприятия по ремонту, в том числе капитально, теплотрассы и в котельной в 2023 году выполнялись Администрацией МР «Карымский район».

Третьи лица  явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, в отсутствие ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Иск мотивирован следующим.

Между сельское поселение «Урульгинское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края, в лице главы сельского поселения «Урульгинское» ФИО3, действующей на основании Устава (именуемый в дальнейшем Концедент) с одной стороны, и Общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава (именуемый в дальнейшем Концессионер) с другой стороны, заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения от 10 марта 2016 года, в соответствии с протоколом № 3 вскрытия конвертов с конкурсными предложениями по сообщению № 291215/1057480/01 от 29 февраля 2016 года (копия прилагается).

Согласно п.25 Концессионного соглашения: «Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером равен 2 млн. руб.

В соответствии с п.26 Концессионного соглашения объем и источники инвестиций, привлекаемых Концессионером в целях Реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами Концессионера на 2016-2025 гг.. утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

При изменении инвестиционной программы объем инвестиций, которые Концессионер обязуется привлечь для финансирования инвестиционной программы, изменению не подлежит.

Письмом исх.№ 78 от 14.09.2022 г ООО «Тепловик» направило в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее РСТ) проект инвестиционной программы по реконструкции тепловой сети п. Урульга Карымского района на период 2023-2025 годов (далее проект).

От РСТ Забайкальского края получен отказ в утверждении проекта исх.№ 06/4801 от 20.09.2022, в частсности, в связи с тем, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Правил (ПП № 410 от 05.05.2014) основанием для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта РФ инвестиционной программы и направлением ее на доработку является недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей. В свою очередь прирост недополученных доходов в 2023 году приведет к увеличению нагрузки на бюджет Забайкальского края, в связи с необходимостью компенсировать доходы из краевого бюджета.

Письмом исх.№ 208 от 01.09.2023 ООО «Тепловик» направил в РСТ повторно проект инвестиционной программы на утверждение, (копия прилагается)

Письмом исх.№ 06/4066 от 11.09.2023 РСТ отказало в утверждении инвестиционной программы, так как мероприятия, предусмотренные концессионным соглашением, не соответствуют представленной программе. А именно в перечне мероприятий концессионного соглашения указано «Капитальный ремонт теплотрассы», а в проекте инвестиционной программы «Реконструкция участка тепловой сети от ТК-3 до ТК-4 с бесканальной прокладкой трубопроводов ДУ 125 мм протяженностью 535 м».

Следует отметить, что указанный участок тепловой сети указанный в Концессионном соглашении как «Капитальный ремонт теплотрассы» не содержит каких-либо характеристик, как: протяженность сети, от какой ТК идет данная сеть, какой диаметр трубы и т.д. Соответственно Концессионеру не ясно как он должен включить в проект инвестиционной программы данное мероприятие, с обосновывающими при этом документами, а также выполнить мероприятия по данной теплотрассе в 2019 г. Из чего следует, что основные мероприятия обеспечивающие достижение предусмотренных Концессионным соглашением целей в части обеспечения надежности и эффективности поставки энергетических ресурсов за счет реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, минимизация потерь энергетических ресурсов на стадии их производства и транспортировки не будут достигнуты.

По мнению истца, при капитальном ремонте выполняется комплекс работ, направленных на восстановление исправности оборудования до исходного или близкого к исходному значению. А при реконструкции, предполагается улучшение первоначальных характеристик, например, увеличение мощности или пропускной способности теплосети. Согласно Актам от 05.10.2021, 28.10.2021, 04.01.2022 требуется замена трубы.

Кроме того, согласно пояснению по делу от РСТ исх.№ 06.5027 от 08.11.2023 для согласования инвестиционной программы, предварительно необходимо внести изменения в Концессионное соглашение.

Для изменения Концессионного соглашения необходимо согласие Антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены п.3 Постановление РФ от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий Концессионного соглашения»: «В случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и Концедентом по этому концессионному соглашению является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, заявление о согласовании изменений условий концессионного соглашения (далее - заявление) подлежит рассмотрению в Федеральной антимонопольной службе».

Пунктом 14 пп «Г» Постановления РФ № 368 от 24.04.2014 Антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения, в случае если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, отдельные объекты таких систем и объем расходов, финансируемых за счет средств Концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения, предусмотренный концессионным соглашением, подлежит увеличению.

По мнению истца, из указанного следует, что в Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения от 10 марта 2016 года срок которого заканчивается 10 марта 2026 года не представляется возможным включить объем средств в размере 9939315 руб., на реализацию мероприятий инвестиционной программы в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей. А также приведет к приросту недополученных доходов и к увеличению нагрузки на бюджет Забайкальского края, в связи с необходимостью компенсировать доходы из краевого бюджета. Возложить на Концедента мероприятия по реконструкции объекта Соглашения в размерах и сроки до 10 марта 2026 г также не представляется возможным, так как противоречит п. 14 пп «Г» Постановления РФ № 368 от 24.04.2014.

С момента заключения концессионного соглашения по настоящее ООО «Тепловик» осуществляет за свой счет мероприятия по приведению объектов концессионного соглашения в надлежащее состояние и вкладывает в реализацию значительные финансовые средства, которые в свою очередь не компенсированы через тариф.

Спецификой концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства является встречность обязательств сторон концессионного соглашения, что выражается в установлении публичной стороной экономически достаточного для концессионера тарифа для покрытия как минимум операционных расходов и расходов на обслуживание привлеченных средств.

Единственный источник дохода от регулируемой деятельности, которую осуществляет ООО «Тепловик» формируется за счет возмещения расходов через тариф.

Письмом исх.№ 03/2290 от 20.05.2024 получен ответ от РСТ: «Согласование долгосрочных параметров регулирования и проведение конкурса в отношении объектов, которые уже переданы на основании действующего концессионного соглашения, противоречат нормам действующего законодательства, (отсылка на п.5 ст. 13 ФЗ-115).

Истец, считает не возможным утверждения инвестиционной программы Концессионера, исполнения Концессионного соглашения на первоначальных условиях невозможным.

Истец, посчитав невозможным изменить концессионное соглашение и утвердить инвестиционную программу Концессионера,  обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Положениями статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В случае, если стороны не достигли соглашения, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 4 Закона N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

На основании части 3.8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Как следует из положений части 1 статьи 43 Закона N 115-ФЗ для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации за исключением случаев, когда предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение установлены Правилами предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 N 368 (далее - Правили N 368).

В соответствии с пунктом 1 Правил N 368 настоящие Правила определяют основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, а также устанавливают порядок и условия получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в случаях, предусмотренных статьей 43 Закона о защите конкуренции.

Согласно подпункту "к" пункта 2 Правил N 368, одним из оснований согласования изменений условий концессионного соглашения является - существенное изменение обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении.

Кроме того, согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии следующих оснований:

- внесение в установленном порядке изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем) (подп. «г» п. 2 Правил N 368).

- установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением (подп. «д» п. 2 Правил N 368);

- выявление в соответствии с частью 6 статьи 51 Федерального закона "О концессионных соглашениях" в течение срока реализации концессионного соглашения технологически связанных с объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем бесхозяйных объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, являющихся частью относящихся к объекту концессионного соглашения систем теплоснабжения, систем водоснабжения и (или) водоотведения (подп. «ж» п. 2 Правил N 368).

Таким образом, указанные истцом в иске основания расторжения концессионного соглашения могут являться основанием для его изменения, а не расторжения, что является крайней мерой для прекращения взаимных обязательств сторон.

Пунктом 14 Правил N 368 установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым антимонопольным органом может быть отказано в согласовании изменений условий концессионного соглашения.

Истец в судебном заседании пояснил, что не обращался в антимонопольный орган с целью согласования изменения существенных условий концессионного соглашения, а соответственно не доказал, что наличие обстоятельств указанных в статье 451 ГК РФ для расторжения договора, как применение экстраординарной меры для прекращения обязательств сторон.

Кроме того, основанием для возврата РСТ Забайкальского края представленного истцом проекта инвестиционной программы указано на отсутствие конкретного обоснования необходимости проведения мероприятий, указанных в ней, а также отсутствие заключения квалифицированных специалистов, аттестованных в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9712-2019, относительно действительного состояния участков трубопровода.

Доказательств устранения истцом, указанных замечаний в предоставленной инвестиционной программе в дело не представлено.

Таким образом, в иске подлежит отказать.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежит возложить на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В иске отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                               Л.В. Малышев